加強應急保安全，代表這樣建議
如何加強應急管理，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，一直都是全國兩會的熱點話題。國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，組建應急管理部。圍繞如何防范化解重特大事故安全風險，健全公共安全體系，推動形成中國特色應急管理體制等方面內(nèi)容，代表們紛紛向全國人大提出建議。
加強應急保安全，代表這樣建議
關(guān)于進一步加強我國海上應急救援能力建設(shè)的建議
關(guān)鍵詞：海上應急救援能力建設(shè)提交人：上海代表團金鋒代表
觀察
國家海上應急救援是國家應急救援體系的重要組成部分。隨著我國綜合實力不斷增強，海上應急救援能力也大幅提升。當前，船舶不斷大型化高端化、涉海活動越來越頻繁，對海上事故處置和應急救援能力提出了更高要求。
建議
國家應進一步加強海上應急救援能力建設(shè)，特別是加大對深遠海應急救援裝備配置和技術(shù)研發(fā)的支持力度。加大對應急搶險打撈船舶和裝備的資金投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強性能。依托500米飽和潛水作業(yè)技術(shù)和6000米ROV（即水下機器人）作業(yè)技術(shù)，支持相關(guān)單位進行飽和潛水作業(yè)技術(shù)和深遠海作業(yè)技術(shù)的研究攻關(guān)和實戰(zhàn)訓練，使救援船舶能更安全高效地實施救援。
關(guān)于重視發(fā)揮民間救援組織作用和政策支持的建議
關(guān)鍵詞：民間救援組織提交人：浙江代表團黃美媚代表
觀察
我國出臺了《突發(fā)事件應對法》，初步建立了突發(fā)事件應急預案體系，應急管理機構(gòu)和應急保障能力建設(shè)得到進一步加強。但當前突發(fā)事件應對工作還存在一些突出問題：一是個別干部群眾對《突發(fā)事件應對法》不甚了解，二是隨著實踐的發(fā)展，《突發(fā)事件應對法》的一些條款應適時修改完善了。
建議
應進一步加大對《突發(fā)事件應對法》的宣傳學習力度，及時修改完善《突發(fā)事件應對法》不適應當前形勢的內(nèi)容。將民間救援納入法制化軌道，在財政上給予支持。國家出臺相關(guān)法律法規(guī)，對志愿組織活動和志愿者的權(quán)益提供法律保障。
關(guān)于解決鄂皖跨省流域洪澇災害綜合治理問題的建議
關(guān)鍵詞：洪澇災害治理提交人：湖北代表團陳燎原代表
觀察
湖北省黃岡市與安徽省安慶市毗鄰，共有一條長江重要支流，即華陽河水系。該地區(qū)發(fā)生大水的頻次較高。洪澇災害的主要原因包括：一是湖泊圩堤長、標準低，二是排澇泵站數(shù)量少、功率嚴重不足，三是連通水系灌排不暢。西隔堤險情尤為突出。2016年主汛期，西隔堤接連發(fā)生堤身險段沉陷、坍塌、滑坡等險情。黃岡市“三湖”指揮部緊急動員部署，組織大量官兵、干部群眾，才確保了堤防安全。
建議
國家有關(guān)部門應進一步高度重視，切實解決好跨省流域系統(tǒng)治理問題。一是加大西隔堤加固工程全面達標的立項力度。二是全面提高太白湖和龍感湖等的湖堤防洪標準，加大湖堤整險達標的投入力度。三是全面提升排澇泵站能力，繼續(xù)加大易澇地區(qū)泵站擴容力度，確保汛期湖區(qū)積澇能及時排入長江。四是全面整治兩省江河湖庫水系連通工程存在的問題和隱患。
關(guān)于進一步推進保安職業(yè)化的建議
關(guān)鍵詞：保安職業(yè)化提交人：北京代表團李勇代表
觀察
截至2017年底，全國共有保安服務(wù)公司8246家、從業(yè)保安員482.73萬人。2017年全國各地保安員因公犧牲6人，因公負傷2482人。
保安職業(yè)化進程還處于起步階段，存在保安員工資低、待遇低、社會地位低、年流失率高等問題。保安企業(yè)準入門檻相對較低，市場尚不規(guī)范。行業(yè)自律自控能力較低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。行業(yè)情況復雜，監(jiān)管力量不夠，監(jiān)管難度較大。
建議
保安行業(yè)應從上到下建立健全黨組織，堅持正確的價值取向，切實擔負起社會責任。修改和完善現(xiàn)行的《保安服務(wù)管理條例》，加大對保安企業(yè)準入與管理的處罰力度。加強對保安行業(yè)的監(jiān)管，進一步建立健全并完善行業(yè)行規(guī)。加強保安從業(yè)人員培訓，建議相關(guān)職能部門對保安行業(yè)給予更多關(guān)注、更多政策傾斜和扶持。盡快建立健全保安職業(yè)等級與從業(yè)人員薪資掛鉤的行業(yè)指導體系。
