探尋社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對典型事故不要處理完了就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)。
安全生產(chǎn)問題在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生，其發(fā)生和演變與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有必然聯(lián)系。把握市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，按規(guī)律辦事，是一道必答題。國 家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧指出，在新的歷史條件下，安全生產(chǎn)工作要看得遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)、有效果，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須積極探索安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，深入研究事故發(fā)生 和事故處置的規(guī)律特點(diǎn)，以不斷提高安全生產(chǎn)工作的針對性和預(yù)見性。
市場經(jīng)濟(jì)條件下
安全生產(chǎn)迎來新挑戰(zhàn)
從計(jì)劃到市場——發(fā)軔于上世紀(jì)90年代初的這一經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，極大激發(fā)了生產(chǎn)力，帶領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快行道。隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，所有制結(jié) 構(gòu)調(diào)整，國企改革，政府機(jī)構(gòu)改革，加快新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化步伐，簡政放權(quán)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列舉措相繼推出。時(shí)移世易，安全生產(chǎn)工作也隨之 “氣象萬千”，面臨眾多挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一
監(jiān)管缺位或職責(zé)不清屢屢導(dǎo)致“管不到”
啟市場經(jīng)濟(jì)征程后，政府機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革，職能不斷轉(zhuǎn)換，安全管理遭遇了階段性弱化。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開的過程中，政府需從直接干預(yù)轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，不再直接對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理部署，使得政府安全監(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié)。而在有些行業(yè)，政府安全監(jiān)管職能甚至被削弱。
由于當(dāng)前的安全監(jiān)管體制尚不健全，綜合監(jiān)管職責(zé)不清、屬地監(jiān)管職責(zé)不明、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)的問題均不同程度存在，“九龍治水”的情況比較多，有些工作 “誰都管也誰都不管”。近年來，很多事故都是發(fā)生在行業(yè)管理缺失或監(jiān)管職責(zé)不清、職能交叉重疊的領(lǐng)域，如2013年發(fā)生的山東青島“11·22”事故、 2015年發(fā)生的天津港“8·12”事故。
以天津港事故為例。肇事企業(yè)瑞海公司，是一家設(shè)立在港區(qū)的?；穫}儲(chǔ)物流企業(yè)。理論上，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)、天津港（集團(tuán)）有限公司、天津海關(guān)系統(tǒng)等均在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi)負(fù)有日常監(jiān)管責(zé)任，結(jié)果依然沒能看緊盯牢。
監(jiān)管缺位或職責(zé)不清帶來的另一嚴(yán)重問題，就是從業(yè)人員培訓(xùn)不系統(tǒng)、不規(guī)范，不少由進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。
挑戰(zhàn)二
多元化經(jīng)濟(jì)主體引發(fā)多樣化問題
市場經(jīng)濟(jì)解放發(fā)展了生產(chǎn)力，催生了多元化的市場主體，也不斷產(chǎn)生激烈的市場競爭。大潮洶涌，泥沙俱下，不分輕重、不擇手段、不顧死活的作為，也隨之出現(xiàn)。
對一些企業(yè)而言，市場競爭風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為追求效益最大化，壓減成本、減少投入是最直接、便捷的途徑，由此引發(fā)的安全生產(chǎn)問題常常得不到重視。
近年來，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。但整體而言，這類企業(yè)員工素質(zhì)、技術(shù)力量與其規(guī)模、市場份額并不匹配，管理規(guī)范化水平不高。2013年的吉林寶源豐禽業(yè)公司“6·3”事故、2012年的河北克爾化工公司“2·28”事故，均是典型案例。
寶源豐為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y項(xiàng)目，年均銷售收入約3億元。從創(chuàng)建伊始，寶源豐就受到有關(guān)部門的特殊“關(guān)照”。廠房建設(shè)時(shí)，為減少投入，企業(yè)不按設(shè)計(jì)施工，違規(guī)使用易燃的保溫材料，致使起火后火勢迅速蔓延。
克爾化工同是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目。出事的一車間，生產(chǎn)高危險(xiǎn)性硝酸胍，從業(yè)人員卻不具備專業(yè)技能，企業(yè)推行車間生產(chǎn)計(jì)件制，造成超能力生產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)爆炸。
