安全監(jiān)管責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的硬抓手
今年，福建省壽寧縣委、縣政府總結(jié)制定出臺了一系列文件，決定在該縣試點推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度工作千分制考評制度。文件提出，壽寧縣分綜治、計生、安全生產(chǎn)、為民辦事等10個方面共1000分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部實行千分制考核，其中安全生產(chǎn)一項為200分?？己嗽O(shè)700分為及格線，考核結(jié)果得分在900分及以上的干部將被列入年終評優(yōu)評先、提拔使用的對象；考核結(jié)果得分在600分以下的干部，將被取消任何獎勵。
近日，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁對壽寧縣的做法進行了肯定，要求向全國宣傳，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部都知道。
據(jù)悉，壽寧縣千分制考核制出臺后，寧德市委書記廖小軍、市長隋軍分別作出批示，要求總結(jié)壽寧縣的經(jīng)驗做法，向全市推廣。
壽寧縣的“靈感”來自犀溪鎮(zhèn)。2010年8月24日、2012年7月24日，福建省壽寧縣分別發(fā)生一起死亡10人以上的重大交通事故。隨后，犀溪鎮(zhèn)開始著手研究安全生產(chǎn)責(zé)任制落實問題，經(jīng)過集思廣益，多方調(diào)研，決定試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部安全生產(chǎn)千分制考核制度。
福建省安監(jiān)局局長陳炎生日前到壽寧縣組織召開座談會，表示將進一步總結(jié)、提升壽寧縣的經(jīng)驗、做法，并在全省范圍內(nèi)推廣。
一堂生動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全監(jiān)管實驗課
——福建省壽寧縣將安全生產(chǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度千分制考評制度解析
變化 干部監(jiān)管意識大幅增強
這一切變化的出現(xiàn)，緣于福建壽寧縣正在推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度千分制考評制度。
5月20日，記者來到福建省壽寧縣犀溪鎮(zhèn)西浦村時已近黃昏，正趕上茶農(nóng)們采茶歸來。有的茶農(nóng)將采下的茶從水流漫漫的蟾潭石磴上肩挑背扛過來，有的用三輪電動車馱回來。最后，他們聚集在村口千年古樹下的茶青收購點。這時，一輛電動三輪車開過來，陪同記者采訪的犀溪鎮(zhèn)駐村女干部繆文惠見狀，立刻一溜小跑迎了上去，她和車主解釋了什么，之后三輪車后座上坐著的一位婦女趕緊跳了下來?？娢幕萦帜贸隹诖锏谋咀佑涗?，然后用手機拍了照，再次對車主說了一會兒話才回到記者這邊。
繆文惠告訴記者，她剛才在糾正三輪車載客的不安全行為。她現(xiàn)在每天都要隨身帶著一本小冊子，隨時記錄各類安全隱患情況，并將檢查情況用手機拍下來存檔。她向記者展示了她的小冊子，記者隨手翻開一頁，上面記錄著“3月27日，下午，村民騎電動車載人，勸告其可以載貨，但不可載人。3月29日，一個長期不在村內(nèi)居住的戶主回家，到其家中檢查，提醒其注意用電安全”。
她說，糾正村民的不安全行為，發(fā)現(xiàn)、排查安全隱患，現(xiàn)在已成為她的一種習(xí)慣，也成了壽寧縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的習(xí)慣。
壽寧縣犀溪鎮(zhèn)主持工作的黨委副書記葉寶元說，現(xiàn)在，像繆文惠這樣關(guān)注安全隱患的駐村干部在壽寧縣比比皆是。他帶記者到省道S202線仙峰村大橋橋頭一個急彎處，指著路邊兩塊交通安全提示牌說，這里是長下坡急轉(zhuǎn)彎路段，車輛轉(zhuǎn)彎時司機視線被擋極容易造成事故。駐村干部發(fā)現(xiàn)后，拍照上報到鎮(zhèn)安辦，鎮(zhèn)里立即報縣公路局，很快縣公路局派人在這里豎起了交通安全提示牌。
談起千分制考評制度帶來的變化，葉寶元的喜悅之情溢于言表：“安全生產(chǎn)任務(wù)落到了每個干部頭上?，F(xiàn)在，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓安全生產(chǎn)工作的自覺性都大為提高。”他說，以前鎮(zhèn)里開安全生產(chǎn)會議經(jīng)常有干部遲到，甚至干脆不來。千分制考評制度出臺后，每次安全生產(chǎn)會議人人都早早就來了；以前干部下基層只做一項工作，現(xiàn)在包片的干部將所有工作一并做了。就拿高速公路建設(shè)項目來說，以前不少干部認為這是別人的事情，不去過問，現(xiàn)在一看到有隱患就拿出小冊子登記、拿出手機拍照，并提醒相關(guān)人員做好安全工作。比如，一個高速公路建設(shè)項目在建橋時，橋下道路上容易積聚灰塵，車一過帶起的灰塵會影響司機視線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)這個情況后，立即提醒項目部及時清掃道路上的灰塵。
事實上，千分制考評帶來的變化，遠不止于此。記者發(fā)現(xiàn)，在犀溪鎮(zhèn)，每個建設(shè)項目都實行“安全生產(chǎn)200分”模式。
記者在際武工業(yè)集中區(qū)建設(shè)考核表上看到，該表登記的每個建設(shè)項目單列考核總分值都是800分，而安全生產(chǎn)就占200分。記者在壽寧縣圣華精密鑄造廠廠房建設(shè)項目這一欄看到，各項進度為600分，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查圣華精密鑄造廠廠房建設(shè)的安全生產(chǎn)工作為200分。壽寧縣鐵瑞精密鑄造廠廠房建設(shè)、園區(qū)主干道工程等項目安全生產(chǎn)均為200分。