關(guān)于進一步加強全民急救知識和技能培訓的建議
關(guān)鍵詞：全民急救知識和技能提交人：山東代表團盧林代表
觀察
近年來，在公共場所，有人突發(fā)疾病卻“無人會救”或“無人敢救”的事件屢屢發(fā)生。如何解決這一問題？
2017年3月15日頒布的《民法總則》第184條作出了明確具體的規(guī)定：“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害，救助人不承擔民事責任”。應急救助本身就是志愿服務(wù)——在專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員到達現(xiàn)場之前，出于人道主義精神，對傷員、病員進行現(xiàn)場救助就是志愿服務(wù)。
這不僅需要具備見義勇為、救死扶傷的精神，還需要具備必要的知識和技能。目前，我國的現(xiàn)場救助工作沒有跟上發(fā)達國家步伐。在發(fā)達國家和地區(qū)，接受過急救知識培訓的人占國民總數(shù)的50%以上，在歐洲一些發(fā)達國家，這一比率高達95%，而在北京，接受過紅十字會系統(tǒng)的急救知識培訓的市民僅占常住人口的4%左右。
建議
倡導全社會培養(yǎng)更多的全職或兼職心肺復蘇團隊和個人。各級相關(guān)行政部門、紅十字會應當組織編寫急救知識和技能培訓教材，組織各類急救知識和技能培訓。
急診醫(yī)學也應充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善應急救治網(wǎng)絡(luò)（“一鍵式”啟動應急系統(tǒng)）、應急模式、患者自診系統(tǒng)，開展應急科普等方面的工作。
下列場所和單位應當配備必要的急救器械、藥品和掌握急救器械使用知識、技能的工作人員：軌道交通站點以及機場、客運車站、港口客運碼頭等交通樞紐，學校、體育場館、展覽場館、文化娛樂場所、旅館、商場、景區(qū)（點）等人員密集場所，大型建筑施工企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)。
探索由社會組織通過商業(yè)保險、獎勵等形式，加強對緊急現(xiàn)場救助人員的保護，鼓勵和支持市民參與緊急現(xiàn)場救助。
關(guān)于暢通救護車“生命通道”的建議
關(guān)鍵詞：“生命通道”提交人：山東代表團李燕等5名代表
觀察
“120”救護車在運送危重病人時，經(jīng)常會遇到交通擁堵，造成搶救延誤。據(jù)報道，我國約80%的意外傷害死亡是因搶救不及時、傷員出血過多造成的。給救護車讓路，《道路交通安全法》《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》均有明確規(guī)定。然而，在執(zhí)行層面仍然存在突出問題：一是公民缺乏主動避讓救護車的責任和意識，二是“避讓與否”這一行為取證較難，給交警執(zhí)法增加了難度。
國內(nèi)一些城市因地制宜采取了一些措施，取得了較好效果。如，廣東省深圳市啟動“無憂避讓”免罰系統(tǒng)，在全市200輛救護車上配備了專門的行駛記錄設(shè)備，當救護車遇到擁堵鳴笛示意時，車內(nèi)的電子警察設(shè)備就開始自動識別前方車輛車牌并計算阻擋時間，自動對避讓車輛進行甄別。山東省濟南市交管部門啟動“敬畏生命無憂避讓”行動，設(shè)立不避讓救護車隨手拍舉報平臺；青島市將不避讓救護車的司機個人納入“黑名單”管理。
建議
完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，對不避讓救護車的行為制定具體而嚴厲的處罰標準，交管部門應加大執(zhí)法力度，形成讓司機“不敢違法”的震懾力。
利用先進技術(shù)取證。建議運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，加強城市智慧交通建設(shè)。在每一輛救護車前安裝攝像頭，并實現(xiàn)與交管部門執(zhí)法設(shè)備的互聯(lián)互通。
加大對公眾的宣傳教育力度，倡導大家嚴格自律，養(yǎng)成為救護車讓路的好習慣。將暢通救護車“生命通道”納入文明城市（單位）考核指標體系。
健全“120”和“122”聯(lián)動機制。救護車執(zhí)行緊急任務(wù)時，向交通指揮平臺發(fā)出信號，由交通指揮系統(tǒng)對“120”救護路線提前控制。
關(guān)于逐步完善社會公共急救體系，在民航航班等公共場所合理配備AED（自動體外除顫儀）的建議
關(guān)鍵詞：社會公共急救體系提交人：浙江代表團席文等6名代表
觀察
近年來，在公共場所發(fā)生的猝死事件越來越多，讓社會公共急救的話題備受關(guān)注。
