最高檢嚴(yán)查七類重大事故案件非法干預(yù)將問(wèn)責(zé)
2009年至2012年6月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在介入事故調(diào)查后依法立案?jìng)刹樯a(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件2173件2880人，為查清事故原因、責(zé)任，嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全秩序犯罪活動(dòng)，減少和預(yù)防事故的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。
據(jù)了解，近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，我國(guó)生產(chǎn)安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全責(zé)任事故總體呈下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故數(shù)量同比下降4.2%，2011年同比下降4.3%。
最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，查辦重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻把握該類犯罪的特點(diǎn)規(guī)律，努力推進(jìn)偵查方式的轉(zhuǎn)變和偵查能力的提高，突出重點(diǎn)，為維護(hù)生產(chǎn)安全秩序的穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要突出查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在交通建設(shè)、安全營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督管理、交通秩序維護(hù)等工作中失職瀆職，導(dǎo)致的重大交通事故；嚴(yán)肅查辦在煤礦和非煤礦山開(kāi)發(fā)、監(jiān)督、管理等工作中失職瀆職，導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；嚴(yán)肅查辦在工程建設(shè)領(lǐng)域中失職瀆職，導(dǎo)致的房屋垮塌、路毀橋塌等重特大事故等7類案件。
檢察介入調(diào)查在一些地方受嚴(yán)重干擾
最高檢將推動(dòng)建立非法干預(yù)辦案行政問(wèn)責(zé)機(jī)制
山西臨汾潰壩、王家?guī)X煤礦透水、溫州動(dòng)車追尾、“毒膠囊”事件……近年來(lái)，逢有特別重大生產(chǎn)安全事故和重大食品安全事故發(fā)生，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳的電話必定成為各路媒體記者“爭(zhēng)搶”的熱線，而他們問(wèn)的都是：“最高檢派出的事故調(diào)查人員是否已經(jīng)出發(fā)？”
這說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查機(jī)制在公眾的心目中早已成為常態(tài)。”瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人備感欣慰的同時(shí)也承認(rèn)，隱藏在重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任分散、利益關(guān)系復(fù)雜，仍然存在來(lái)自各個(gè)方面的阻力。
記者了解到，下半年，最高檢將繼續(xù)推動(dòng)建立非法干預(yù)查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪行政問(wèn)責(zé)與情況溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決查辦案件中干擾阻力大的問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)不移送案件和明顯違法行政案件的監(jiān)督。
行政司法調(diào)查同步推進(jìn)
按照有關(guān)規(guī)定，凡是由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的案件(造成30人以上死亡，或者100人以上重傷或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失)，最高人民檢察院都派員參與事故調(diào)查。
最新數(shù)據(jù)顯示，2008年1月至今，最高檢先后直接派員介入41起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查工作，先后投入干警200余人次，查處了一批有影響、有震動(dòng)的犯罪案件。如2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故案、“11·10”云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯爆炸案發(fā)生后，最高檢都及時(shí)派員介入事故調(diào)查。
最高檢瀆檢廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，介入事故調(diào)查后，最高檢除了做好上傳下達(dá)和協(xié)調(diào)配合工作，最重要的任務(wù)是組織好查辦案件。如“11·10”案發(fā)生后，調(diào)查人員與國(guó)務(wù)院調(diào)查組密切配合，行政調(diào)查與司法調(diào)查同步開(kāi)展，同步推進(jìn)，并站在法律監(jiān)督的角度積極為調(diào)查提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，參與研究相關(guān)法律政策問(wèn)題，共同完成好事故調(diào)查任務(wù)。
另一方面，調(diào)查人員及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)云南省、曲靖市和師宗縣檢察院及時(shí)成立專案組，依法立案查處了師宗縣原縣委書(shū)記王建忠、原常務(wù)副縣長(zhǎng)申宗等12名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂等案件，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
這位負(fù)責(zé)人還透露，從最高檢近年來(lái)直接派員介入的41起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故分析，煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任事故比例有所下降，而道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故比例有所上升，瞞報(bào)謊報(bào)事故的情況有所好轉(zhuǎn)。
五大機(jī)制為調(diào)查“保駕”
“能取得現(xiàn)在的成績(jī)，與我們不斷健全完善相關(guān)機(jī)制體制有很大關(guān)系。”這位負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。
他介紹，2012年最高檢與中紀(jì)委、監(jiān)察部等協(xié)調(diào)配合，印發(fā)了《重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)犯罪專案調(diào)查工作規(guī)定》，明確了檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)犯罪進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查的機(jī)制，為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職犯罪的調(diào)查提供了強(qiáng)有力的制度保障。
在此之前，最高檢與最高人民法院、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)于2011年共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的意見(jiàn)》，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索提供了制度保障。
建立健全檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制同樣不可或缺。2006年，最高檢會(huì)同監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》。2007年，又制定了《人民檢察院〈關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。
“加強(qiáng)司法解釋工作，為有效查辦重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故提供了法律保障。”這位負(fù)責(zé)人介紹，在這方面，最高檢先后參與制定了《國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律的司法解釋》、《辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等多個(gè)司法解釋。
此外，最高檢還在瀆職侵權(quán)檢察廳專門(mén)成立了重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室，全國(guó)部分檢察院也相繼建立了重大責(zé)任事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，為有效地開(kāi)展工作提供了有力的機(jī)構(gòu)保障。
查辦中“四難”仍舊存在
地位中立的檢察機(jī)關(guān)同步介入重大事故調(diào)查能夠有效避免“先行政，后司法”可能出現(xiàn)的瀆職、包庇，盡可能擠壓作假空間，這也是公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查報(bào)以厚望的重要原因。
“然而，從司法實(shí)踐看，目前檢察機(jī)關(guān)介入重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查工作也遇到一些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難和處理難以及干擾阻力大的問(wèn)題在個(gè)別地方還嚴(yán)重存在。”對(duì)此，最高檢瀆檢廳有關(guān)負(fù)責(zé)人并沒(méi)有回避。
他表示，個(gè)別地方對(duì)檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查工作存在不理解、不支持和不配合的問(wèn)題；有的地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故后不及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，成立調(diào)查組時(shí)不按規(guī)定邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與調(diào)查；有的地方行政執(zhí)法與刑事追究相銜接機(jī)制落實(shí)不到位，不及時(shí)將案件線索移交檢察機(jī)關(guān)。
據(jù)透露，為推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，最高檢下半年將在繼續(xù)推進(jìn)查處重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)犯罪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：
繼續(xù)推動(dòng)建立非法干預(yù)查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪行政問(wèn)責(zé)與情況溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決查辦案件中干擾阻力大的問(wèn)題，營(yíng)造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境；
繼續(xù)深化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制建設(shè)，將信息共享平臺(tái)建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)不移送案件和明顯違法行政案件的監(jiān)督；
繼續(xù)推進(jìn)建立重大責(zé)任事故調(diào)查機(jī)構(gòu)和檢察調(diào)查專員制度建設(shè)，為案件查辦提供機(jī)構(gòu)和人員保障；
進(jìn)一步修改和完善檢察機(jī)關(guān)介入重大事故調(diào)查機(jī)制，做到行政調(diào)查與檢察調(diào)查工作同步開(kāi)展、同步推進(jìn)，共同發(fā)揮好調(diào)查事故的作用等。
