廣東省出臺(tái)化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局、工信部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）等要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)化工園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，健全安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法，著力推進(jìn)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，整體安全生產(chǎn)水平得到顯著提升，有效防范火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏及人身傷亡等各類事故發(fā)生。
二、加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃安全布局。各地政府要堅(jiān)持“安全第一、資源整合、布局合理、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、化工產(chǎn)業(yè)資源、地理環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，制訂化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃并將其納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，實(shí)行“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”。
（四）科學(xué)安全建設(shè)化工園區(qū)?；@區(qū)所在地政府要結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、管理服務(wù)”五個(gè)一體化的要求，科學(xué)安全地建設(shè)化工園區(qū)。以有利于生產(chǎn)安全和應(yīng)急救援為原則，合理布置功能分區(qū)，完善水、電、氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的共建共享。
（五）嚴(yán)格把好入園企業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)?；@區(qū)所在地政府要充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理性和科學(xué)性，有重點(diǎn)、有選擇地接納危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投資入戶。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設(shè)，嚴(yán)格限制高污染、高能耗、工藝設(shè)備設(shè)施落后企業(yè)或項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)落戶化工園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格審查設(shè)立安全條件，嚴(yán)格控制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及硝化、過氧化、重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目。涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將是否裝備自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制和安全聯(lián)鎖技術(shù)納入設(shè)立安全條件的內(nèi)容。凡入園企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
（六）推動(dòng)化工企業(yè)搬遷集聚。各地政府要研究制定政策措施，推動(dòng)現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)特別是地處人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。已有化工園區(qū)應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求，搬遷防護(hù)距離內(nèi)的住宅及企業(yè)宿舍。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（七）建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地要督促化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，以簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書“等形式，明確員工安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任年度考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（八）夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。各地要督促化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，及時(shí)調(diào)整和配備相關(guān)從業(yè)人員，在危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等關(guān)鍵崗位配備相應(yīng)資格的人員；充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師、安全主任等安全人員專業(yè)管理的作用；按規(guī)定時(shí)間、內(nèi)容要求認(rèn)真組織開展全員培訓(xùn)和參加專業(yè)安全資格培訓(xùn)，持證上崗；全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，納入年度安全工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，按規(guī)定時(shí)限達(dá)標(biāo)，規(guī)范企業(yè)日常安全管理，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。
（九）落實(shí)企業(yè)安全投入資金保障。各地要督促化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，安全投入應(yīng)確保滿足安全生產(chǎn)需要，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。安全費(fèi)用要做到?？顚Ｓ?，專帳管理，不得挪用。要督促企業(yè)依法與全部職工簽訂勞動(dòng)合同，足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
（十）強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。各地要督促化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，自覺履行社會(huì)救援的責(zé)任。大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)建立專職的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)；不具備建立專職救援隊(duì)的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)，與鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊(duì)簽定應(yīng)急救援協(xié)議，提升企業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和處置能力。
四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
（十一）突出重點(diǎn)強(qiáng)化管理。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要建立化工園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用、重大危險(xiǎn)源管理等內(nèi)容的安全信息檔案；要針對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度高低和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)行嚴(yán)格的分類指導(dǎo)和分級(jí)管理，突出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和部位；要加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源登記、申報(bào)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)以及備案等管理規(guī)定。要督促化工園區(qū)建立對(duì)重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)罐、管道等的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄功能的監(jiān)控平臺(tái)。
（十二）持續(xù)深化隱患排查整治?；@區(qū)所在地政府要定期開展化工園區(qū)的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；要組建化工園區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)?，鼓?lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家（或注冊(cè)安全工程師、安全主任）指導(dǎo)，為隱患排查治理提供必要的技術(shù)支撐；要督促企業(yè)建立全員參與的隱患排查治理機(jī)制，組織企業(yè)開展隱患排查治理行動(dòng)，督辦重大事故隱患治理；要嚴(yán)格落實(shí)重大隱患整改掛牌督辦制度，實(shí)行“專案管理、掛牌督辦、整改銷號(hào)”，并向社會(huì)公開接受公眾監(jiān)督。
（十三）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康管理。各地要按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于防治職業(yè)危害和保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)危害源頭控制，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，督促企業(yè)依法開展職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)危害防治工作。
（十四）嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要定期或不定期組織對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，突出對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品及重大危險(xiǎn)源企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)；要建立暢通的舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)部門間安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的溝通協(xié)調(diào)，開展橫向或縱向的聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和取締各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
（十五）構(gòu)建園區(qū)特色安全文化。切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)安全文化建設(shè)，創(chuàng)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)專題論壇，設(shè)立安全信息公告欄，編制安全簡(jiǎn)報(bào)，搭建企業(yè)相互交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)平臺(tái)，大力開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。
五、建設(shè)高效的園區(qū)應(yīng)急救援體系
（十六）整合各方應(yīng)急資源。化工園區(qū)所在地政府要加大投入，大力推動(dòng)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，在因地制宜、合理規(guī)劃、節(jié)省資源的原則下，可采取企企聯(lián)合、政企聯(lián)合或相關(guān)職能部門單獨(dú)出資組建的方式，整合和優(yōu)化化工園區(qū)專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援資源。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)推進(jìn)消防站或特勤隊(duì)伍建設(shè)，壯大自身應(yīng)急救援力量。
（十七）建立完善園區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制?；@區(qū)所在地政府要建立化工園區(qū)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。
（十八）完善應(yīng)急預(yù)案及定期開展演練。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要全面掌握化工園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，建立應(yīng)急救援技術(shù)檔案，制定化工園區(qū)整體應(yīng)急救援預(yù)案，有效銜接地方應(yīng)急救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援力量。各地要每年至少組織1次由地方應(yīng)急救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急演練，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、審核、備案和監(jiān)督實(shí)施。
六、切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（十九）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。化工園區(qū)絕大部分企業(yè)都是具有易燃易爆、有毒有害特性的高危企業(yè)，稍有不慎極易發(fā)生重大惡性事故。各地政府和有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，高度重視化工園區(qū)安全管理工作，并將其納入重要議事日程。要按照省委省政府有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定要求，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。要建立健全化工園區(qū)重大生產(chǎn)安全事項(xiàng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決園區(qū)安全生產(chǎn)各類重大、深層次問題，有效保障化工園區(qū)安全發(fā)展。
（二十）健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理?；@區(qū)所在地政府要加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理化工園區(qū)安全生產(chǎn)具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。要督促化工園區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的工作職責(zé)、規(guī)范、程序和安全宣傳、安全檢查、隱患整治、事故處置報(bào)告等制度，規(guī)范日常運(yùn)作。要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)處理化工園區(qū)安全生產(chǎn)問題，努力構(gòu)建信息暢通、管理有序的化工園區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。
（二十一）落實(shí)保障，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各地要及時(shí)制定配套文件，推進(jìn)本地區(qū)化工園區(qū)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要適度向強(qiáng)化化工園區(qū)安全生產(chǎn)保障方向傾斜。充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，注重宣傳化工園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，表彰遵章守紀(jì)，依法生產(chǎn)的人員和企業(yè)，發(fā)揮宣傳媒體的積極作用。支持新聞單位對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例和重大隱患予以曝光。