壽寧縣安監(jiān)局局長鄭平告訴記者，由于千分制考評中安全生產(chǎn)這一項分值較高，有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部重視并著力抓好安全生產(chǎn)工作。千分制考評制度實施后，在壽寧縣，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是村干部，都隨身攜帶一本用于登記安全隱患的小冊子，在小冊子上登記了信息后還將隱患拍下來，提醒相關(guān)人員注意安全。在這一過程中，干部安全意識不斷增強。
緣起 事故教訓(xùn)引起的變革
犀溪鎮(zhèn)是壽寧縣最早試行將安全生產(chǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部千分制考評制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
談起將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部年終千分制考評的初衷，葉寶元是這樣說的：“我鎮(zhèn)的很多安全事故發(fā)生在農(nóng)村，而農(nóng)村的安全監(jiān)管難度非常大。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強村民的安全意識實在太重要了。在這方面，我們有慘痛的教訓(xùn)。”
葉寶元說，壽寧縣曾經(jīng)發(fā)生過兩起一次死亡10人以上的重大交通事故。
2010年8月24日，在位于犀溪鎮(zhèn)仙峰村的202省道一處路段，一輛重型半掛牽引大貨車失控撞向仙峰村路邊停著的一輛皮卡車，引起側(cè)翻，而后又撞向路邊的兩幢民房，造成當(dāng)時在路邊納涼的8位村民當(dāng)場死亡，2位村民經(jīng)搶救無效死亡。葉寶元說，這起事故的發(fā)生震驚了全鎮(zhèn)，使得群眾長期驚恐不安。
禍不單行。2012年7月24日，壽寧縣南陽鎮(zhèn)山坑村村民繆某駕駛?cè)喣ν熊囃窘?jīng)山坑村通往南陽鎮(zhèn)的村道石橋路段時，車輛駛離路面翻到山邊，致14人死亡。事故發(fā)生后，壽寧縣委、縣政府花了諸多時間和精力處理善后工作，相關(guān)人員被追究責(zé)任。事故推動了福建省道路交通安全綜合整治“三年行動”的啟動。
葉寶元毫不回避地說，南陽鎮(zhèn)這起事故發(fā)生時他任南陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。有了2010年“8•24”事故的前車之鑒，他對南陽鎮(zhèn)各村道路交通安全工作抓得很緊。“7•24”事故發(fā)生后，他這個鎮(zhèn)長被整整調(diào)查了1個月，要不是之前他已對肇事的三輪摩托車進行了登記造冊，并督促職能部門依法將其取締，他將以瀆職罪被起訴，難逃牢獄之災(zāi)。
“那段時間我都不知道自己是怎么過的。盡管背了一個行政記過處分我感到有些委屈，但我認為自己必須擔(dān)起這個責(zé)任！從此，我對安全生產(chǎn)重要性的認識比誰都透心透骨！”葉寶元說。
2013年下半年，壽寧縣委調(diào)葉寶元到犀溪鎮(zhèn)任黨委副書記，主持工作。一上任，他一方面抓犀溪鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展，另一方面著手研究安全生產(chǎn)責(zé)任制落實問題。他告訴記者，犀溪鎮(zhèn)安全工作任務(wù)繁重，福泰高速公路建設(shè)項目在犀溪鎮(zhèn)所轄區(qū)域有2個標段，即A5標段、A6標段，總長17公里；縣里重點工業(yè)項目——際武工業(yè)集中區(qū)建設(shè)項目，110KV變電站建設(shè)及纜線走廊建設(shè)項目，省重點項目——閩臺旭陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，國家項目——甲家渡電站建設(shè)項目等多個重點項目同時推進。同時，鎮(zhèn)里還要做好服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富、完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，以及黨在農(nóng)村的一系列方針、政策的貫徹、落實、宣傳工作。但是鎮(zhèn)里干部數(shù)量非常少，人手嚴重不足。葉寶元說，為了使有限的干部資源合理分配，該鎮(zhèn)對干部實行了“干部選崗、分管推崗、黨政定崗”制度，實行分線、分塊、分組優(yōu)化組合管理。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)著力在安全生產(chǎn)工作上下苦功夫，經(jīng)多方調(diào)研，決定試行將安全生產(chǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部千分制考評制度。
“犀溪鎮(zhèn)的千分制考評方案是壽寧縣委書記卓曉鑾和縣長黃國璋親自審定的。”葉寶元說，在縣委、縣政府的支持下，犀溪鎮(zhèn)開始試行干部安全生產(chǎn)千分制考評制度。
記者在犀溪鎮(zhèn)《關(guān)于干部實行分線、分塊、分組優(yōu)化組合的實施意見》中看到，該意見要求，全鎮(zhèn)干部、職工在做好各自本職工作的同時，負責(zé)督促本轄區(qū)安全隱患排查和整改工作，包括防臺風(fēng)防汛抗旱、道路交通、建筑工地、食品、藥品、民房防火、森林防火、煙花爆竹、危險化學(xué)品、人員密集場所等安全工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)指標考評的全覆蓋。
實踐 設(shè)置考核內(nèi)容 實現(xiàn)全覆蓋
一石激起千層浪。犀溪鎮(zhèn)的實踐，引起了壽寧縣委、縣政府的高度關(guān)注。
“去年下半年，葉寶元向我報告犀溪鎮(zhèn)要試行干部安全生產(chǎn)千分制考評制度的想法。我跟他說，安全生產(chǎn)工作怎么抓都不過分，你們大膽試，縣委、縣政府堅決支持！”壽寧縣委書記卓曉鑾告訴記者。