心源性猝死是心血管疾病的主要死亡原因之一，最佳搶救時間和方式是在事件發(fā)生后的3分鐘至5分鐘內(nèi)進行心肺復蘇術(shù)和除顫。在公共場所推廣普及“救命神器”AED，提高公共場所應急救護能力，保障公眾生命安全十分重要。
目前，我國公共場所AED配置數(shù)量不足，宣傳培訓滯后，相關(guān)法律保障也不完善。
建議
AED俗稱“傻瓜”除顫器，其最大特點是使用者無需具備專業(yè)知識。應制定AED配置推廣規(guī)劃，明確工作目標和分類分步配置進度、配備規(guī)范和培訓要求等，分步分類推進。加強政策引導，不斷擴大AED覆蓋面。將AED配置和急救培訓納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，納入文明單位、平安創(chuàng)建評估體系。加大政府投入，強化公共應急服務(wù)保障。將AED配置列入年度預算，每年安排專項經(jīng)費用于AED配置、維護、宣傳、培訓等。加強宣傳培訓，營造人人學急救的良好氛圍。多層面、多途徑普及公共急救知識，將急救知識與技能培訓納入中小學生命教育課程，并明確課時和考核要求。我國相關(guān)法律規(guī)定AED屬于三類醫(yī)療器械，對非專業(yè)人員使用AED施救的免責規(guī)定尚不明晰，建議進一步明確相關(guān)規(guī)定，為非專業(yè)人員使用AED施救提供法律支撐。
高速公路急需建立緊急救援體系
關(guān)鍵詞：公路救援提交人：江蘇代表團劉璠代表
觀察
高速公路事故的死亡率是一般公路事故的兩倍。當前，我國高速公路緊急救援體系尚不完善，全國僅有杭金衢高速公路諸暨服務(wù)區(qū)設(shè)置了高速公路醫(yī)療急救站，配備2輛120救護車。目前還有59.6%的高速公路管理部門沒有建立救援聯(lián)動機制，一旦發(fā)生事故因車輛擁堵或需從周邊城市派車，難以在最佳救援時間內(nèi)到達現(xiàn)場，難免造成事故處理的延誤乃至人員死亡。建立高速公路緊急救援體系已刻不容緩。
建議
按人口密度、交通量等，建立高速公路交通事故緊急救援體系，健全緊急救援醫(yī)療網(wǎng)。以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，設(shè)立醫(yī)院救護服務(wù)點，配備必要的救護設(shè)備和專門人員，在大中型城市配備專門的救護直升機，在交巡警的配合下，利用專業(yè)的搶救知識和技術(shù)降低死亡率和傷殘率，保證緊急救援系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。
關(guān)于減少因地鐵、地下管線施工導致道路塌陷的建議
關(guān)鍵詞：道路塌陷提交人：北京代表團田春艷代表
觀察
近年來，我國各大城市道路塌陷事故頻發(fā)，特別是近兩三年全國范圍的城市道路塌陷事故進入集中爆發(fā)期。最近一起引起公眾廣泛關(guān)注的是2018年2月7日發(fā)生的廣東省佛山市地鐵二號線綠島湖至湖涌盾構(gòu)區(qū)間工地地面塌陷事故。
道路塌陷的主要原因包括地下水超采、管道老化滲漏、地鐵施工、地下管道反復開挖回填不實、雨季暴雨無法順利排出積水等。
建議
應努力提高全社會尤其是地下工程參建各方對周邊道路安全的重視程度。在工程預算中，對周邊道路保護的費用，應單獨列支，明確資金來源。應根據(jù)實際情況給出合理的變形控制值，對保護措施的有效性進行驗收。
在重點區(qū)域加密地質(zhì)雷達探測點、適當增加探測次數(shù)；道路監(jiān)測點應保證至少埋設(shè)在路基以內(nèi)，管道變形監(jiān)測應布設(shè)專用測點；當監(jiān)測點僅埋設(shè)在路面表層時，不能以該監(jiān)測點的數(shù)據(jù)作為道路或管道是否變形的重要參考指標。繼續(xù)加強道路巡視，彌補監(jiān)測的不足。監(jiān)測單位和監(jiān)測人員應具備相應能力，“測”、“控”并行。
深入開展基礎(chǔ)研究，建立完善的風險診斷與分級應對體系。鼓勵科技創(chuàng)新，探索實踐有效的道路保護措施，促進新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)和應用。
關(guān)于提高我國公共管理能力和水平，建立疏散地鐵口聚集人群相關(guān)措施的建議
關(guān)鍵詞：疏散聚集人群提交人：遼寧代表團張海濤代表
觀察
近幾十年，全國各地踩踏事件頻發(fā)。在城市管理經(jīng)驗豐富的上海，也曾發(fā)生嚴重的踩踏事件。去年7月14日，遼寧省沈陽市因暴雨導致路面積水，地面交通受到極大影響，地鐵一號線、二號線運行平穩(wěn)有序。但是，值得注意的是，暴雨期間，地鐵口聚集了避雨人群，在地鐵二號線遼寧中醫(yī)藥大學地鐵口的樓梯上擠滿了人，很容易發(fā)生擁擠踩踏事件。
