【兩會(huì)專題22】加強(qiáng)長(zhǎng)江危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸管理
目前，我國有近1.4億人口的生活用水、工農(nóng)業(yè)用水以及南水北調(diào)的水源都取自于長(zhǎng)江。但是與此同時(shí)，長(zhǎng)江卻是我國重要的石化工業(yè)走廊，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，長(zhǎng)江干線港口?；吠掏铝恳堰_(dá)1.7億噸，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過250種。越來越繁榮的石化工業(yè)，給長(zhǎng)江生態(tài)安全帶來了壓力巨大，一旦發(fā)生?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸安全事故，將直接威脅到流域居民飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全。為此，全國人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍建議：加強(qiáng)長(zhǎng)江?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸安全管理，保障長(zhǎng)江生態(tài)安全。
近年來，隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江中上游地區(qū)借助沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之機(jī)，大力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿江大量規(guī)劃建設(shè)了各類危化品碼頭和化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜昌、長(zhǎng)壽、萬州、涪陵等化工園區(qū)相繼建成，加之長(zhǎng)江中下游南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長(zhǎng)江沿線已逐步形成了覆蓋上中下游的石化工業(yè)走廊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江沿線共布局化工園區(qū)62個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類多達(dá)250余種，主要包括丙烷、丁二烯等易燃?xì)怏w類，原油、汽油、甲苯等易燃液體類，苯胺、苯酚、四氯乙烯等毒性物質(zhì)類，硫酸、液堿、甲醛等腐蝕類。
與長(zhǎng)江沿線越來越繁榮的化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的，卻是長(zhǎng)江危化品安全管理缺乏銜接，全過程安全難以保障。長(zhǎng)江?；钒踩芾砗w生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》分別就企業(yè)、地方政府和各監(jiān)管部門職責(zé)作了規(guī)定，但在實(shí)際中各部門"各自為戰(zhàn)"，缺乏有效的溝通聯(lián)系和銜接配合，難以形成覆蓋全過程的監(jiān)管鏈條。由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確?；匪腥嗽谖；反鎯?chǔ)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié)中應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致危化品所有人為降低運(yùn)輸成本，將?；愤\(yùn)輸交由運(yùn)價(jià)低廉、技術(shù)狀況相對(duì)較差的船舶承運(yùn)，這類船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。
除此以外，長(zhǎng)江危化品應(yīng)急處置能力有限，重特大污染事故應(yīng)急資金缺乏保障。經(jīng)多年建設(shè)，長(zhǎng)江干線目前基本具備了200噸油類?；沸孤┦鹿实奶幹媚芰?，部分地區(qū)具備了500噸的處置能力，但對(duì)非油類?；沸孤┦鹿实膽?yīng)急處置能力嚴(yán)重缺乏，基本上是空白，主要表現(xiàn)在沒有相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，缺乏專業(yè)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置隊(duì)伍。一旦發(fā)生重特大污染事故，難以及時(shí)提供應(yīng)急處置的巨額資金。
1988年以來，長(zhǎng)江干線共發(fā)生船舶污染事故388件，典型事故有： 1997年10月8日，"贛撫州油0005"輪在云陽水域發(fā)生觸礁事故，導(dǎo)致149.3噸純苯落入江中。2000年6月18日，"衡山機(jī)0018"在岳陽水域發(fā)生碰撞事故，導(dǎo)致49.1噸瓶裝甲胺磷劇毒農(nóng)藥落入江中。2010年4月16日，化學(xué)品船"贛榮順化01"輪（載有690噸甲苯）在長(zhǎng)江下游蕪湖水域與一散貨船發(fā)生碰撞，險(xiǎn)些釀成重大污染事故。上述事故雖處置及時(shí)得當(dāng)，未導(dǎo)致長(zhǎng)江干線水域發(fā)生重大污染事故，但如果處理不好，將嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和居民生命安全。
唐冠軍指出，鑒于長(zhǎng)江?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，涉及面廣，安全管理和應(yīng)急處置難度大，應(yīng)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭，會(huì)同工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門和沿江?。ㄊ校┤嗣裾到y(tǒng)研究長(zhǎng)江危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸安全管理與應(yīng)急處置能力建設(shè)等問題，以保障長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和居民飲用水安全。為此，他提出從四個(gè)方面入手解決這一問題：一是研究提高?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，淘汰不符合新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)中小型?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是構(gòu)建長(zhǎng)江危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)热^程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施?；?quot;電子標(biāo)簽"管理，實(shí)時(shí)跟蹤、掌握和共享?；穼傩?、產(chǎn)地、流向以及事故處置方法等信息，加強(qiáng)監(jiān)管銜接，實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；三是強(qiáng)化所有人的安全責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)能力，修改《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，增加"?；匪腥顺袚?dān)危化品使用過程中的安全主體責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)?；吩谖锪鬟^程中相應(yīng)的安全責(zé)任"內(nèi)容；四是加強(qiáng)對(duì)非油類危化品泄漏事故的應(yīng)急技術(shù)研究，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立長(zhǎng)江?；肺廴緭p害賠償基金，制定《長(zhǎng)江?；肺廴緭p害賠償基金征收使用管理辦法》，為救治人員、清除污染和賠償損失提供資金保障。
（殷黎）
