記分管理法定代表人 瞄準(zhǔn)根源查問(wèn)題
上海市金山區(qū)作為全國(guó)第一批60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)（縣），?；钒踩O(jiān)管任務(wù)繁重。金山區(qū)應(yīng)急管理局緊緊抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，探索實(shí)踐法定代表人記分制、安全監(jiān)管“三個(gè)深度”，努力打好?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。
88項(xiàng)指標(biāo)
督促法定代表人落實(shí)責(zé)任
今年3月，上海市應(yīng)急管理局黨組書記俞烈到金山區(qū)調(diào)研后提出，可以探索建立負(fù)面清單，實(shí)施法定代表人記分制，聚焦企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)盡職履責(zé)，抓好安全生產(chǎn)。
“如果僅僅滿足于每年開(kāi)展幾輪專項(xiàng)檢查、處罰一批違法企業(yè)，雖然會(huì)有階段性成效，但始終無(wú)法壓實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”上海市金山區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)徐烽說(shuō)。
于是該區(qū)開(kāi)始探索建立針對(duì)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任的記分制度。由于沒(méi)有可復(fù)制的實(shí)踐樣本，該局于是組建專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，推進(jìn)這項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)多方查找資料、不斷討論展開(kāi)“頭腦風(fēng)暴”，該局最終從交管部門相關(guān)管理制度中找到“靈感”，參考機(jī)動(dòng)車駕駛員違章扣分管理形式，將企業(yè)法定代表人出席安全會(huì)議、依法履職、貫徹文件精神、培訓(xùn)考試、行政處罰和企業(yè)安全生產(chǎn)事故等六大方面情況、88項(xiàng)具體指標(biāo)制作成清單，以此評(píng)價(jià)企業(yè)法定代表人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。
“一定要將指標(biāo)逐項(xiàng)量化，便于評(píng)價(jià)。”徐烽介紹，“我們將指標(biāo)細(xì)化賦分，比如，若法定代表人無(wú)故缺席安全會(huì)議，1次扣0.3分，若企業(yè)未落實(shí)每日安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，差1日扣1分。”
研討中，該局充分認(rèn)識(shí)到，若想制度見(jiàn)實(shí)效必須有好用管用的載體作支撐。為此，該局開(kāi)發(fā)電腦端和手機(jī)移動(dòng)端記分制管理系統(tǒng)——金山區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人積分制管理系統(tǒng)。
“只要企業(yè)法定代表人出現(xiàn)扣分情況，系統(tǒng)會(huì)在第一時(shí)間推送扣分情況、違反的法律法規(guī)條款內(nèi)容、整改要求等信息，督促企業(yè)整改。”金山區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)蔣衛(wèi)忠介紹，企業(yè)法定代表人可通過(guò)手機(jī)號(hào)碼登錄該系統(tǒng)，系統(tǒng)包含企業(yè)分?jǐn)?shù)、記分管理、會(huì)議管理等9個(gè)模塊，企業(yè)法定代表人履行貫徹法律法規(guī)、召開(kāi)安全例會(huì)、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、保障安全投入、組織安全檢查、開(kāi)展應(yīng)急救援演練等相關(guān)履責(zé)情況均有記錄。
“既然賦分，就一定要注重結(jié)果運(yùn)用，并且嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)積分可視化、扣分可溯源、整改可閉環(huán)。”金山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)朱向紅介紹，該局采用12分制評(píng)分管理方式，違反標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)扣分。
根據(jù)規(guī)定，對(duì)于累計(jì)扣分達(dá)到6分以上9分以下的，實(shí)施企業(yè)法定代表人警示約談；對(duì)于累計(jì)扣分達(dá)到9分以上12分以下的，實(shí)施法定代表人強(qiáng)制培訓(xùn)，并將其所在企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，適當(dāng)增加對(duì)該企業(yè)檢查頻次；如累計(jì)扣分達(dá)到12分，該記錄會(huì)被作為依據(jù)，在綜合其他因素后，由有關(guān)部門決定是否將該法定代表人所在企業(yè)納入金山區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全“黑名單”，同時(shí)該記錄將會(huì)被通報(bào)至企業(yè)上級(jí)單位和相關(guān)部門。
