【如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制④】原始風(fēng)險與現(xiàn)有風(fēng)險的四大不同
既然把風(fēng)險分為原始風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險來管理，那我們一定要搞清楚二者的區(qū)別，并要區(qū)別對待，否則很容易使風(fēng)險管理陷于混沌的狀態(tài)。
原始風(fēng)險與現(xiàn)有風(fēng)險的不同之處主要有：一是風(fēng)險評價方法不同；二是現(xiàn)有風(fēng)險是動態(tài)變化的，而原始風(fēng)險一般是不變的；三是風(fēng)險的管控方法不同；四是風(fēng)險公示方式不同。
一、風(fēng)險評價方法的不同
1.原始風(fēng)險評價方法
對于原始風(fēng)險，其評價方法主要是直接判定法，還有個別的省市采用JHA/SCL評價法。
1.1直接判定法
這是大部分省市采用的方法。該方法相對簡單，首先要制定判定標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)對各單元直接判定風(fēng)險等級。這里要注意，直接判定的原始風(fēng)險，是針對單元的，不是針對具體的設(shè)備設(shè)施。下面是可以參考的原始風(fēng)險直接判定標(biāo)準(zhǔn)。
以下單元直接判定為重大風(fēng)險：
構(gòu)成一級危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)、儲存單元；
公司或同行業(yè)企業(yè)5年內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過死亡事故的單元。
以下單元直接判定為較大風(fēng)險：
構(gòu)成二三四級危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)、儲存單元；
涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的單元；
公司或同行業(yè)5年內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過重傷、職業(yè)病、較大及以上非死亡事故的單元。
以下單元直接判定為一般風(fēng)險：
其他生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的單元；
一旦失電將造成公司生產(chǎn)系統(tǒng)全部或局部停車，引起事故風(fēng)險的變配電站。
以下單元直接判定為低風(fēng)險：
廠區(qū)范圍內(nèi)除上述單元外的其它與生產(chǎn)有關(guān)的單元。如：控制樓、循環(huán)水泵房、消防泵房、消防水池、冷凍站、空壓站、辦公樓、職工食堂等。
這里要說明的是，原始風(fēng)險的判定標(biāo)準(zhǔn)不是唯一的，企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況及地方要求，制定適用的判定標(biāo)準(zhǔn)。
1.2JHA/SCL評價法
即在JHA和SCL評價表中，來評價原始風(fēng)險。以JHA分析表為例：
該表中，前面進(jìn)行原始風(fēng)險評價，在考慮了現(xiàn)有管控措施后，再進(jìn)行現(xiàn)有風(fēng)險評價。那么這個單元中，作業(yè)活動風(fēng)險等級最高的即為單元的原始風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險等級。此表中的原始風(fēng)險評價存在一定的難度，主要是因?yàn)榇蠹矣X得在不考慮現(xiàn)有管控措施的情況下，可能潛在的風(fēng)險很抽象、很難想象，所以L、S取值往往覺得有些迷茫。
2.現(xiàn)有風(fēng)險的評價方法
現(xiàn)有風(fēng)險一般常用的是JHA+LS、SCL+LS，即上面提到的JHA表中去掉原始風(fēng)險評價過程。也有企業(yè)采用JHA+LEC 、SCL+LEC，這是全國各地普遍采用的方法。
二、現(xiàn)有風(fēng)險的“變”與原始風(fēng)險的“不變”
1.現(xiàn)有風(fēng)險的大小是隨著隱患的產(chǎn)生與治理而動態(tài)變化的。
如果風(fēng)險點(diǎn)的管控措施出現(xiàn)缺失或缺陷，即存在隱患時，則發(fā)生事件的可能性增加（同時事件后果的嚴(yán)重程度也可能會增加），風(fēng)險度增大。對隱患及時進(jìn)行治理，則風(fēng)險點(diǎn)的管控措施得以完善，則發(fā)生事件的可能性降低（同時事件后果的嚴(yán)重程度也可能會降低），風(fēng)險度變小。
2.原始風(fēng)險的大小一般是難以改變的。
原始風(fēng)險關(guān)注的是風(fēng)險點(diǎn)的固有危險性，包括危險物質(zhì)及數(shù)量、能量等。危險物質(zhì)的性質(zhì)是難以改變的，這毋庸置疑；風(fēng)險點(diǎn)的危險物質(zhì)的數(shù)量一般也是一定的，比如一個罐區(qū)、一個裝置，危險物質(zhì)的最大儲量、最大實(shí)時存在量，都是按規(guī)范設(shè)計(jì)的，是難以改變的；某一生產(chǎn)工藝的工藝特點(diǎn)，也基本是確定的。所以，一個單元的固有危險性難以改變，則原始風(fēng)險在正常情況下也是難以改變的。
也有人提出，原始風(fēng)險是可以改變的。比如：停用或增加一些儲罐、更換不同容積的儲罐、改變工藝等。這些均屬于重大變更，在企業(yè)中不多見。這類變更確實(shí)可以改變單元的固有危險性，但變更后，在很長一段時間內(nèi)，單元的固有危險性依然是不會變化的。上面提到的原始風(fēng)險的不變，不包括上面這些類型的變更情景。
