淄博市十項創(chuàng)新舉措力推安全生產責任落實
近年來，山東省淄博市不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式、方法，有效推動了政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、屬地管理責任的落實，全市生產安全事故起數、死亡人數逐年下降。
淄博市是一個依托資源開發(fā)興起的老工業(yè)城市，是全國高危行業(yè)最集中的地區(qū)之一，僅?；飞a企業(yè)就達500余家，有?；愤\輸車6000余輛。近年來，他們主要采取了以下十項創(chuàng)新舉措。
設立專業(yè)安委會
由于政府領導分工的部門和安全生產相關領域不重合，比如危化品安全監(jiān)管涉及安監(jiān)、公安、交通、環(huán)保、質監(jiān)、消防等多個部門，這些部門不可能恰好由一位副市長分管，工作難以協調安排。為此，該市設立專業(yè)安委會，把某一行業(yè)領域涉及的部門組成專業(yè)安委會，由一位副市長牽頭分管，定期召開相關部門會議，加強協調。2008年，市政府安委會下設了13個專業(yè)安委會，分別由7位副市長擔任專業(yè)安委會主任，分行業(yè)領域加強安全生產監(jiān)管，各專業(yè)安委會辦公室牽頭部門為最主要監(jiān)管部門，并為其增加了專門的安全科室編制，確保“一崗雙責”落到實處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站升格為副科級
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站級別低，站長干好了留不住，往往另有任用；崗位空缺時，能力強者無法派進去，“一反一正”嚴重影響了基層安監(jiān)站的隊伍建設。2010年，淄博市將全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站全部升格為副科級?；概_縣3個開發(fā)區(qū)安監(jiān)站全部升格為正科級，高青縣安監(jiān)站站長全部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。安監(jiān)站升格后，提高了安監(jiān)站和安監(jiān)人員的地位，站長干好了能留住，干不好另選德才兼?zhèn)涞娜藖砀?，解決了人員素質不高、更換頻繁的問題，穩(wěn)定了隊伍。
設立駐廠安監(jiān)員
淄博市?；?ldquo;兩重點一重大”企業(yè)達416家，難以實現全天候、全覆蓋監(jiān)管。為此，市政府決定在全市重點危化品企業(yè)中實行駐廠安監(jiān)員制度，由市、區(qū)縣財政和企業(yè)分別承擔三分之一的經費，統一組織招聘錄用，統一進行教育培訓，統一界定工作職責，統一制定待遇標準、統一實施考核管理。駐廠安監(jiān)員制度的建立，有效解決了監(jiān)管力量明顯不足的問題，杜絕了企業(yè)重大違規(guī)違章現象，推動了企業(yè)主體責任落實。
企業(yè)監(jiān)管實名制
雖然安全生產實行屬地管理原則，但企業(yè)到底由市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪一級政府監(jiān)管不夠明確。針對這一狀況，2010年淄博市對所有工業(yè)企業(yè)進行了普查，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府分別列出具體的監(jiān)管企業(yè)名單，編制了實名制監(jiān)管手冊。這樣，既防止了重復監(jiān)管，又防止了推諉扯皮、漏管漏控，把屬地管理責任落到了實處。
推行綜合監(jiān)管系統
淄博市安監(jiān)局自行開發(fā)了集企業(yè)自查、執(zhí)法監(jiān)察、專家檢查、行政許可等安全生產管理功能于一體的安全生產綜合監(jiān)管系統。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)四級積極應用這套綜合監(jiān)管系統，落實了企業(yè)的主體責任，規(guī)范了政府的監(jiān)管行為，促進了安監(jiān)干部的勤政廉潔，建立了企業(yè)安全管理檔案，形成了“工作就是應用系統、應用系統就是工作”的良好局面。
簽協議，專家查隱患
針對該市安全專家水平有限、部分專家反復聘用，隱患排查效果難以提升等情況，淄博市安監(jiān)局與中國安科院、中國化學品安全協會、魯中應急救援中心簽訂了長期合作服務協議，分類型進行隱患排查。
僅2012年，中國安科院專家對該市71家存在重大危險源的危化品企業(yè)進行了隱患排查，中國化學品安全協會抽調的專家對該市66家涉及危險工藝的?；菲髽I(yè)進行了隱患排查，魯中應急救援中心專家對該市198家危化品企業(yè)進行了消防、應急等專項隱患排查，省級專家對該市42家地下非煤礦山企業(yè)進行了隱患排查。
規(guī)范培訓考核
安全管理人員和特種作業(yè)人員的考試由淄博市安監(jiān)局統一組織。該局在考場安裝了視頻監(jiān)控和電子拍照設備。
在培訓方面，該市政府連續(xù)兩年舉辦“百強企業(yè)”主要負責人安全培訓研討班，市長親自授課，充分發(fā)揮了大企業(yè)、名企業(yè)帶頭參加培訓的實干作用。對其他企業(yè)的安全管理人員，該市安監(jiān)局統一組織培訓，建立了以“人臉識別機”為主的電子考勤系統，實施課前、課后電子考勤，有效防止了頂替培訓現象。
職工培訓有作業(yè)本
目前職工培訓一人講、大家聽，培訓不系統、不連貫，甚至脫離實際，安監(jiān)部門檢查只看培訓記錄，很難看到培訓效果。職工做考試試卷時，遇到填空題、選擇題、判斷題很容易去“猜”，做錯了也不知道，更不會去改正。
為此，淄博市安監(jiān)局組織專家編寫了?；?、非煤礦山、冶金、煤氣發(fā)生爐和非高危行業(yè)5類職工安全培訓學習作業(yè)本，既增強了職工培訓的針對性、有效性，也為安監(jiān)部門執(zhí)法檢查提供了依據。作業(yè)本完成情況將作為職工轉崗時的培訓依據。
統一印制作業(yè)票
違章操作的主要原因是作業(yè)審批把關不嚴，審批把關不嚴的原因是沒有使用作業(yè)票或雖使用但作業(yè)票本身就不規(guī)范。
為此，淄博市安監(jiān)局聘請專家對八大高危行業(yè)作業(yè)票的內容、格式進行了規(guī)范，統一印制使用，規(guī)范了高危作業(yè)的把關審批。
安全評價公開招標
針對安全評價機構為擴大市場份額，利用安監(jiān)人員為其介紹業(yè)務，易滋生腐敗行為的現象，淄博市安監(jiān)局從2008年開始，實行了安全評價招標制度。需要進行安全評價的企業(yè)提前申報，每周進行了一次公開招標。從最初的最低價中標到最后實行的次低價中標，這一制度逐步規(guī)范，安全評價機構已無法通過安監(jiān)人員聯系業(yè)務。
該制度的實施既促進了安監(jiān)系統廉政建設，也為企業(yè)節(jié)省了評價費用，更有利于加強對評價項目的監(jiān)管。