自2019年9月試行企業(yè)法定代表人記分制以來(lái)，已有企業(yè)法定代表人因無(wú)故缺席區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰等，被扣6分。區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)該法定代表人進(jìn)行了警示約談。約談中，該企業(yè)法定代表人表示，由于業(yè)務(wù)工作繁忙，以前企業(yè)的安全管理全部依靠安全管理人員，覺(jué)得自己不用做太多?，F(xiàn)在打開(kāi)手機(jī)，點(diǎn)開(kāi)法定代表人積分制管理系統(tǒng)，就可以動(dòng)態(tài)掌握自己企業(yè)在全區(qū)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作中的排名情況、存在的安全生產(chǎn)隱患等，這使他深刻地感受到自己過(guò)去對(duì)安全生產(chǎn)工作未有足夠重視，一定加快整改。
“三個(gè)深度”
助力企業(yè)提升安全管理水平
為了讓企業(yè)能夠真正找到產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，避免一些問(wèn)題重復(fù)產(chǎn)生，金山區(qū)應(yīng)急管理局提出安全監(jiān)管“三個(gè)深度”理念，即深度檢查、深度服務(wù)、深度整改。
深度檢查重在查出問(wèn)題。該局依托上海石化等國(guó)有企業(yè)，聘請(qǐng)工藝、設(shè)備、儀表、安全、消防等5個(gè)方面18名專家，以國(guó)務(wù)院安委辦?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作檢查內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，采取蹲點(diǎn)檢查的方式，在每家企業(yè)檢查1天至2天，對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
深度服務(wù)重在提升企業(yè)安全管理水平。要求企業(yè)按照專家分工，選派相關(guān)技術(shù)人員共同參與檢查，學(xué)習(xí)專家隱患排查方法。檢查結(jié)束后，專家對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行集中輔導(dǎo)授課。
深度整改即要求企業(yè)在隱患整改過(guò)程中，必須落實(shí)“五不放過(guò)”，即原因不查明不放過(guò)、責(zé)任不查清不放過(guò)、責(zé)任人沒(méi)有得到追究處理不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)。
“三個(gè)深度”的監(jiān)管方式，讓許多企業(yè)看到了應(yīng)急管理部門的服務(wù)意識(shí)，不愿意被檢查的觀念也轉(zhuǎn)變了。“現(xiàn)在我們區(qū)很多企業(yè)都意識(shí)到要敞開(kāi)門接受檢查，應(yīng)急管理部門不但能幫助我們發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，還能幫助我們提高查患能力。”上海群力化工有限公司總經(jīng)理孫家樂(lè)表示。
該局對(duì)區(qū)內(nèi)19家“兩重點(diǎn)一重大”?；菲髽I(yè)完成深度檢查后，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，組織專家開(kāi)展了為期6天的專業(yè)培訓(xùn)，逐條剖析隱患。2家被檢查出存在重大隱患的企業(yè)，原先認(rèn)為不過(guò)是中央控制室設(shè)置在了甲乙類車間內(nèi)，雖然不符合規(guī)定，但也從未出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，專家就是在小題大做。培訓(xùn)過(guò)程中，總設(shè)計(jì)圖專家以《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》為重點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為企業(yè)詳細(xì)解釋了控制室設(shè)置在車間中，一旦發(fā)生安全事故，可能帶來(lái)的后果。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，這2家企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，立即著手進(jìn)行整改，2個(gè)月就完成了重大隱患整改。
為了檢驗(yàn)培訓(xùn)成效，推動(dòng)企業(yè)加快整改，自11月起，該局再次組織專家，對(duì)19家“兩重點(diǎn)一重大”?；菲髽I(yè)開(kāi)展上門指導(dǎo)服務(wù)。
