全國(guó)地下管線普查能否厘清腳下的“糊涂賬”
大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸……一次次事故拷問著城市地下管線的安全。每當(dāng)出了事，“多頭管理”成了推卸責(zé)任的常用借口，多部門一起“喊冤”的例子并不鮮見。
近日，住建部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展地下管線普查，內(nèi)容包括查清地下管線的權(quán)屬單位、全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源等，這將有利于構(gòu)建規(guī)范、可操作的事故問責(zé)制度。綜合新華社報(bào)道
查清權(quán)屬，防止“出事后踢皮球”
目前，我國(guó)城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。
盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現(xiàn)狀不清、“家底”不明卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。權(quán)威部門透露，截至目前，全國(guó)仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權(quán)屬單位管理各自的管線信息，沒有實(shí)現(xiàn)共享。
住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說：“地下管線基本上是由各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理，導(dǎo)致各種管線重疊交錯(cuò)、雜亂無章，管線安全問題日益增多。”
近年來，關(guān)于地下管線的安全事故屢見不鮮，而出了事，多部門一起“喊冤”的例子同樣很多。以鄭州市西三環(huán)路今年5月建成通車，半年多來接連塌方15次為例，建設(shè)單位說，只負(fù)責(zé)路面質(zhì)量監(jiān)管；而路面下邊問題涉及自來水、熱力、污水處理等多個(gè)部門：自來水公司認(rèn)為自來水管道很安全；供熱單位說自己嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工的。地上地下，多部門互相推諉扯皮，結(jié)果導(dǎo)致問責(zé)大打折扣。
此次五部門聯(lián)手開展的地下管線普查，明確要求重點(diǎn)掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、權(quán)屬單位、建設(shè)時(shí)間等相關(guān)信息，同時(shí)全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。這將有利于構(gòu)建規(guī)范、可操作的問責(zé)追究制度，對(duì)因責(zé)任意識(shí)淡薄、失職瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等原因造成地下管線安全責(zé)任事故的，依法進(jìn)行問責(zé)追究。
整合信息，防止“馬路拉鏈”
道路挖了填、填了挖的“馬路拉鏈”現(xiàn)象一直為公眾所詬病。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員王靜霞表示：“雖然各種地下管線專業(yè)規(guī)劃編制相對(duì)完善，但缺少城市地下管線綜合規(guī)劃對(duì)各類管線進(jìn)行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，往往造成各種工程管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在矛盾，導(dǎo)致管線重疊交錯(cuò)和相互打架現(xiàn)象嚴(yán)重。”
住建部介紹，此次普查后，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息數(shù)據(jù)，建立綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并推進(jìn)城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。
王靜霞說：“開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線材料不全、不準(zhǔn)的問題，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及地下管線安全運(yùn)行提供支撐。”
五部門要求，嚴(yán)格地下管線的規(guī)劃核實(shí)制度，今后新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測(cè)量成果，應(yīng)及時(shí)報(bào)送城建檔案管理部門，實(shí)行綜合管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)共建共享，充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作。
住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉賀明說：“今后城市地下管線建設(shè)工程的規(guī)劃審批和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。”
明確責(zé)任，防止“普查走過場(chǎng)”
據(jù)媒體記者采訪了解，在此次全國(guó)層面城市地下管線普查啟動(dòng)前，一些城市也曾開展過普查。但是，地下管線到底是什么情況？劉賀明說：“目前看，可以說沒有哪個(gè)城市能完全說清楚。”
如何保證此次普查不“走過場(chǎng)”，實(shí)實(shí)在在摸清城市地下管線“家底”？明確責(zé)任是最好的“藥方”。據(jù)劉賀明介紹，這次普查明確實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。即由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，制定總體工作方案，指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立工作機(jī)制，制定相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔工作。
同時(shí)明確了牽頭部門、行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的責(zé)任。其中，牽頭部門負(fù)責(zé)普查工作的綜合協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)信息普查工作；行業(yè)部門和單位負(fù)責(zé)組織所屬地下管線普查和隱患排查工作。同時(shí)，從行業(yè)角度明確督導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，要求省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源主管部門加大對(duì)城市地下管線普查工作的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各城市按時(shí)完成普查工作任務(wù)。
五部門將于2015年7月底前對(duì)各地地下管線普查工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。2016年3月前，各地要將所轄范圍內(nèi)普查工作完成情況和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況上報(bào)住建部、工信部、新聞出版廣電總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家能源局。
長(zhǎng)沙力爭(zhēng)今年底全面啟動(dòng)地下管線普查
針對(duì)五部門聯(lián)手開展地下管線普查一事，記者昨日采訪了長(zhǎng)沙市住建委管線處處長(zhǎng)劉學(xué)軍。劉學(xué)軍表示，長(zhǎng)沙將力爭(zhēng)在今年底全面啟動(dòng)地下管線普查，明年年底前徹底摸清地下管線“家底”，建立數(shù)字化的地下管線信息系統(tǒng)。
“長(zhǎng)沙現(xiàn)有各類地下管線約3.24萬公里，涵蓋了供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信?大類15種管線。”劉學(xué)軍透露，1989年至1993年，1998年至2000年，長(zhǎng)沙開展了兩次普查。從2000年到2014年，長(zhǎng)沙又陸續(xù)采集了部分管線數(shù)據(jù)。但因?yàn)楣芫€種類多、線路長(zhǎng)，要在一年內(nèi)完成普查，并通過分析論證形成數(shù)字化信息系統(tǒng)，工作量非常大，還需要各管線單位的配合與支持。
劉學(xué)軍介紹，地下管線普查，就是要查清各類地下管線的走向、坐標(biāo)、長(zhǎng)度等信息，完善地下管線數(shù)據(jù)庫及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，建立地下管線信息動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制。以后道路施工和維護(hù)時(shí)，可通過一定權(quán)限到長(zhǎng)沙市住建委查詢相關(guān)信息。
普查后，還會(huì)不會(huì)發(fā)生“馬路拉鏈”現(xiàn)象？地下管線出了事故，相關(guān)單位還能不能互相推諉？對(duì)此，劉學(xué)軍表示，摸清了地下管線“家底”，就相當(dāng)于建立了數(shù)字化的共享平臺(tái)，諸如“馬路拉鏈”現(xiàn)象肯定會(huì)減少，而各相關(guān)單位互相推諉的現(xiàn)象也會(huì)逐漸杜絕。
（斯茅庚）
