全國遏制重特大事故工作取得積極進展
思想認識不統(tǒng)一、工作措施落實不到位等問題依然存在
存在的主要問題※ 思想認識還不夠統(tǒng)一
部分地區(qū)特別是基層對遏制重特大事故工作的重要性、緊迫性認識不足，仍然只當作一般工作目標或等同于日常工作來抓。有的盲目樂觀，對發(fā)生重特大事故心存僥幸。有的安全風險意識不強，對非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風險尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題認知不足。
※ 遏制重特大事故工作措施落實還不到位
有的地區(qū)制定實施方案照抄照搬《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，針對性、可操作性不夠強，措施不實不硬，有的甚至“一轉了之”，沒有結合實際制定具體管用措施，沒有召開專門會議進行動員部署。目前還有9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有正式印發(fā)實施方案。
※ 安全風險分級管控進展遲緩
有些地區(qū)對安全風險、事故隱患的關系把握不準，把風險等同于隱患，工作措施仍然只停留在隱患排查治理上，沒有開展安全風險辨識、評估、分級和管控等工作，“想不到、管不到”等問題仍未得到有效解決。
※ 安全監(jiān)管執(zhí)法工作不嚴格、不到位等問題仍然較為突出
安全法治意識普遍不強，重檢查、輕執(zhí)法，重結果、輕過程，重事后查處、輕事前問責。上半年，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施行政處罰的次數(shù)占檢查次數(shù)的比率不到2%。
日前，國務院安委辦通報了全國遏制重特大事故工作進展情況，分析了總體工作情況，指出了存在的問題，提出了下一步工作要求。
總體工作情況
通報指出，今年以來，各地區(qū)各部門各單位在強化組織推動、著力凝聚共識，制定實施方案、完善工作體系，推動關口前移、構建雙重機制，推進工程建設、強化技術支撐，深化專項整治、強化源頭治理五方面做了大量工作，取得積極進展。
——國務院安委會在年度工作要點中首次把遏制重特大事故工作，提升到牽頭管總的“牛鼻子”工程進行安排部署。國家安全監(jiān)管總局成立專責小組統(tǒng)籌推進，選擇11個城市作為試點先行先試。32個省級單位黨委、政府都召開會議進行了專題研究部署。
——國務院安委辦印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。國家安全監(jiān)管總局出臺了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領域的實施方案和工作意見。23個省（自治區(qū)、直轄市）的方案已印發(fā)實施。
——國家安全監(jiān)管總局開展了工貿行業(yè)較大風險因素辨識管控專項行動和危險化學品重大危險源普查工作，起草了構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制堅決遏制重特大事故的指導意見。各地紛紛行動，吉林、山東、廣西等地制定構建雙重預防性工作機制的意見，北京全面推進安全預防控制體系建設，上海進一步加強公共安全風險管理和隱患排查，江蘇督促化工企業(yè)對重大危險源逐一開展專項安全評價，等等。
——國家安全監(jiān)管總局今年已首批安排中央財政安全生產預防和應急專項資金14億元，啟動實施了煤礦重大災害隱患排查治理示范工程等重點工程；推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，10家試點企業(yè)的68個危險崗位、關鍵環(huán)節(jié)減少用工1203人，減少幅度達64%。各地紛紛建設了一大批保護生命重點工程。
——針對重點時段和季節(jié)特點，國家安全監(jiān)管總局開展了煤礦重大災害、非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”和危險化學品等安全專項治理，會同有關部門開展了危險化學品儲存場所安全專項整治等。陜西開展“十大專項整治”，集中解決了重點行業(yè)領域一批突出問題；四川規(guī)定非煤礦山每個掘進工作面不得超過3人，小型露天礦山不得超過9人，等等。
針對問題推進
通報指出了當前存在的4個主要問題，要求下一步要針對問題推進。
一要進一步提高思想認識。將遏制重特大事故真正擺到牽一發(fā)而動全身的突出位置來抓，緊緊圍繞《工作指南》和構建風險隱患雙重預防性機制，開展專題培訓。
二要認真抓好《工作指南》貫徹落實。圍繞源頭管控、風險防控和構建雙重預防性機制等重點內容，創(chuàng)新、細化工作措施，切實增強實施方案的針對性、實效性。進一步落實責任分工，明確進度安排，加強督促考核，推動《工作指南》各項重點工作措施落實到位。各地區(qū)要選取有代表性、工作基礎好的市縣、企業(yè)開展試點。
三要著力構建風險隱患雙重預防性工作機制。在深入研究分析重特大事故發(fā)生規(guī)律特點的基礎上，抓緊開展區(qū)域性、行業(yè)性安全風險辨識、評估、分級工作，建立安全風險數(shù)據庫，繪制“紅黃藍綠”安全風險等級分布電子圖，制定落實有針對性的管控措施。加強信息化技術應用，保障企業(yè)隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制有效運轉。
四要統(tǒng)籌抓好源頭管控、淘汰落后等工作。把源頭管控作為遏制重特大事故工作的重點，從規(guī)劃、規(guī)模、技術裝備、人員素質等方面限定更加嚴格的準入條件，嚴防“先天不足”的問題發(fā)生。加大淘汰落后力度，推動不符合安全生產條件的企業(yè)關閉退出。加大對關鍵安防技術裝備的研發(fā)、推廣和應用力度，推動一批高風險企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。
五要加快建設重大安防技防工程。針對重大事故風險和重大安全隱患，有計劃、有步驟地建設一批重大安防技防工程設施，推動企業(yè)對風險高、人員多、空間大的作業(yè)場所實施空間物理隔離。健全完善財政、稅收、信貸等相關政策，加大資金投入和政策支持力度，建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元投入機制。
劉萍
國家安全監(jiān)管總局
2016年07月26日 10:10