據(jù)卓曉鑾介紹，壽寧縣位于福建省東北部，閩東大山深處，下轄6鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、203個行政村（社區(qū)），土地面積1424平方公里，總?cè)丝?8萬，轄區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯，四通八達。但是山高路窄，林深路滑，縣域內(nèi)有相當(dāng)一部分道路狀況不太好。有相當(dāng)數(shù)量的村民將摩托車、電動車作為日常交通工具。盡管壽寧縣各級各部門對摩托車、電動車非法載客行為處罰相當(dāng)嚴厲，但還存在不少這類現(xiàn)象。
2010年“8•24”和2012年“7•24”兩起重大交通事故發(fā)生后，壽寧縣委、縣政府認真吸取事故教訓(xùn)，加大投入，改善交通安全條件，嚴格落實安全責(zé)任，制定安全防范措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核力度，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)連續(xù)3年大幅下降，2013年該縣各類生產(chǎn)安全事故死亡8人。
卓曉鑾說，去年以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話，該縣縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記講話精神的過程中，逐步深化了對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識。
“習(xí)近平總書記在寧德工作過，曾先后3次到壽寧縣下鄉(xiāng)調(diào)研、現(xiàn)場辦公，為群眾解憂，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展難題。總書記講話精神一直在指導(dǎo)我們工作。”卓曉鑾說，“我們在基層工作，就是要按照總書記的要求，實實在在解民憂，為群眾謀福祉。壽寧縣發(fā)生過兩起重大交通事故，給我們的深刻教訓(xùn)就是安全生產(chǎn)是群眾最大的福祉。今年初，我們研究決定在全縣推廣犀溪鎮(zhèn)的做法。”
壽寧縣委、縣政府在總結(jié)犀溪鎮(zhèn)做法的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于推行犀溪鎮(zhèn)將安全生產(chǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部千分制考評制度先進做法的通知》《關(guān)于將安全生產(chǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度考核的通知》等一系列文件，并決定由縣委常委、縣紀委書記陳作春負責(zé)落實黨委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，同時在該縣南陽鎮(zhèn)、清源鄉(xiāng)、坑底鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推廣將安全生產(chǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度工作千分制考評制度。
記者在《壽寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部安全生產(chǎn)千分制考評標準》中看到，該考評標準包括綜治、計生、安全生產(chǎn)、為民辦事、黨建、黨風(fēng)廉政、武裝、水土保持、環(huán)保、殯葬10個方面，總分1000分，其中安全生產(chǎn)為200分，占總分的五分之一。
安全生產(chǎn)考核指標下設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)重點工作、宣傳教育、農(nóng)村道路交通安全綜合整治、消防安全、防臺風(fēng)防汛等六大項，23個子項，61個小項，涵蓋安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，事故控制指標完成情況，危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、道路交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，并同步明確了各基本項分值和評分標準，其中安全生產(chǎn)目標責(zé)任制管理50分，安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?0分，農(nóng)村道路交通綜合監(jiān)管30分，安全生產(chǎn)宣傳教育20分。
該標準還明確規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人扣3分，發(fā)生一次死亡3人以上的事故實行“一票否決”。
壽寧縣縣長黃國璋進一步介紹：“我縣在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度工作千分制考評制度，其中工作實績考評為800分，領(lǐng)導(dǎo)測評為200分。也就是說，安全生產(chǎn)的200分在工作實績考評部分占了四分之一，如果安全生產(chǎn)工作沒做好，或被‘一票否決’，考評就不及格了。”
制約 與年終獎勵評優(yōu)評先提拔使用掛鉤
一項好的制度出臺后，必須配套出臺約束措施推動落實。壽寧縣早就考慮到了這個問題，并采取了強有力的約束措施。
在考核辦法方面，一到年終，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行綜合考評，對黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機關(guān)、行政村及包村干部，村主要干部全年工作情況進行綜合考評，實行逐項評分、累計總分考核的辦法。
在考評結(jié)果運用方面，該縣規(guī)定，總評成績與年終獎勵、評優(yōu)評先、提拔使用直接掛鉤。考核的及格線為700分。
