安全監(jiān)管總局續(xù)答“安全生產(chǎn)工作”訪談網(wǎng)友提問
1．有關安全評價師執(zhí)業(yè)資格和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試方面的問題。
答：國家安全監(jiān)管總局一直高度重視安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)和建設。與原人事部共同建立實施了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，原勞動保障部批準國家安全監(jiān)管總局建立了安全評價師技能職業(yè)資格，并開展了安全評價師技能鑒定工作。兩項職業(yè)資格制度在評價內(nèi)容上盡管各有側(cè)重，但也存在一定交叉，根據(jù)國務院辦公廳《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》精神，經(jīng)與人力資源和社會保障部研究，確定將注冊安全工程師與安全評價師兩項職業(yè)資格歸并為一項職業(yè)資格。目前，我們正在積極研究制定有關歸并方案，預計2012年完成。同時，鑒于安全評價工作關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關規(guī)定，在歸并過渡期間，國家安全監(jiān)管總局按照國家職業(yè)技能鑒定的有關規(guī)定，繼續(xù)開展安全評價師資格鑒定工作，預計10月份正式啟動，屆時我們將在有關媒體發(fā)布公告。
另外，我局起草了《注冊安全工程師條例》（審定稿），上報國務院法制辦，就考試與注冊、服務準則、監(jiān)督管理、法律責任等方面做了規(guī)范。
2．目前的安全生產(chǎn)規(guī)定缺乏強制性，沒有針對性，規(guī)定寬泛，甚至似是而非的地方很多。有人說這是我們國家的發(fā)展水平所決定的。我們的安全生產(chǎn)水平一定只能跟著經(jīng)濟發(fā)展水平走？有沒有可能稍微超前一點？
答：安全生產(chǎn)工作和其他任何工作一樣，有其自身的發(fā)展規(guī)律。這一規(guī)律也受到經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件制約。盲目跨越現(xiàn)實條件，期望通過某一項制度或政策措施就可以實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，其結(jié)果往往事與愿違。我國目前的安全生產(chǎn)總體形勢，在發(fā)達國家也曾經(jīng)同樣經(jīng)歷過，只是由于這些國家目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平已經(jīng)遠遠高于我國，它們的安全生產(chǎn)水平相對就顯得平靜許多。但是雖然如此，我國的安全生產(chǎn)工作也有很多的優(yōu)勢，比如，政治穩(wěn)定，黨和政府高度關注安全生產(chǎn)工作，相繼頒布實施了一系列重大決策，為安全生產(chǎn)工作提供了法律保障；通過繼續(xù)的宣傳，社會各界廣泛宣傳了“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。有了這樣的條件，為我們做好安全生產(chǎn)工作增添了信心和勇氣。
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》實事求是地分析了我們目前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，明確提出了一些具有前瞻性的、可操作的政策措施，是我們今后一個時期安全生產(chǎn)工作的根本指針，我們正在大力開展宣傳活動，讓這一重要通知精神深入工廠企業(yè)，深入職工群眾。
3．安全生產(chǎn)監(jiān)督不能只靠“安監(jiān)局”，事實上，還要靠技術(shù)監(jiān)督部門、規(guī)劃計劃部門、財務部門等等。請問，能否明確一下綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督（專業(yè)監(jiān)管）的具體職責劃分；如何落實這些“權(quán)力”部門的責任？
答：安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)性的工作，不僅需要全社會的共同關心和支持，還需要政府有關部門的大力支持與協(xié)助，為了形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的合力，加大工作力度，國務院專門成立了國務院安全生產(chǎn)委員會（簡稱國務院安委會）。發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部以及公安部、監(jiān)察部等31家部委單位成為安委會成員單位。國務院安委會制定了《國務院安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》（安委[2009] 1號）和《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責》（安委[2010] 2號），明確劃分了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職責。目前安委會各成員單位都認真落實國務院安委會的決策部署，共同努力推進我國的安全生產(chǎn)工作。
4．目前，全國各地安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，總體安全監(jiān)管人員嚴重缺編，安全監(jiān)管人員法律知識、專業(yè)水平、業(yè)務能力、人員素質(zhì)等還跟不上安全發(fā)展的需要。請問總局對此有什么對策？
答：我國安全生產(chǎn)工作實行兩種體制：一是在煤礦安全生產(chǎn)上實行全國統(tǒng)一垂直管理的國家監(jiān)管體制；二是在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，實行地方政府領導下的分級管理體制。按照有關規(guī)定，目前全國所有的縣級以上地方政府都設立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，實施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。
至于目前有些安全監(jiān)管人員的法律知識、專業(yè)水平、業(yè)務能力、人員素質(zhì)等跟不上安全發(fā)展的需要的問題，這也是客觀存在的。對此，國務院和國家安全監(jiān)管總局高度重視對安全監(jiān)管人員的培養(yǎng)和培訓工作。去年國務院辦公廳專門下發(fā)了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，明確提出要加強基層應急隊伍的素質(zhì)建設。國家安監(jiān)總局制定了《關于2009—2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》，明確提出各級安全監(jiān)管人員特別是領導干部每年都要接受不同時間的脫產(chǎn)培訓。
5．安全生產(chǎn)工作的關鍵在企業(yè)，國務院出臺的《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，也明確了企業(yè)的主體責任。請問，國家安監(jiān)總局如何貫徹落實。
答：從近年來安全監(jiān)管工作中查出的事故情況來看，導致事故的真正原因主要是企業(yè)主體責任沒有落到實處，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。也就是說，企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人沒有真正把安全生產(chǎn)工作抓在手上，心懷僥幸，導致事故多發(fā)?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確提出企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，是抓住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。
至于貫徹落實國務院《通知》，我們將著重做好以下幾個方面的工作：一是抓好學習宣傳工作。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，解讀學習具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門，特別是企業(yè)全面了解和掌握《通知》主要內(nèi)容。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各有關行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二是制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。安全監(jiān)管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。三是加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項，進一步加強與有關部門的協(xié)調(diào)，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。四是嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。
另外，國務院安委會還將在10月份組織開展專項督查，深入督查各地貫徹落實國務院《通知》的情況。
6．《安全生產(chǎn)法》、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》將企業(yè)確定為安全生產(chǎn)主體責任和隱患排查治理防控的主體責任，而安監(jiān)部門只是監(jiān)督檢查單位，為何近幾年一出現(xiàn)安全事故就追究基層安監(jiān)人員的責任？
答：據(jù)了解，這些年受到責任追究的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，除了腐敗問題外，就是由于失職瀆職行為而受到追究。當然，在認定責任性質(zhì)上，也存在一些界限不清楚的問題。為此，2009年，國家安監(jiān)總局以總局令的形式發(fā)布了《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法追究的暫行規(guī)定》（第24號），明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責、責任追究的范圍與承擔責任的主體、責任追究的方式與適用、責任追究的機關與程序等。還明確提出了安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔法律責任的10種情形，比如，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患以及依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管人員就不承擔法律責任。
我們希望也要求安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有人員都能夠公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴格按照程序執(zhí)法，為企業(yè)服務，為安全生產(chǎn)工作大局服務。