國有經(jīng)濟(jì)也在嬗變。國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)相繼實(shí)施股權(quán)多元化改革，加快整合重組步伐，生產(chǎn)戰(zhàn)線越拉越長，經(jīng)營規(guī)模越擴(kuò)越大，管理層級越增越多，安全生產(chǎn)保障能力越來越跟不上發(fā)展需要。
近年來，很多大型國有企業(yè)的安全管理都顯得“力不從心”。發(fā)生“11·22”事故的中石化，正是在推動(dòng)石油工程板塊專業(yè)化重組的重要關(guān)口，栽了跟頭；中石 油所屬大連石化公司，4年內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起火災(zāi)爆炸事故；2013年5月20日，央企保利集團(tuán)兼并的保利民爆濟(jì)南科技有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。一些企業(yè)會(huì)在降成本的壓力下，千方百計(jì)減少安全投入，弱化安全保障。這是一個(gè)新難題。
挑戰(zhàn)三
新興行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)悄然積聚
近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長從長期由第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)加快向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換。
2015年，服務(wù)業(yè)首次在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占據(jù)“半壁江山”。不過，當(dāng)前，我國第二產(chǎn)業(yè)比重與發(fā)達(dá)國家相比依然較大，結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍然存在。動(dòng)力轉(zhuǎn)換之際， 鋼鐵、煤炭、有色、電力等部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，承受著結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛；制造業(yè)和其他新興領(lǐng)域，正步入爬坡過坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口；一些領(lǐng)域新技術(shù)、新 工藝、新產(chǎn)品大量應(yīng)用，新風(fēng)險(xiǎn)、新問題逐漸顯露。與之相對應(yīng)，事故呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)高危行業(yè)向非傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢。
2015年，煤礦、非煤礦山、?；?、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)，均實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。與傳統(tǒng)高危行業(yè)監(jiān)管相對嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)早有防范不同，其 他行業(yè)和新興領(lǐng)域因發(fā)展時(shí)間短、固有風(fēng)險(xiǎn)暴露不充分、管理制度方法尚在探索之中，反倒成了事故隱患的“新宿主”。
國家安全監(jiān)管總局通過梳理近年來的重特大事故發(fā)現(xiàn)，一些非高危行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。比如：超高層建筑、城市綜合運(yùn)行體、人員密集 場所、城市軌道交通火災(zāi)、踩踏風(fēng)險(xiǎn)，科研院校存儲(chǔ)、使用?；返拳h(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)客運(yùn)服務(wù)、快遞物流企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，廢棄物處置和再生資源綜合利 用企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，等等。
發(fā)生江蘇昆山“8·2”事故的中榮公司，主要從事汽車零配件等五金件金屬表面處理加工業(yè)務(wù)。這樣一家以往算不上高危險(xiǎn)性的企業(yè)，卻給人重重一擊——事故共 致146人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。與其類似的，是以肉雞屠宰加工為主營業(yè)務(wù)的寶源豐，很難讓人將其與高危險(xiǎn)性掛上鉤。
此外，一些新項(xiàng)目因采用新工藝、新材料、新設(shè)備，對技術(shù)條件和人員素質(zhì)要求較高，但企業(yè)急于發(fā)展，往往倉促試車，進(jìn)而釀成悲劇。2015年8月22日，山東潤興化工科技有限公司己二腈分離器爆炸并著火，致1死9傷。這個(gè)項(xiàng)目爆炸前，僅試生產(chǎn)了2天。
挑戰(zhàn)四
“高風(fēng)險(xiǎn)的城市、不設(shè)防的農(nóng)村”同步走來
近年來，我國城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)，無論是城市，還是農(nóng)村，都經(jīng)歷著前所未有的變革。
城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能系統(tǒng)日趨復(fù)雜、人口高度密集、生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域日漸靠近。農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨火熱，中小企業(yè)快速增長，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)非農(nóng) 化等悄然而至。然而，與城市功能相配套、與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的安全管理體系尚未健全，“高風(fēng)險(xiǎn)的城市、不設(shè)防的農(nóng)村”同步走來。
