哈斯巴根：職業(yè)病防治要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
哈斯巴根委員說(shuō)，職業(yè)病防治法2002年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)職業(yè)病防治，保護(hù)勞動(dòng)者的健康以及相關(guān)權(quán)益確實(shí)發(fā)揮了作用。但是，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，這部法律還不是完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。當(dāng)前職業(yè)病防治的形勢(shì)還是嚴(yán)峻的。這次修改職業(yè)病防治法，非常及時(shí)，也非常必要。修正案草案主要圍繞消除職業(yè)病診斷的受理門(mén)檻，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，監(jiān)管有關(guān)部門(mén)對(duì)有爭(zhēng)議材料進(jìn)行判定，診斷機(jī)構(gòu)在法定情形下參考勞動(dòng)者的自述做出診斷結(jié)論等，職業(yè)病防治法共81條，這次對(duì)其中的27條進(jìn)行了修改，幅度還是比較大的，修正案草案更加突出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治工作的方針。
哈斯巴根委員對(duì)這部法律的修改提兩點(diǎn)建議：
第一，建議增加行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范的具體條款，修改后的第3條規(guī)定，“職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范，職工群眾和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行分類管理、綜合治理。”這主要明確了總體的工作體制和機(jī)制，但是缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范的內(nèi)容。建議，在第11條中增加一款作為第3款，規(guī)定職業(yè)病防治行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)用人單位履行職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)自律。
第二，在第49條中增加規(guī)定，“職業(yè)病診斷鑒定實(shí)行舉證責(zé)任倒置”，現(xiàn)行的職業(yè)病防治法雖然也明確授權(quán)衛(wèi)生部門(mén)制定具體的職業(yè)病診斷鑒定管理辦法，但是舉證責(zé)任并未明確規(guī)定，職業(yè)病診斷鑒定工作必須有職業(yè)接觸史作為基礎(chǔ)，同時(shí)還需要大量的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)資料，以及職工接觸危害因素的時(shí)間、程度和方式等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料，如果用人單位不提供資料，有的將無(wú)法做出正確的診斷。因此為切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，使企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治法有關(guān)的條款，應(yīng)該明確規(guī)定，現(xiàn)行職業(yè)病診斷鑒定實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，我認(rèn)為這個(gè)是非常必要的。
