曝光 | 弄虛作假做樣子 違法違規(guī)鉆空子
近期，國務(wù)院安委會派出督導(dǎo)檢查組、國務(wù)院安委辦派出暗查暗訪組（以下簡稱暗訪組），分赴各地對危化品、煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查、暗查暗訪。此外，應(yīng)急管理部派出督導(dǎo)核查組對重點(diǎn)省份開展危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)核查。一路嚴(yán)查，揪出諸多問題隱患，不少觸目驚心、引人警醒。
圖紙漏洞百出
為應(yīng)對檢查，山西陽泉盂縣躍進(jìn)煤業(yè)有限公司可謂“處心積慮”，專門組織生產(chǎn)、地測等技術(shù)部門，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)反算工作面回采距離，并以此為據(jù)繪制礦井各類圖紙，形成真假兩套圖紙，調(diào)度會議室長期懸掛假圖紙。直到暗訪組到來，才將其“面具”揭開。
河北金山礦業(yè)有限公司西郝莊鐵礦更加大膽。當(dāng)暗訪組要求核對礦山圖紙時(shí)，該礦負(fù)責(zé)人居然搬來“臨時(shí)救兵”，找人冒充工程師。其圖紙存在的問題，可見一斑。
在吉林怡達(dá)化工有限公司，督導(dǎo)核查組專家發(fā)現(xiàn)該企業(yè)圖紙存在比例錯(cuò)誤，無法判定儲罐低液位報(bào)警聯(lián)鎖值與浮盤實(shí)際安裝高度的關(guān)系。督導(dǎo)核查組人員深入檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)不按設(shè)計(jì)圖紙施工，擅自減小儲罐壓力控制系統(tǒng)，嚴(yán)重違規(guī)違法?！捌髽I(yè)最基本的圖紙都錯(cuò)誤百出，反映出企業(yè)安全基礎(chǔ)管理失控?！睂＜艺f道。
“為什么把這個(gè)堆場擅自改成了甲類倉庫？”面對督導(dǎo)核查組專家的質(zhì)問，大慶高盛科技有限公司負(fù)責(zé)人啞口無言。督導(dǎo)核查組在檢查該企業(yè)時(shí)，專家查看企業(yè)的原始設(shè)計(jì)圖后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前甲類倉庫的位置原本設(shè)計(jì)的是一個(gè)堆場，且倉庫里儲存有?；?。專家表示，擅自違規(guī)將設(shè)計(jì)圖中的堆場改建為倉庫，且倉庫不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于重大事故隱患。
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授羅云：
“圖紙?jiān)旒佟笔菄?yán)重的違法違規(guī)行為，背后是安全生產(chǎn)條件不具備、不達(dá)標(biāo)、無保障。長此以往，事故風(fēng)險(xiǎn)就會激增。企業(yè)“造假”盛行，是因?yàn)閷Π踩ㄒ?guī)無敬畏之心，安全責(zé)任意識不強(qiáng)，安全價(jià)值理性欠缺。特別是對安全價(jià)值理性，至今全社會認(rèn)識和理解還不夠。安全生產(chǎn)治理要從安全發(fā)展的角度出發(fā)，要有安全效益的理念，更重要的是讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理者知道安全也是生產(chǎn)力、競爭力，安全能夠保障經(jīng)濟(jì)、提高效益、創(chuàng)造價(jià)值。理解了這一點(diǎn)，企業(yè)就會明白“造假”是自欺欺人，不安全就會降低生產(chǎn)力，發(fā)生事故就會極大增加成本。
動火作業(yè)隨意
安全管理部門、動火審批人簽批時(shí)間均為6月17日8時(shí)40分，動火前班長驗(yàn)票時(shí)間變成6月17日8時(shí)30分，這是督導(dǎo)核查組在湖南吳贛藥業(yè)有限公司發(fā)現(xiàn)的問題。專家現(xiàn)場抽查翻閱的20張動火作業(yè)票中，一半以上存在問題。督導(dǎo)核查組專家多次詢問原因，工作人員支支吾吾，其中一名工作人員急躁地說：“簽字人員不可能每次簽字的時(shí)候都看時(shí)間，而且又不是差10分鐘就爆炸……”
在貴州省貴陽市息烽縣西洋實(shí)業(yè)有限公司，督導(dǎo)核查組仔細(xì)檢查動火作業(yè)票，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)1月17日至19日三天均對氨站冰機(jī)進(jìn)行焊接氣割，但1月18日12時(shí)31分至16時(shí)作業(yè)期間都沒有再進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，動火作業(yè)票直到1月19日檢修完成才進(jìn)行完工驗(yàn)收。專家指出，特殊動火作業(yè)有效期不超過8小時(shí)，每次作業(yè)完畢，用火人員都要進(jìn)行詳細(xì)檢查，不得留有火種。
“你這么籠統(tǒng)地寫，說白了就是個(gè)樣子貨。”督導(dǎo)檢查組在湖南常德澧縣金輝石膏礦檢查時(shí)，檢查人員拿著動火作業(yè)票向該礦礦長直言。原來，督導(dǎo)組經(jīng)過對該礦相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦僅有一名員工有焊工的動火作業(yè)證，但在相關(guān)動火作業(yè)票上均沒有其簽名，而簽名人員均無相關(guān)資質(zhì)。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長魏利軍：
動火作業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)過程中非常普遍且危險(xiǎn)性極高，是事故多發(fā)環(huán)節(jié)，近年來由于違規(guī)動火引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)動火作業(yè)安全管理的重要性，將動火等特殊作業(yè)安全管理作為遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要措施和手段，嚴(yán)格落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各級應(yīng)急管理部門要加大對動火等特殊作業(yè)的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)將動火等特殊作業(yè)安全監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)。
