【如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制②】雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系
修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位……加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”
第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。”
從以上這些條款的內(nèi)容來看，企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制兩者似乎處于一個(gè)“平起平座”的地位。在近幾年全國各地推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的過程中，部分企業(yè)有些搞不清雙重預(yù)防機(jī)制究竟與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是什么關(guān)系，企業(yè)該如何做才能滿足要求。
部分人員對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵理解不夠，只是簡(jiǎn)單從字面上粗淺地認(rèn)為這好像是一項(xiàng)原來并沒有開展的工作、一項(xiàng)新的工作。再加上各地對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制有一些不準(zhǔn)確的簡(jiǎn)稱，如“雙控”“雙預(yù)控”“雙防”等，更讓一些對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制了解不深入、不明其理的人認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制是一項(xiàng)新生的事物。
某企業(yè)安全管理人員說，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說雙重預(yù)防機(jī)制是一項(xiàng)全新的工作，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化無關(guān)，要求企業(yè)拋開安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作，重新做雙重預(yù)防機(jī)制。筆者通過實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)還真的按上級(jí)要求做了兩套風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的資料，而且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等并不完全相同，兩套資料并非是簡(jiǎn)單地“改頭換面”！
無獨(dú)有偶。有地方要求專家去給企業(yè)講講課：如何做好雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合；有地方出臺(tái)了雙重預(yù)防機(jī)制與安全標(biāo)準(zhǔn)化融合專項(xiàng)檢查表；有地方將雙重預(yù)防機(jī)制是否通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收來作為企業(yè)行政許可的前置條件，反而不再關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況；還有個(gè)別人員認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制完全可以代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化……所有這些“亂象”都表明，還有一部分人員沒有正確、準(zhǔn)確理解雙重預(yù)防機(jī)制與安全標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系，人為地把雙重預(yù)防機(jī)制復(fù)雜化了、神秘化了，使之脫離了實(shí)際工作，脫離了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
那么安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制兩者真的是處于“平起平座”的地位嗎？二者有什么關(guān)系呢？二者需要融合嗎？雙重預(yù)防機(jī)制能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化嗎？
我們先來回顧一下什么是雙重預(yù)防機(jī)制。在《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦〔2016〕3號(hào)文和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》安委辦〔2016〕11號(hào)文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。
我們?cè)賮砜匆幌掳踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理的有關(guān)要求。
《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中第5個(gè)核心要求“5.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理”，恰恰是雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容。
《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）的“5.2 風(fēng)險(xiǎn)管理”中有“5.2.1 范圍與評(píng)價(jià)方法”“5.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”“5.2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制”等風(fēng)險(xiǎn)管理要求；“5.2.4 隱患治理”“5.10.1 安全檢查”“5.10.2 安全檢查形式與內(nèi)容”“5.10.3 整改”，即為隱患排查治理的要求。
從以上兩個(gè)規(guī)范可以明顯看出，風(fēng)險(xiǎn)管理（即安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控）與隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的兩個(gè)重要或核心要素，也就是說：雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要或核心要素。某省市有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件中提到的“雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分”，給出了雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)客觀的關(guān)系定位。
綜上所述，雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是并列的關(guān)系，二者也不是毫不相關(guān)的兩項(xiàng)工作，雙重預(yù)防機(jī)制更不是一項(xiàng)全新的工作。雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分、是重要或核心要素；雙重預(yù)防機(jī)制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，更不可能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。所以也不存在“雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合”這樣的偽命題，二者本來就是一體的，根本不需要什么融合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作最基礎(chǔ)、最全面的一個(gè)工具，雙重預(yù)防機(jī)制則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)核心要素，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理對(duì)這兩個(gè)要素進(jìn)行了再細(xì)化、再嚴(yán)格、再科學(xué)的要求。
所以，我們更要科學(xué)地推行雙重預(yù)防機(jī)制，不需要企業(yè)拋開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化再重新開展雙重預(yù)防機(jī)制的重復(fù)性工作，我們需要把原來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作按要求再進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化。切不可人為地把工作復(fù)雜化、機(jī)械化、教條化，而導(dǎo)致企業(yè)做了大量工作而沒有取得應(yīng)有的效果，使工作流于形式。