三、管控方式的不同
1.現(xiàn)有風(fēng)險的管控
不同等級的現(xiàn)有風(fēng)險其管控方式也不同。對于現(xiàn)有風(fēng)險中的重大、較大風(fēng)險，一般稱為“不可接受風(fēng)險”。既然為“不可接受”，則應(yīng)采取風(fēng)險消減措施來降低風(fēng)險，使之變?yōu)榭山邮茱L(fēng)險。重大風(fēng)險應(yīng)立即停止作業(yè)或生產(chǎn)，采取措施降低風(fēng)險；較大風(fēng)險原則上應(yīng)立即采取措施降低風(fēng)險，如果條件不具備，可以限期進(jìn)行整改。這里應(yīng)注意：風(fēng)險消減措施是指原來沒有的、新增加的措施，而不是已經(jīng)采取的現(xiàn)有管控措施。對于一般風(fēng)險，也稱為盡可能降低風(fēng)險，即如果具備條件，可以再從管理和工程技術(shù)方面采取新的措施，盡可能地降低風(fēng)險。對于低風(fēng)險，可以維持現(xiàn)狀。
等級 | 應(yīng)采取的行動/控制措施 | |
Ⅰ級 | 重大 | 停止作業(yè)或生產(chǎn)，立即采取措施降低風(fēng)險。 |
Ⅱ級 | 較大 | 立即采取措施降低風(fēng)險，或建立運(yùn)行控制程序或方案，定期檢查、評估，待具備條件時（3-6個月）采取措施降低風(fēng)險。 |
Ⅲ級 | 一般 | 每年評審修訂管理制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，盡可能采取改進(jìn)措施。 |
Ⅳ級 | 低 | 考慮是否需要補(bǔ)充建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書；或無需采用新的控制措施。 |
2.原始風(fēng)險的管控
上面提到，除了一些重大變更外，一般情況下風(fēng)險點(diǎn)的固有危險性是難以改變的，原始風(fēng)險等級是不會變化的。即使是重大或較大原始風(fēng)險，一般情況下也是不能再降低風(fēng)險等級的，不會像現(xiàn)有風(fēng)險的重大或較大風(fēng)險，可以采取風(fēng)險消減措施來降低風(fēng)險等級。但這并不等于不需要對原始風(fēng)險進(jìn)行管控。
對于原始風(fēng)險要采用日常運(yùn)行控制的方式進(jìn)行管控。所謂的“日常運(yùn)行控制”就是在日常工作中，保證風(fēng)險點(diǎn)的各種管控措施隨時處于完好的狀態(tài)即可，具體內(nèi)容包括：對設(shè)備設(shè)施及安全附件、安全設(shè)施的定期檢驗(yàn)檢查；管理制度、操作規(guī)程的及時更新及培訓(xùn)；人員防護(hù)；應(yīng)急管理等。
各級原始風(fēng)險的管控方式是相同的，但不同等級的風(fēng)險其管控人員及頻次是不同的。根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險分級管控要求，由不同層級的人員采用不同的頻次對不同等級的風(fēng)險進(jìn)行管控。將風(fēng)險分公司級、部門級、車間級、班組級四級管控，也是區(qū)分原始風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險的一個作用?，F(xiàn)有風(fēng)險一般只有一般風(fēng)險、低風(fēng)險兩級，無法實(shí)現(xiàn)四級管控。
四、公示內(nèi)容的不同
一般情況下，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險公示的方式主要是繪制風(fēng)險分布圖。風(fēng)險分布圖分公司級、車間級兩級公示。在公司、車間總平面布置圖上，將各單元按原始風(fēng)險的等級標(biāo)注相應(yīng)的顏色。這里的平面布置圖，可以是最簡單的方塊圖，只要能清晰地區(qū)分各單元及相應(yīng)風(fēng)險等級即可，使用較復(fù)雜的圖反而可能會達(dá)不到理想的效果。
風(fēng)險分布圖分原始風(fēng)險紅橙黃藍(lán)4色分布圖和現(xiàn)有風(fēng)險黃藍(lán)2色分布圖。目前大部分企業(yè)只公示原始風(fēng)險紅橙黃藍(lán)4色分布圖，個別企業(yè)同時公示原始風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險分布圖，能清楚地展示原始風(fēng)險及現(xiàn)有風(fēng)險情況，效果很好。
再次強(qiáng)調(diào)，凡是紅橙黃藍(lán)4色風(fēng)險分布圖，肯定是針對原始風(fēng)險的！
目前還有部分省市要求企業(yè)公示作業(yè)活動比較柱狀圖，即將企業(yè)或車間作業(yè)活動風(fēng)險相對較高的某些作業(yè)活動制作柱狀圖，以展示各作業(yè)活動的風(fēng)險大小，這種方式實(shí)際意義不是很大。
原始風(fēng)險與現(xiàn)有風(fēng)險分類管理對比如下：
風(fēng)險 | 方法 | 管控 | 分布圖 | |
原始風(fēng)險 | 直接判定 | 日常運(yùn)行控制 | 四色圖 | |
JHA、SCL/LS等 | ||||
現(xiàn)有風(fēng)險 | JHA、SCL/LS等 | 不可接受風(fēng)險 （重大較大風(fēng)險） | 實(shí)施風(fēng)險 消減措施 | （1）作業(yè)風(fēng)險比較圖 （2）二色圖 |
一般風(fēng)險 | 日常管控或盡可能采取措施降低風(fēng)險 | |||
一般、低風(fēng)險 | 日常運(yùn)行控制 | |||