山東青島“11·22”事故、上海外灘踩踏事件、天津港“8·12”事故、深圳“12·20”滑坡事故……如同一面面鏡子，折射出城市社會(huì)治理落后的一面。
以深圳滑坡事故為例。渣土受納場是深圳城市建設(shè)快速推進(jìn)的產(chǎn)物，事故發(fā)生前，深圳媒體曾對建筑垃圾隨意傾倒、無序堆放的問題，進(jìn)行過披露。但對這樣一個(gè)新生事物究竟存在怎樣的危害，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門顯然未給予重視。
頻發(fā)的各類城市公共安全事件，雖然時(shí)間、地點(diǎn)、類型各不相同，但都呈現(xiàn)出相似的規(guī)律特點(diǎn)，即應(yīng)急準(zhǔn)備不充分、組織不嚴(yán)密、體系不健全、安全文化缺失，集中暴露了城市安全管理系統(tǒng)的脆弱性。
與此同時(shí)，農(nóng)村因安全監(jiān)管缺失、監(jiān)管力量不足、群眾安全意識(shí)淡薄等，屢屢成為不安全乃至非法違法行為的“庇護(hù)所”。2015年7月4日，地處浙江溫嶺大溪 鎮(zhèn)佛隴村的捷宇鞋材有限公司，因違法在樓頂建造蓄水池，造成廠房坍塌，致14死33傷。2015年10月30日，河南漯河舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)一民房在房主私自 改造過程中坍塌，致17死23傷。而多年來發(fā)生的非法違法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，幾乎都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。
多國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化前期（城鎮(zhèn)化率達(dá)30%后），事故總量居高不下；城鎮(zhèn)化中后期（城鎮(zhèn)化率達(dá)60%后），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事故依然多發(fā)；城鎮(zhèn)化后期（城鎮(zhèn) 化率達(dá)70%后），事故總量大幅下降。當(dāng)前，我國東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，中西部地區(qū)僅超過40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平。對于正處 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特別是地區(qū)間城鎮(zhèn)化率差異較大的我國而言，這一規(guī)律值得深入研究。
既要用好無形之手
又要用好有形之手
建立在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上，是安全生產(chǎn)的本質(zhì)屬性。應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，必須把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律特點(diǎn)，遵循規(guī)律，有的放矢。
市場配置資源是最有效率的形式。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這就要求政府既要尊重市場規(guī)律，又要發(fā)揮自身調(diào)節(jié)作用。
注重發(fā)揮市場的資源配置作用
劉鐵民曾大力提倡，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，安全監(jiān)管部門應(yīng)著重創(chuàng)造更多條件，使安全生產(chǎn)水平成為一種稀缺資源，使企業(yè)通過競爭，來實(shí)現(xiàn)這種資源的有效配置，從而以較低的監(jiān)管成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置，提高社會(huì)整體安全水平。
安全生產(chǎn)水平如何才能轉(zhuǎn)化為一種可供市場配置的資源？事實(shí)上，有益的探索和嘗試早已有之。
因?yàn)橐黄鹬貍鹿剩髽I(yè)安全生產(chǎn)誠信等級降了一級，當(dāng)年政府獎(jiǎng)勵(lì)少了200萬元，且評優(yōu)評先免談，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率上浮，高峰期用電受限……這是浙江省一家企 業(yè)的真實(shí)遭遇。浙江省嘗試抓住用地、用電、用水、排污、信貸等資源要素配置，對企業(yè)實(shí)施差別化措施。作為“一票否決”項(xiàng)，安全生產(chǎn)至關(guān)重要，企業(yè)不得不高 看一眼。
在江蘇揚(yáng)中市，企業(yè)的安全生產(chǎn)等級，甚至可以成為品牌形象、信貸、投融資等的參考標(biāo)準(zhǔn)?？诒幌嗌舷碌膬杉移髽I(yè)，同時(shí)向銀行申請貸款，安全生產(chǎn)誠信等級低的企業(yè)只能貸到申請計(jì)劃的一部分，而等級高的企業(yè)則可貸到理想額度，且可優(yōu)先享用。
在其他地方，開展事先承諾、實(shí)施分類分級監(jiān)管、建立“黑名單”制度，并與資源要素配置相關(guān)聯(lián)，有益探索不斷涌現(xiàn)。安全生產(chǎn)成了決定其他資源要素能否獲取的關(guān)鍵，自然變得含金量更高。政府要做的，是建立科學(xué)統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)，通過市場的力量，推動(dòng)企業(yè)自主競爭。
從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，通過費(fèi)率的杠桿機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)資源的有效配置，也是一條被實(shí)踐證明了的有效途徑。
新《安全生產(chǎn)法》已將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)寫入其中。該保險(xiǎn)自2006年嘗試推行以來，平均每年為政府和企業(yè)減輕1億多元的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。很多地方實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)費(fèi)率 與企業(yè)安全生產(chǎn)情況掛鉤浮動(dòng)：安全狀況佳的企業(yè)，可享受費(fèi)率下調(diào)的優(yōu)惠；管理滑坡、發(fā)生事故的企業(yè)，則要受到費(fèi)率上浮的制裁。一上一下之間，差額最高可達(dá) 保費(fèi)的60%。