得分在900分及以上的干部列為年終評優(yōu)評先、提拔使用的對象，在年終全縣專項考評（包括安全生產(chǎn)）中排在全縣前3位的，分別給予分管領(lǐng)導(dǎo)6000元、5000元、4000元的獎勵；排在全縣第4位至6位的，給予分管領(lǐng)導(dǎo)2000元的獎勵。得分在600分以下的干部將被取消任何獎勵資格，排在最后2位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要作書面檢查，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部大會上作問題整改表態(tài)發(fā)言，年終考核確定為不定等次或不稱職（不合格）。
同時，對因安全生產(chǎn)、綜治、計生工作被上級部門“一票否決”的，或者在工作中出現(xiàn)重大失誤，造成重大影響的，取消所有獎勵資格。
壽寧縣安監(jiān)局局長鄭平告訴記者，考核領(lǐng)導(dǎo)小組除了強化經(jīng)常性的督查跟蹤外，還對管轄范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年來的工作情況進行綜合考評。把安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作業(yè)績突出、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核為優(yōu)秀的個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對因安全生產(chǎn)工作被上級部門“一票否決”的，或者工作中出現(xiàn)重大失誤，造成重大影響的，以及年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的村，取消其包村領(lǐng)導(dǎo)干部、村主要干部當(dāng)年參加各類先進評比、獲得所有獎勵的資格。
日前，寧德市安監(jiān)局局長陳景明告訴記者，寧德市委書記廖小軍、市長隋軍分別作出批示，要求總結(jié)壽寧縣的經(jīng)驗做法，向全市推廣。
當(dāng)前，寧德安監(jiān)局上下要把壽寧縣安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部千分制考評辦法的提升、宣傳、推廣作為重點工作，將結(jié)合寧德實際制定出臺全市性的工作意見，召開全市現(xiàn)場交流會，指導(dǎo)推動全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部千分制考評工作。
福建省安監(jiān)局局長陳炎生近日到壽寧縣組織召開座談會，并到下黨鄉(xiāng)、平溪鄉(xiāng)調(diào)研，了解具體實施情況。陳炎生表示，將進一步總結(jié)、提升壽寧縣的經(jīng)驗、做法，并在全省范圍內(nèi)推廣，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
記者觀察
一項值得借鑒的責(zé)任落實創(chuàng)新舉措
近幾年，壽寧縣連續(xù)發(fā)生兩起重大交通事故，造成諸多人員傷亡。壽寧縣委、縣政府認真吸取事故教訓(xùn)，加大投入，加強安全防范，改善交通安全條件，使得各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)大幅下降。
我們不能說今后壽寧縣的安全事故不會再反彈，但我們可以說壽寧縣安全事故死亡人數(shù)大幅下降，與壽寧縣創(chuàng)新監(jiān)管思路、深化改革、嚴格責(zé)任落實、加大考核力度有密切關(guān)系。
壽寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度工作千分制考評制度明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的安全生產(chǎn)職責(zé)，對行政村包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村兩委班子成員、村干部均實施安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋，而且安全生產(chǎn)共200分，占總分的五分之一。加大安全生產(chǎn)等指標考核權(quán)重，這是將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層的創(chuàng)新舉措。
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故比重加大，重大事故時有發(fā)生，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全監(jiān)管工作非常重要。壽寧縣的實踐說明，惟有真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)責(zé)任，才能激發(fā)基層做好安全生產(chǎn)工作的動力，才能夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)根基。而夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)根基，必須把心思用在基層、重心放在基層、功夫下在基層，主動創(chuàng)新思路，主動深化改革。壽寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年度工作千分制考評制度的實施，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部主動參與安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)了安全監(jiān)管全覆蓋，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全監(jiān)管起到了很大的促進作用，是一項值得借鑒的舉措。
