【《意見(jiàn)》解讀】標(biāo)準(zhǔn)化提升安全內(nèi)生動(dòng)力
我國(guó)推進(jìn)危化品企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已走過(guò)15個(gè)年頭,但由于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程投入巨大且缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,讓很多企業(yè)望而卻步,依靠標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提升行業(yè)安全管理水平的效果不盡如人意。對(duì)此,此次《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并明確了相應(yīng)的激勵(lì)措施,還要求完善雙重預(yù)防機(jī)制等制度并納入標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,這些措施的提出將有效提高?;菲髽I(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面,與其他安全規(guī)范、制度結(jié)合更加緊密,對(duì)企業(yè)提升安全管理的內(nèi)生動(dòng)力具有積極的意義。
激發(fā)安全內(nèi)生動(dòng)力
據(jù)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師郝軍介紹,《安全生產(chǎn)法》明確提出,企業(yè)要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平。二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審、公告、授牌等具體辦法,由省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定;一級(jí)企業(yè)的評(píng)審、公告、授牌等有關(guān)事項(xiàng),由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或授權(quán)單位組織實(shí)施。
此次《意見(jiàn)》指出,對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等,在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次;推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度,完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制,并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。
郝軍表示,這兩項(xiàng)措施是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)安全工作的肯定,對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有一定的激勵(lì)作用。
“事實(shí)上,標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建不只是為了一塊牌子,獲得榮譽(yù),更重要的是激發(fā)企業(yè)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力,提升企業(yè)安全水平。”郝軍指出,一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格,在創(chuàng)建過(guò)程中需要全員參與,重在持續(xù)改進(jìn)和不斷的自我完善,達(dá)標(biāo)后對(duì)企業(yè)安全工作有質(zhì)的提升。
據(jù)了解,長(zhǎng)慶石化創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)通過(guò)評(píng)審。該公司安全處長(zhǎng)楊曉園介紹說(shuō),自一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以來(lái),長(zhǎng)慶石化文明生產(chǎn)大大改觀,達(dá)到了6S標(biāo)準(zhǔn),建立健全并有效運(yùn)行了安全文化、安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、儀表系統(tǒng)功能安全管理、安全生產(chǎn)事故(事件)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等體系,形成以上率下、全員參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。
創(chuàng)建水平參差不齊
“雖然全國(guó)各地都在推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,但存在各省評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,有的省份對(duì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審非常嚴(yán)格,嚴(yán)格控制數(shù)量,但有的省份評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松。”郝軍坦言,如果不嚴(yán)格把控二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),會(huì)讓企業(yè)有二級(jí)和三級(jí)一樣的錯(cuò)覺(jué),造成企業(yè)安全工作上的松懈。
據(jù)記者了解,在第一輪危化品重點(diǎn)縣安全指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中,有些省份的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全方面的賦分只有十幾分。
濱化集團(tuán)股份有限公司安全總監(jiān)賈國(guó)慶表示,目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀,企業(yè)建設(shè)情況參差不齊,水平不一,體系建設(shè)和體系運(yùn)行融合度不夠,這也和企業(yè)自身整體素質(zhì)有關(guān)。
此外,近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中也不乏一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),達(dá)標(biāo)企業(yè)仍存在要素執(zhí)行和落實(shí)不扎實(shí)、安全工作未持續(xù)推進(jìn)等問(wèn)題。“有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)后易松懈,并沒(méi)有建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)治久安。”郝軍對(duì)記者說(shuō)道。
持續(xù)加強(qiáng)要素管控
“企業(yè)并不是達(dá)到了一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就能安然無(wú)恙,就不會(huì)發(fā)生事故。風(fēng)險(xiǎn)管控是動(dòng)態(tài)的,安全生產(chǎn)的對(duì)象也是動(dòng)態(tài)的,即使是一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),在隱患沒(méi)有解除的情況下,造成事故的風(fēng)險(xiǎn)依然存在,就會(huì)產(chǎn)生‘灰犀牛’現(xiàn)象。”郝軍談到,標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)只能代表企業(yè)某個(gè)時(shí)期的整體安全生產(chǎn)水平,一個(gè)未留意的隱患或者不安全的要素仍然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)全盤(pán)皆輸?shù)木置?,所以,企業(yè)需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化要素的內(nèi)控管理。
賈國(guó)慶也表示,絕大多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持建設(shè),確實(shí)依靠安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)到提升安全管理水平的目的,較之以前安全管理更為規(guī)范。一個(gè)企業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化,必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與和全過(guò)程管理,要確保安全投入,要有自己的安全“明白人”團(tuán)隊(duì),要建立內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制、體系運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,要只抓實(shí)干,敢于碰硬,杜絕“破窗效應(yīng)”。
除了動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)、全員參與,做好體系融合也是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中的重點(diǎn)工作。
陜西金泰氯堿化工有限公司近期啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。在啟動(dòng)會(huì)上,該公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)薛衛(wèi)東強(qiáng)調(diào), 創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是為一張紙、一個(gè)認(rèn)證去做,而要從更高的層次、更深的內(nèi)涵,為企業(yè)的提質(zhì)增效、升級(jí)管理去做。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要與公司目前的管理相融合。管理“鐵三角”是陜投集團(tuán)的一項(xiàng)特色,包括全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理和精細(xì)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的創(chuàng)建工作不是多出來(lái)的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作,而是要以創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為精細(xì)化管理的抓手,全面向前推進(jìn),要讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“鐵三角”管理充分融合,避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象,提高企業(yè)的綜合能力。
郝軍表示,《意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大石化企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。他同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審條件的修訂和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建激勵(lì)措施的完善提出了建議。一是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè),政府要強(qiáng)化信貸優(yōu)惠政策等方面的激勵(lì)措施。二是地方政府要提高二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審門(mén)檻,嚴(yán)格審核。三是國(guó)家層面要研究安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審條件,引入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)等制度的要素,豐富并嚴(yán)格一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審條件,從管控風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)提升標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,這些措施的提出將有效提高?;菲髽I(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面,與其他安全規(guī)范、制度結(jié)合更加緊密,對(duì)企業(yè)提升安全管理的內(nèi)生動(dòng)力具有積極的意義。