專家認(rèn)為，如果將安全生產(chǎn)變成一種市場配置的稀缺資源，企業(yè)自然會(huì)自覺加大投入，主動(dòng)探尋事故規(guī)律，積極預(yù)防事故。運(yùn)用得好，市場機(jī)制就會(huì)像一條無情的鞭子，時(shí)刻督促企業(yè)不斷改進(jìn)。
轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)協(xié)同共治
在市場經(jīng)濟(jì)體制下完善監(jiān)管手段，做好以上這些工作，僅僅是邁出了第一步。接下來，就是要將政府職能轉(zhuǎn)換到位。而這，對于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，至關(guān)重要。
浙江現(xiàn)有市場主體430多萬戶，其中97%是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，企業(yè)事故隱患大量存在與安全監(jiān)管力量不足的矛盾日益凸顯。2013年以來，浙江逐步推 動(dòng)建立安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供隱患排查治理有償服務(wù)。截至2015年底，該省參與社會(huì)化服務(wù)的從業(yè)單位已超過2萬家，“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政 府推動(dòng)、社會(huì)參與”的社會(huì)化服務(wù)體系已初具規(guī)模。
政府改革的基本方向是建設(shè)公共服務(wù)型政府。具體到安全監(jiān)管，在加大向市場放權(quán)力度的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整政府職能，堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，加快建立社會(huì)化服務(wù)體系。浙江的實(shí)踐，正是朝著政府、市場和社會(huì)協(xié)同共治、良性互動(dòng)方向轉(zhuǎn)型的有益探索。
圍繞法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，實(shí)施依法治理
當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，只有在法治軌道上運(yùn)行，才能更為有效地發(fā)揮其積極作用，減輕因其自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的種種消極影響。
一方面，微觀經(jīng)濟(jì)行為主體要依法經(jīng)營，依法處理企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，特別是要保護(hù)員工的合法權(quán)益，遵守安全等各項(xiàng)法規(guī)；另一方面，政府要依法管理，建立法治政 府。近年來，我國在安全生產(chǎn)法治建設(shè)上也做出了卓有成效的探索。隨著新《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，2000萬元的處罰上限、停止供電等強(qiáng)制手段、終身禁任的嚴(yán) 厲制裁等，都在督促企業(yè)曉利害、見真章，倒逼其落實(shí)主體責(zé)任。
毋庸諱言，就現(xiàn)有安全監(jiān)管探索而言，無論是在發(fā)揮市場對資源的配置作用方面，還是在開展政府、市場和社會(huì)協(xié)同共治，圍繞法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求開展依法治理方面，依然不成熟、不完善、不深入。而這，正是今后政府應(yīng)著力謀劃、研究的方向。
引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
安全生產(chǎn)要有新作為
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
進(jìn)入新常態(tài)，新舊力量此消彼長，為我們把握規(guī)律、銳意創(chuàng)新提供了機(jī)遇和土壤。我們應(yīng)牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從規(guī)律出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)工作方式創(chuàng)新。
規(guī)律如何把握？楊煥寧指出，掌握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，就是要正確處理好人與自然的關(guān)系，人與技術(shù)設(shè)備設(shè)施的關(guān)系，人與人的關(guān)系。這些關(guān)系處理得好，安全生產(chǎn)水平就高，處理得不好，就會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。
人與自然——協(xié)調(diào)發(fā)展
我國基本國情是人均資源短缺，資源利用率始終不高。多年來的經(jīng)濟(jì)高增長，主要靠要素投入和積累來換取。粗放的發(fā)展方式，拉動(dòng)了社會(huì)的不合理需求，也造成了超強(qiáng)度開采、超能力生產(chǎn)、超負(fù)荷運(yùn)輸，導(dǎo)致事故易發(fā)多發(fā)。
處理好人與自然的關(guān)系，需要加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，從源頭入手把控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。天津港“8·12”事故之后，寧波、大連等一些化工企業(yè)集聚的城市紛紛行 動(dòng)，開展城市或區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)評估，探查風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，并依據(jù)評估結(jié)果，重新審視并修改城市發(fā)展規(guī)劃，以期在風(fēng)險(xiǎn)可容許的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。
