“十二五”?；繁O(jiān)管新政：行業(yè)集中布局
近日，工信部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品"十二五"發(fā)展布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《布局規(guī)劃》），將對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)進(jìn)行集中布局，以后所有新建和搬遷企業(yè)都必須進(jìn)入專業(yè)化工園區(qū)，并將嚴(yán)格園區(qū)的準(zhǔn)入條件。
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
"由于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)種類繁多，近4000種，而且與人民生活密切相關(guān)，其對(duì)人體健康和環(huán)境的危害性極大。"環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)表示，危險(xiǎn)化學(xué)品是繼大氣、水、土壤、固廢和噪聲之外的又一防治重點(diǎn)。
"環(huán)保部正在編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控"十二五"規(guī)劃》。"前述環(huán)保部官員對(duì)本報(bào)表示，如果順利的話，該《規(guī)劃》今年上半年有望正式出臺(tái)。
危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)將集中管理
未來(lái)五年，國(guó)家將對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集約化管理。
資料顯示，目前列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）的化學(xué)品共分為八大類，3823種，其中列入《劇毒化學(xué)品目錄》的有335種，化工行業(yè)主要大宗原料和產(chǎn)品80%以上屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，另外《禁止化學(xué)武器公約》監(jiān)控的化學(xué)品絕大部分屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。
"這個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是企業(yè)數(shù)量多、布局分散，生產(chǎn)技術(shù)、管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落后工藝裝備仍占相當(dāng)大的比例，安全環(huán)保投入不足，危險(xiǎn)源數(shù)量多而散。"一位石化行業(yè)專家對(duì)本報(bào)指出，一些企業(yè)還位于江河水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)，影響飲用水安全。
為了從源頭上解決危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的安全環(huán)保問(wèn)題，《布局規(guī)劃》提出了該產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃目標(biāo)，即化工事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故下降50%以上；新建企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)率達(dá)到100%；搬遷企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)率達(dá)到100%；危險(xiǎn)工藝安全改造率達(dá)到100%。
為此，工信部要求對(duì)不在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)制定"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)（遷）"計(jì)劃，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源過(guò)多或分散、安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、遠(yuǎn)離環(huán)境敏感地區(qū)，避免企業(yè)二次搬遷。
"所謂環(huán)境敏感地區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)所在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲水源區(qū)、江河水資源保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。"工信部的一位官員對(duì)本報(bào)解釋。
同時(shí)，《布局規(guī)劃》指出，國(guó)家將制定氟化工、鉻化合物、氰化物、光氣、合成氨和部分磷化工產(chǎn)品等危險(xiǎn)化學(xué)品和監(jiān)控化學(xué)品行業(yè)準(zhǔn)入條件，并嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品和監(jiān)控化學(xué)品項(xiàng)目布點(diǎn)，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。
"對(duì)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)總量和安全、環(huán)境容量，國(guó)家將實(shí)行總量控制，消除隱患，降低連鎖事故發(fā)生的概率。"前述工信部官員指出。
工信部提出，危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)布局要結(jié)合大型項(xiàng)目建設(shè)，向綜合性化工園區(qū)和專業(yè)特色園區(qū)方向發(fā)展，形成煉油乙烯、煤化工、農(nóng)藥、鹽化工、磷化工、氟化工等特色園區(qū)。
2013年完成危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記
同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品將成為"十二五"污染防治的新領(lǐng)域。
環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林曾公開(kāi)表示，去年9月開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)檢查是首次在全國(guó)范圍內(nèi)布置化學(xué)品環(huán)境管理，在經(jīng)歷了治理初次污染物階段后，未來(lái)化學(xué)品環(huán)境管理將成為我國(guó)環(huán)境污染物治理的重點(diǎn)。
"與傳統(tǒng)的大氣、水、固廢、土壤和噪聲等單項(xiàng)污染不同，危險(xiǎn)化學(xué)品的污染更為復(fù)雜。"一位地方環(huán)保廳官員指出，其或?qū)⑸婕暗缴鲜鲋T多環(huán)境介質(zhì)的污染，其影響面更大，危害性更大，一旦發(fā)生就為重大的環(huán)境事故。
隨著中國(guó)重化工業(yè)化的加深，各地發(fā)展化工石化行業(yè)的意愿很強(qiáng)烈，這也意味著危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)量也將與之俱增。根據(jù)環(huán)保部的不完全統(tǒng)計(jì)，"十二五"時(shí)期各地?cái)M開(kāi)工建設(shè)的大型煉化項(xiàng)目超過(guò)30個(gè)，新增產(chǎn)能2億噸。
"由此可見(jiàn)，化工圍城的現(xiàn)象在十二五期間會(huì)更加嚴(yán)重，由危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用過(guò)程中引發(fā)的各種災(zāi)害事故的頻率也將大大提高。"前述地方環(huán)保廳官員指出，希望國(guó)家盡快出臺(tái)專門治理危險(xiǎn)化學(xué)品污染的政策。
本報(bào)獲悉，環(huán)保部已經(jīng)組織起草《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控"十二五"規(guī)劃》，該規(guī)劃將成為我國(guó)第一部危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。
"危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此其污染防治規(guī)劃應(yīng)貫穿全過(guò)程。"前述地方環(huán)保廳官員指出，在法律責(zé)任方面，國(guó)家將實(shí)施化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責(zé)制。
同時(shí)，由于登記信息的不足，危險(xiǎn)化學(xué)品管理還存在底數(shù)不清的問(wèn)題，但環(huán)保部已經(jīng)于去年開(kāi)始了摸底調(diào)查。"根據(jù)環(huán)保部的安排，到2013年年底前，環(huán)保系統(tǒng)要完成危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。"一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)表示。
據(jù)其介紹，對(duì)于不按照規(guī)定履行登記義務(wù)的企業(yè)，除依法給予處罰外，將在環(huán)評(píng)審批、上市公司環(huán)保核查和安排環(huán)保專項(xiàng)資金上受到制約。