激發(fā)安全內(nèi)生動(dòng)力
據(jù)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師郝軍介紹,《安全生產(chǎn)法》明確提出,企業(yè)要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平。二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審、公告、授牌等具體辦法,由省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定;一級(jí)企業(yè)的評(píng)審、公告、授牌等有關(guān)事項(xiàng),由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或授權(quán)單位組織實(shí)施。
此次《意見(jiàn)》指出,對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等,在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次;推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度,完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制,并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。
郝軍表示,這兩項(xiàng)措施是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)安全工作的肯定,對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有一定的激勵(lì)作用。
“事實(shí)上,標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建不只是為了一塊牌子,獲得榮譽(yù),更重要的是激發(fā)企業(yè)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力,提升企業(yè)安全水平。”郝軍指出,一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格,在創(chuàng)建過(guò)程中需要全員參與,重在持續(xù)改進(jìn)和不斷的自我完善,達(dá)標(biāo)后對(duì)企業(yè)安全工作有質(zhì)的提升。
據(jù)了解,長(zhǎng)慶石化創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)通過(guò)評(píng)審。該公司安全處長(zhǎng)楊曉園介紹說(shuō),自一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以來(lái),長(zhǎng)慶石化文明生產(chǎn)大大改觀,達(dá)到了6S標(biāo)準(zhǔn),建立健全并有效運(yùn)行了安全文化、安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、儀表系統(tǒng)功能安全管理、安全生產(chǎn)事故(事件)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等體系,形成以上率下、全員參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。
創(chuàng)建水平參差不齊
“雖然全國(guó)各地都在推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,但存在各省評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,有的省份對(duì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審非常嚴(yán)格,嚴(yán)格控制數(shù)量,但有的省份評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松。”郝軍坦言,如果不嚴(yán)格把控二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),會(huì)讓企業(yè)有二級(jí)和三級(jí)一樣的錯(cuò)覺(jué),造成企業(yè)安全工作上的松懈。
據(jù)記者了解,在第一輪危化品重點(diǎn)縣安全指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中,有些省份的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全方面的賦分只有十幾分。
濱化集團(tuán)股份有限公司安全總監(jiān)賈國(guó)慶表示,目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀,企業(yè)建設(shè)情況參差不齊,水平不一,體系建設(shè)和體系運(yùn)行融合度不夠,這也和企業(yè)自身整體素質(zhì)有關(guān)。
此外,近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中也不乏一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),達(dá)標(biāo)企業(yè)仍存在要素執(zhí)行和落實(shí)不扎實(shí)、安全工作未持續(xù)推進(jìn)等問(wèn)題。“有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)后易松懈,并沒(méi)有建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)治久安。”郝軍對(duì)記者說(shuō)道。
持續(xù)加強(qiáng)要素管控
“企業(yè)并不是達(dá)到了一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就能安然無(wú)恙,就不會(huì)發(fā)生事故。風(fēng)險(xiǎn)管控是動(dòng)態(tài)的,安全生產(chǎn)的對(duì)象也是動(dòng)態(tài)的,即使是一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),在隱患沒(méi)有解除的情況下,造成事故的風(fēng)險(xiǎn)依然存在,就會(huì)產(chǎn)生‘灰犀牛’現(xiàn)象。”郝軍談到,標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)只能代表企業(yè)某個(gè)時(shí)期的整體安全生產(chǎn)水平,一個(gè)未留意的隱患或者不安全的要素仍然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)全盤(pán)皆輸?shù)木置?,所以,企業(yè)需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化要素的內(nèi)控管理。
賈國(guó)慶也表示,絕大多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持建設(shè),確實(shí)依靠安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)到提升安全管理水平的目的,較之以前安全管理更為規(guī)范。一個(gè)企業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化,必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與和全過(guò)程管理,要確保安全投入,要有自己的安全“明白人”團(tuán)隊(duì),要建立內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制、體系運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,要只抓實(shí)干,敢于碰硬,杜絕“破窗效應(yīng)”。
除了動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)、全員參與,做好體系融合也是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中的重點(diǎn)工作。
陜西金泰氯堿化工有限公司近期啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。在啟動(dòng)會(huì)上,該公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)薛衛(wèi)東強(qiáng)調(diào), 創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是為一張紙、一個(gè)認(rèn)證去做,而要從更高的層次、更深的內(nèi)涵,為企業(yè)的提質(zhì)增效、升級(jí)管理去做。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要與公司目前的管理相融合。管理“鐵三角”是陜投集團(tuán)的一項(xiàng)特色,包括全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理和精細(xì)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的創(chuàng)建工作不是多出來(lái)的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作,而是要以創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為精細(xì)化管理的抓手,全面向前推進(jìn),要讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“鐵三角”管理充分融合,避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象,提高企業(yè)的綜合能力。
郝軍表示,《意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大石化企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。他同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審條件的修訂和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建激勵(lì)措施的完善提出了建議。一是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè),政府要強(qiáng)化信貸優(yōu)惠政策等方面的激勵(lì)措施。二是地方政府要提高二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審門(mén)檻,嚴(yán)格審核。三是國(guó)家層面要研究安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審條件,引入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)等制度的要素,豐富并嚴(yán)格一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審條件,從管控風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)提升標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
安康
中國(guó)化工報(bào)
2020年03月27日 13:56