同時(shí)，還需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持綠色發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中央正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給安全生產(chǎn)帶來難得機(jī) 遇。今年的政府工作報(bào)告明確提出，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。在全國很多地 方，安全生產(chǎn)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如山東省，在開展化工、礦山行業(yè)整治時(shí)，把安全和環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等放在一個(gè)大盤子內(nèi)統(tǒng)籌考慮， 共同劃定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這既調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，又極大發(fā)揮了各部門之間的合力。
人與技術(shù)設(shè)備設(shè)施——為我所用
隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，新裝備、新技術(shù)、新工藝的不斷投入使用，人與技術(shù)設(shè)備設(shè)施的關(guān)系顯得越來越重要。準(zhǔn)確掌握裝備、技術(shù)、工藝的操作方法、危險(xiǎn)特 性，將能有效駕馭，為我所用。與此同時(shí)，秉持開放發(fā)展理念，積極借鑒國內(nèi)外安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，進(jìn)一步探尋先進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全生產(chǎn)的路徑、方 法。
應(yīng)建立合格產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)機(jī)制，使其盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。各地應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究建立配套培訓(xùn)機(jī)制，把安全操作作為一項(xiàng)必備技能，納入產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、上崗必備條件、績效考核內(nèi)容。
應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)尋找潛藏規(guī)律。由于我們的認(rèn)識(shí)存在局限性，加之現(xiàn)有技術(shù)水平有限，導(dǎo)致一些事故、隱患總是出現(xiàn)在意想不到的地方。近年來，很多 國家都通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，研究事故原因和規(guī)律。我們應(yīng)進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，加大對管理薄弱行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)的普查“會(huì)診”和監(jiān)測監(jiān)控 力度，確定風(fēng)險(xiǎn)清單，對癥下藥，分類施策。
應(yīng)積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。作為這項(xiàng)工作的試點(diǎn)企業(yè)，近年來，河南駿化發(fā)展股份有限公司對裝置進(jìn)行了自動(dòng)化升級改 造，既達(dá)到了實(shí)時(shí)監(jiān)控工藝變化、減少人工誤差的目的，又收到了現(xiàn)場無人操作、用工數(shù)較改造前下降43.75%的效果，可謂“雙贏”。
人與人——生命至上
安全生產(chǎn)問題的產(chǎn)生，與科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力不夠先進(jìn)、價(jià)值觀念不夠正確、生產(chǎn)關(guān)系不夠合理等密切相關(guān)，同樣也受到人與人關(guān)系的作用和影響。
人與人的關(guān)系，即生產(chǎn)經(jīng)營者與國家、政府、行業(yè)、社會(huì)和員工的關(guān)系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，用工制度改革使得勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生明顯變化。一方面， 企業(yè)雇用的工人多數(shù)來自勞動(dòng)力市場，經(jīng)濟(jì)利益成為勞動(dòng)者與企業(yè)之間的主要聯(lián)系，勞動(dòng)者在安全問題上的要求和呼聲往往得不到及時(shí)有效反映；另一方面，勞動(dòng)者 文化素質(zhì)依然較低，加之受社會(huì)功利思想影響，勞動(dòng)者對企業(yè)的歸屬感和忠誠度相對弱化，野蠻生產(chǎn)、違章作業(yè)等現(xiàn)象突出，企業(yè)安全管理難度加大。而同時(shí)，生產(chǎn) 經(jīng)營者與行業(yè)、政府、社會(huì)的關(guān)系，就如同被放大的勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系，個(gè)別企業(yè)的正向需求和呼聲往往難以對整個(gè)行業(yè)、社會(huì)產(chǎn)生影響，但其單純追求利潤而忽 視安全的行為，則易形成羊群效應(yīng)。
正確處理人與人的關(guān)系需要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，始終堅(jiān)持把生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。
與此同時(shí)，在多元利益訴求和多重矛盾挑戰(zhàn)下，必須更多依靠法治，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，并堅(jiān)持共享發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量齊抓共管，使人民群眾平安健康地享有全面建成小康社會(huì)的成果。