建議
針對惡劣天氣等特殊情況，相關(guān)部門應制定地鐵口聚集人群應急疏散預案，確保在緊急情況下可以有序疏散人群，避免惡性事件發(fā)生。
據(jù)介紹，發(fā)達國家通常根據(jù)物理容量和舒適程度等設(shè)定人群流量臨界值，實時監(jiān)控，一旦人群流量超過臨界值，就立即啟動應急預案并強制實行斷流，采取疏導措施。這一方法不僅可以借鑒，而且可以根據(jù)實際情況創(chuàng)新。
關(guān)于建設(shè)我國海洋預報減災體系的建議
關(guān)鍵詞：海洋預報減災提交人：山東代表團莫照蘭代表
觀察
我國是世界上受海洋災害影響最嚴重的國家之一，每年因海洋災害造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。近年來，我國面臨的海洋災害形勢越發(fā)復雜嚴峻，特別是沿海地區(qū)對海洋預報減災能力的要求越來越高。雖然我國重視海洋防災減災救災工作并取得重大成果，但海洋預報減災體系距離需求仍有較大差距，存在體系制度未建立、運行制度不暢通、保障制度不明確等問題。
建議
建立我國海洋預報減災體系建設(shè)顧問委員會和專家組；建立海洋預報減災保障機制，優(yōu)化省、市、縣三級海洋預報減災部門的分工和職能；建設(shè)海洋預報減災體系數(shù)值預報平臺。
建立海洋預報減災體系運行制度。在相關(guān)海洋預報減災管理部門委托和指導下，依托專家組，制定海洋預報減災體系近期及長期規(guī)劃；海洋預報減災部門（省、市、縣預報機構(gòu)）承擔海洋預報減災系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行和評估、可視化保障產(chǎn)品發(fā)布，總體負責海洋預報減災體系升級建議和更新指標的制定；海洋預報減災相關(guān)研究所、大學以及青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室的各功能實驗室承擔海洋預報減災模式、預報系統(tǒng)等的研制和建設(shè)工作。
關(guān)于適時開通全國電視地震預警的建議
關(guān)鍵詞：電視地震預警提交人：四川代表團劉守民代表
觀察
震災嚴重是我國的基本國情之一。據(jù)相關(guān)專業(yè)人士介紹，我國“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的部分重點區(qū)域，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的部分城市群，涉及7級或7級以上強震潛在震源區(qū)域。
我國已經(jīng)掌握了地震預警技術(shù)，但該技術(shù)真正發(fā)揮作用還需要依托有效的預警形式。
建議
適時開通全國電視地震預警。地震預警、地震災害防御、地震應急救援構(gòu)成了防震減災三大核心能力。目前，我國地震預警技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，具備基本的應用條件。開通電視地震預警在我國已有示范工程。在當?shù)卣跈?quán)下，四川汶川、北川、茂縣的電視地震預警已安全運行長達6年，并且取得了實際的減災成果。參照汶川、北川、茂縣電視地震預警工作流程，全國電視地震預警的應用僅需在獲得各級政府、地震部門或應急部門的授權(quán)后，改造電視網(wǎng)絡(luò)并免費接入地震預警信息，民眾無需另行付費即可開通電視地震預警。
關(guān)于消防部隊配備防爆消防車的建議
關(guān)鍵詞：防爆消防車提交人：河南代表團張麗曉等4名代表
觀察
目前，消防部隊配備的消防車存在安全隱患。眾所周知，用于潛在爆炸危險場所的電氣設(shè)備、生產(chǎn)加工設(shè)備、檢測設(shè)備等都應具有防爆功能，但用于消防施救的消防車并不具有防爆功能。在高危場所，因為有各種可燃性氣體、液體或粉塵，使普通的消防車在消防作業(yè)時存在成為二次點燃源的危險。
建議
各級消防部門配備一定比率的防爆消防車，并將其作為消防列裝的標準配置。
將防爆消防車納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類，以推動新產(chǎn)品研發(fā)。
目前僅有《易燃易爆環(huán)境用消防車防爆技術(shù)要求》這一團體標準，建議國家標準化機構(gòu)組織制定防爆消防車的國家標準，完善技術(shù)法規(guī)。
在消防領(lǐng)域推廣消防裝備“一車兩人”計劃。“一車兩人”：一輛城市主戰(zhàn)防爆消防車，匹配兩臺消防防爆機器人，其中一臺為消防防爆偵檢機器人，另一臺為滅火機器人。
