生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》答記者問
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《實施方案》發(fā)布和實施有關(guān)情況，回答了記者的提問。
問：《實施方案》出臺背景和意義是什么？
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門起草編制了《實施方案》，國務(wù)院辦公廳近期正式印發(fā)。《實施方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深化體制機制改革，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，對于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險、切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。
問：《實施方案》包括哪些主要內(nèi)容？
第二至第九部分提出主要任務(wù)，包括完善危險廢物監(jiān)管體制機制、強化危險廢物源頭管控、強化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管、強化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管、提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力等。
第十部分是保障措施。提出壓實地方和部門責任、加大督察力度、加強教育培訓(xùn)、營造良好氛圍等要求。
問：《實施方案》對落實各方責任有哪些具體舉措？
問：如何通過信息化手段提升危險廢物監(jiān)管能力？
問：《實施方案》對于解決危險廢物鑒別難、費用高等問題有何考慮？
問：如何破解小微企業(yè)等危險廢物收集“最后一公里”難題？
問：《實施方案》對危險廢物轉(zhuǎn)移管理有何新要求？
問：請問補齊危險廢物處置能力短板有哪些具體舉措？
答：當前危險廢物處置能力存在的主要問題是區(qū)域處置能力不均衡，有的省份能力過剩，有的省份能力不足。對此，《實施方案》提出從“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”三個維度補齊危險廢物處置能力短板：
第一，各省根據(jù)本地區(qū)危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；到2022年底前，實現(xiàn)省內(nèi)危險廢物處置能力與需求總體匹配。
第二，通過區(qū)域合作、處置能力共享方式，解決部分省份受限土地資源、選址條件等導(dǎo)致的省內(nèi)危險廢物處置能力不足、危險廢物處置難問題。積極探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制。
第三，立足當前和長遠，針對各地普遍難以處置、對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物，充分考慮土地資源、地質(zhì)特點、交通運輸?shù)纫蛩?，由國家統(tǒng)籌一批服務(wù)全國的大型危險廢物集中處置基地。
問：《實施方案》在推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有何舉措？
答：當前我國危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“吃不飽”、“吃不下”、“吃不了”現(xiàn)象并存；產(chǎn)業(yè)集中度低、龍頭企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模普遍偏小；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，低值低水平利用普遍，部分危險廢物設(shè)施老舊落后，難以長期穩(wěn)定達標排放。為深入貫徹新發(fā)展理念，著力推動危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《實施方案》提出以下改革舉措：
一是各地動態(tài)評估本地區(qū)危險廢物利用處置情況，定期發(fā)布危險廢物產(chǎn)生情況、利用處置能力等相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，促進利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營，通過采取多元投資和市場化方式等打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。
三是著力提升危險廢物利用處置技術(shù)水平。建設(shè)技術(shù)先進的危險廢物焚燒處置設(shè)施，新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置規(guī)模原則上應(yīng)大于3萬噸/年；控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋；適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。
四是加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵危險廢物綜合利用，在環(huán)境風險可控前提下，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。
問：針對醫(yī)療廢物，特別是涉疫情醫(yī)療廢物的收集處理，《實施方案》提出了哪些新要求？
答：新冠肺炎疫情爆發(fā)后，湖北省武漢市等重點地區(qū)醫(yī)療廢物日產(chǎn)生量激增，一度超出醫(yī)療廢物常規(guī)處置能力4倍以上，暴露出醫(yī)療廢物、特別是重大疫情期間醫(yī)療廢物收集處理方面的短板。目前全國醫(yī)療廢物集中處置能力已提高到約200萬噸/年，基本滿足各地醫(yī)療廢物處置需求，全國醫(yī)療廢物處置平穩(wěn)有序。為進一步加強醫(yī)療廢物處置，《實施方案》結(jié)合國內(nèi)外實踐，提出以下改革舉措：
一是保障醫(yī)療廢物常規(guī)基礎(chǔ)處置能力。提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力基本覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)，各地級以上城市應(yīng)盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠地區(qū)提供就近處置服務(wù)。
二是完善重大疫情期間應(yīng)急處置機制?？h級以上地方人民政府要將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。
三是保障重大疫情期間應(yīng)急處置能力。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府要統(tǒng)籌危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。
問：《實施方案》對于強化危險廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力有何考慮？
答：針對我國危險廢物污染防治基礎(chǔ)支撐能力薄弱的問題，《實施方案》提出了三個方面改革內(nèi)容：
一是加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強國家危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。
二是完善配套法規(guī)制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等污染控制標準規(guī)范。
三是提升基礎(chǔ)研究能力。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發(fā)部署，通過現(xiàn)有渠道積極支持相關(guān)科研活動。開展危險廢物環(huán)境風險識別與控制機理研究，加強區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風險防控技術(shù)能力建設(shè)，強化危險廢物環(huán)境風險預(yù)警與管理決策支撐。