聯(lián)鎖形同虛設(shè)
“請把你們液位測量儀表的指示找出來看一下。”面對督導(dǎo)核查組的要求，中國石化銷售股份有限公司吉林市石油分公司的操作人員找了許久，只找到一個(gè)儀表的指示，另一個(gè)液位指示不能在DCS上顯示。
專家又讓操作人員將油罐液位高、低報(bào)警值和液位聯(lián)鎖實(shí)現(xiàn)的后臺程序調(diào)出來。操作人員不懂液位聯(lián)鎖觸發(fā)條件是什么，更不知后臺程序是何物。前后找來3名員工，但都說不清楚。
更讓專家震驚的是，操作人員可在DCS操作界面中隨意修改聯(lián)鎖值。專家介紹，操作工是不能修改聯(lián)鎖值的，必須辦理變更審批手續(xù)，且由專人負(fù)責(zé)修改聯(lián)鎖值。
在大慶高盛科技有限公司，督導(dǎo)核查組通過查看該企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，發(fā)現(xiàn)每個(gè)儲罐都設(shè)計(jì)一套溫度監(jiān)測設(shè)施，將溫度實(shí)時(shí)傳送到DCS。而建設(shè)中，沒有將儲罐溫度實(shí)時(shí)傳送到DCS，只是安裝了現(xiàn)場雙金屬溫度計(jì)。
另外，該企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇中規(guī)定，儲罐液位高報(bào)，應(yīng)觸發(fā)聯(lián)鎖，停止儲罐進(jìn)料。企業(yè)實(shí)際無此聯(lián)鎖，儲罐液位高報(bào)后，由相關(guān)人員用對講機(jī)通知現(xiàn)場操作人員停泵。專家還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)儲罐液位報(bào)警無記錄，且擅自關(guān)閉DCS液位異常報(bào)警聲音。
“這個(gè)報(bào)警限值嚴(yán)重錯(cuò)誤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)范要求的范圍！”“不知道啊，你們來了我們才知道……”這是督導(dǎo)核查組在檢查湖北遠(yuǎn)大富馳醫(yī)藥化工股份有限公司中控室時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。
該企業(yè)中控室內(nèi)的硫酸二甲酯報(bào)警器的一級和二級報(bào)警限值分別超過直接致害濃度的2倍和5倍，根本起不到預(yù)防事故的作用。
中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師、教授級高工程長進(jìn)：
企業(yè)完成化工裝置自動化改造后，能否百分百按要求投用，還要畫上一個(gè)問號。一些企業(yè)自動化改造未經(jīng)評估、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，改造完成后未對員工進(jìn)行培訓(xùn)，致使操作人員不會使用自動化系統(tǒng)，加之企業(yè)自動化技術(shù)人員缺乏、聯(lián)鎖管理與報(bào)警管理制度不健全等，導(dǎo)致系統(tǒng)缺乏有效維護(hù)，出現(xiàn)工藝報(bào)警不分析報(bào)警原因、隨意變更聯(lián)鎖值甚至摘除聯(lián)鎖等荒唐蠻干行為。建議企業(yè)加強(qiáng)自動化改造的評估、設(shè)計(jì)，建立聯(lián)鎖、報(bào)警管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，培養(yǎng)自動化技術(shù)人員，加強(qiáng)自動化系統(tǒng)的維護(hù)與測試，讓化工裝置自動化控制系統(tǒng)真正幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。
現(xiàn)場管理混亂
“甲醛裝置上面的控制室沒有進(jìn)行封閉，成為司機(jī)休息室，這里不能有人員?！卑翟L組在重慶飛華環(huán)保科技有限責(zé)任公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)倉庫底部臺階下方設(shè)有值班宿舍，有人員在休息。專家解釋，甲醛比空氣重，易燃易爆且有毒，臺階下方的密閉空間存在很大的安全隱患。一旦發(fā)生毒氣聚集，很容易導(dǎo)致群死群傷。
在廣西壯族自治區(qū)廣明碼頭倉儲有限公司，暗訪組在突擊夜查過程中發(fā)現(xiàn)，該公司將辦公樓二樓多間辦公室改為集體宿舍，這些房間距離易燃易爆罐區(qū)僅40米。公司中控室和機(jī)柜間也面向罐區(qū)一側(cè)開設(shè)門窗，不符合防火防爆國家標(biāo)準(zhǔn)。
在重慶天原化工有限公司，暗訪組發(fā)現(xiàn)該企業(yè)農(nóng)藥化工危化品管理與規(guī)范嚴(yán)重不符，大量?；反娣庞趥}庫中。該公司員工解釋，危化品是停工檢修期間臨時(shí)存放的，并非長期固定放置。專家指出，該企業(yè)需要存放的?；菲贩N太多，很多可能相互禁忌，事故風(fēng)險(xiǎn)非常大。
督導(dǎo)核查組對武漢凱順石化科技有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，專家經(jīng)過查閱資料和現(xiàn)場測量，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)兩座苯儲罐設(shè)計(jì)容積為1000立方米，實(shí)際建設(shè)儲罐容積為1600立方米。該企業(yè)擅自將苯罐擴(kuò)容，私自將罐增高近5米，存在違規(guī)建設(shè)、超量儲存行為。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長魏利軍：
以上案例充分暴露出企業(yè)安全管理存在的突出問題：宿舍等人員密集場所與有爆炸危險(xiǎn)的裝置區(qū)混建；中控室不符合防火防爆標(biāo)準(zhǔn)；?；愤`規(guī)存放、超量儲存……為防范此類違規(guī)行為造成重特大事故，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》對此提出明確要求。存在此類問題的企業(yè)，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，切實(shí)開展整改工作。各級應(yīng)急管理部門要加大對此類問題的監(jiān)管和處罰力度，推動提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
