安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃解讀之四
能力亟待提升
隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步過渡到深部開采，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等危害治理難度加大，水、火、瓦斯、頂板、粉塵等災害的威脅越來越嚴重。同時，隨著工業(yè)化進程的不斷加快和重化工產(chǎn)業(yè)的急劇擴張，危險化學品生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，生產(chǎn)裝置的復雜性與危險性也不斷增大;由于城市化進程的加快，城市的財富和人口日益集中，城市生命線工程日趨復雜，安全生產(chǎn)問題引發(fā)環(huán)境災害和公共安全事件的風險加大;勞動者在勞動過程中接觸的職業(yè)危害因素日益多樣和復雜，對作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)測監(jiān)控和保護勞動者職業(yè)安全健康提出了新的要求。
面對這些新情況、新問題，迫切需要加快安全生產(chǎn)領域基礎性、關鍵性、公益性和行業(yè)共性技術的研究開發(fā)，為有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作，特別是重特大事故預防和技術鑒定分析提供技術支撐。
急需解決的問題
至“十一五”末期，我國已依托行業(yè)領域科研院所和高等院校建立了國家層面技術支撐中心，中央和依托單位投資建設了一批國家級專業(yè)中心和實驗室。省級安全監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機構也建立了業(yè)務保障機構和直屬事業(yè)單位。但由于我國安全生產(chǎn)技術支撐體系剛剛建成并投入運行，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐體系尚不完善，難以滿足當前及今后一段時期安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和事故物證分析工作的需要。
在國家技術支撐體系方面，急需解決覆蓋范圍不全、系統(tǒng)功能不足、大型工程試驗條件缺乏等問題;抓緊解決危險化學品事故、應急救援、職業(yè)危害預防控制等方面的科研和技術開發(fā)深度不夠，礦用新型產(chǎn)品、新材料的安全準入分析驗證能力及新技術安全指標的測試分析能力相對較弱，職業(yè)危害鑒定等技術水平低下的問題。省級監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務保障機構缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，能力建設投入不足，基本工作條件匱乏，平均標準配置達標率尚不足10%，缺乏相應技術手段，難以提供有效業(yè)務保障。
建設目標與要點
日前，國家發(fā)改委和國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐體系建設的主要任務和重點工程。
“十二五”期間，將圍繞“事前預防、事中處置、事后處理”全過程，強化安全科技創(chuàng)新的支撐保障作用;充分利用整合現(xiàn)有社會資源，提高安全生產(chǎn)基礎性、關鍵技術研究和試驗的國家級支撐能力，建立完善的國家級安全生產(chǎn)技術支撐體系;加快推進省級監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務保障單位工作條件和省級煤礦監(jiān)察機構直屬業(yè)務保障單位工作條件標準化建設，形成運行協(xié)調(diào)、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務保障機制和管理體系，提升為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供咨詢服務、技術支持和輿論監(jiān)督的輔助決策保障能力。
三項重點工程
一是國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐能力建設工程，主要包括在安全生產(chǎn)技術支撐體系國家級中心實驗室的基礎上，繼續(xù)建設完善事故分析鑒定等21個國家級實驗室，補充配置礦用新裝備和新材料安全性分析驗證、礦山職業(yè)危害鑒定、礦山典型災害等新型、關鍵研究實驗設備。同時，建設國家安全工程技術實驗與研發(fā)基地，建設完善非煤礦山動力災害、熱防護、危險化學品及有毒物質泄漏擴散模擬實驗設施;建設國家職業(yè)危害防護工程試驗基地，建設完善職業(yè)危害預防與控制研究平臺等大型工程科研實驗基礎條件。其目標是到2015年，國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐體系進一步完善，事故分析與處理的科學性、準確性及防范措施制定的針對性明顯提高，礦用安全生產(chǎn)新裝備、新材料、新工藝和關鍵技術安全準入測試分析能力達到90%以上。
二是省級安全監(jiān)管部門業(yè)務保障單位工作條件建設工程，主要包括為已成立的省級安全監(jiān)管部門所屬28個宣傳教育、14個調(diào)度統(tǒng)計信息、29個危險化學品登記和30個執(zhí)法檢測機構，建設辦公及設備存貯、檢修維護、信息控制等與業(yè)務保障相關聯(lián)的功能性業(yè)務用房，分類別配備模擬驗證、數(shù)據(jù)采集、檢索登記、信息采編和檢測鑒定等關鍵設備。中西部地區(qū)重點建設基本辦公和核心業(yè)務用房，配備開展業(yè)務保障工作常規(guī)的專業(yè)設備，加快形成為監(jiān)管監(jiān)察工作提供咨詢服務、技術支撐和輿論監(jiān)督的輔助決策保障能力。東部地區(qū)在基本配置的基礎上，建設設備存貯、檢修維護、信息控制等與業(yè)務保障相關聯(lián)的功能性業(yè)務用房，分類別補充數(shù)據(jù)采集、檢索登記和信息采編等關鍵設備，提高事故預防、分析處理和防范措施制定實施的科學性、準確性和針對性。省級安全監(jiān)管部門業(yè)務保障單位工作條件建設的目標是，到2015年，中西部地區(qū)100%實現(xiàn)基本配置，東部地區(qū)100%實現(xiàn)標準配置。
三是省級煤礦監(jiān)察機構業(yè)務保障單位工作條件建設工程，主要包括為已成立的省級煤礦安全監(jiān)察機構所屬26個安全技術中心、26個統(tǒng)計中心和6個其他業(yè)務保障單位建設完善礦用安全儀表和設備，“一通三防”及職業(yè)危害檢驗測定、調(diào)度協(xié)調(diào)和統(tǒng)計分析等業(yè)務用房，配備現(xiàn)場留樣、檢驗檢測、個體防護以及調(diào)度統(tǒng)計、采編分析等專業(yè)設備。目標是到2015年，省級煤礦監(jiān)察機構業(yè)務保障單位工作條件建設達標率達到100%。
根據(jù)《規(guī)劃》分步實施的要求，目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐和業(yè)務保障能力建設工程項目的可研報告和編制工作正在進行，工程的前期規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能和安全等各項建設條件也在全面落實中。省級安全監(jiān)管部門技術支撐保障能力、省級煤礦監(jiān)察機構技術支撐保障能力、國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐能力工程的主要建設工作將于2013年正式啟動實施，并將于2015年全面完成技術支撐和業(yè)務保障能力建設的各項任務。
《規(guī)劃》中的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐和業(yè)務保障能力的建設任務與工程是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》重點工程的細化，將為全面完成“十二五”規(guī)劃目標打下基礎，為建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設長效投入機制創(chuàng)造有利條件。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐和業(yè)務保障能力的建設，將解決長期制約安全生產(chǎn)的共性、關鍵性技術難題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術水平、專業(yè)能力和技術標準，做到事前科學嚴格監(jiān)管執(zhí)法、事中快速有效應急救援、事后嚴肅認真查處事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術支撐和業(yè)務保障能力建設任務的開展和重點工程的實施將有力提高監(jiān)管監(jiān)察工作科學性、實效性和權威性，為構建科學有效的事故防范體系提供強有力的保障。
分步實施全面推進監(jiān)管監(jiān)察能力建設——《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃》解讀之二
全面提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力——《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃》解讀之三
