堅(jiān)守安全紅線 深化改革創(chuàng)新
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高舉以人為本的旗幟，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。
習(xí)近平總書記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作專門發(fā)表9次重要講話，30余次作出重要指示批示……這些重要論述和批示，展現(xiàn)了非凡的理論勇氣、真摯的為民情懷和堅(jiān)韌不拔的歷史擔(dān)當(dāng)精神，深刻回答了安全生產(chǎn)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。
上下同欲者勝。一幅幅厲行安全發(fā)展、深化改革創(chuàng)新、嚴(yán)格依法監(jiān)管、強(qiáng)化源頭防范、發(fā)力系統(tǒng)治理的壯美畫卷，在神州大地展開。一曲曲以人為本、生命至上的旋律，在引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的征程上奏響。
塑紅線之魂
安全紅線的威懾和牽引，讓各地區(qū)、各部門、各單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍越來越濃厚，安全生產(chǎn)工作的成效越來越顯著。
“利民之事，絲發(fā)必興。”安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。
習(xí)近平總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。
安全紅線，一個(gè)嶄新的理念橫空出世。之后，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，多次闡發(fā)——各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線；各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。
細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，紅線的內(nèi)涵與外延在一脈相承中發(fā)生了變化，在一脈相承中不斷深化，從“決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”升華到“決不能以犧牲安全為代價(jià)”。一詞之變，體現(xiàn)的是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全更深切的關(guān)懷，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作更嚴(yán)格的要求。
黨的十八大以來，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。紅線的劃定，是以人民為中心發(fā)展思想的題中應(yīng)有之義和必然要求。
隱患的存在和事故的發(fā)生，追根溯源，多與思想不重視、認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)。思想上的隱患是最大的隱患。做好安全生產(chǎn)工作，首先要強(qiáng)化紅線意識(shí)，擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，真正把“生命高于一切”的理念落到實(shí)處。事實(shí)證明，紅線意識(shí)強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作就會(huì)抓得緊，形勢(shì)就能平穩(wěn)可控；反之，隱患、事故就會(huì)增多，民眾利益就會(huì)受損。
安全生產(chǎn)是個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及人人、時(shí)時(shí)、處處，而且老問題、新矛盾層出不窮，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。履行堅(jiān)守紅線的神圣職責(zé)，就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實(shí)解決安全生產(chǎn)面臨的一些突出問題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
安全紅線保護(hù)的是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，是不可逾越、不可碰觸的帶電高壓線，是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線。
理念是行動(dòng)的向?qū)?。安全紅線，正是安全生產(chǎn)工作的理念引領(lǐng)、價(jià)值取向、工作方向與行動(dòng)依歸。黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門、各單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍越來越濃厚，安全生產(chǎn)工作的成效越來越顯著，與安全紅線的威懾和牽引密不可分。
近5年來，頻繁出現(xiàn)的“首次”、“第一”、“最嚴(yán)”等詞匯，折射出架設(shè)紅線的力度之大、速度之快前所未有。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件；增加“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”內(nèi)容，對(duì)事故責(zé)任單位的罰款最高可達(dá)2000萬元，新修訂的《安全生產(chǎn)法》被稱為“史上最嚴(yán)”；首次設(shè)立中央財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金；首次對(duì)省級(jí)政府開展安全生產(chǎn)巡查和考核……更加嚴(yán)密的責(zé)任體系，更加嚴(yán)格的法治措施，更加有效的體制機(jī)制，更加有力的基礎(chǔ)保障，更加完善的系統(tǒng)治理，將安全紅線高高擎起。
保安全就是保改革、保穩(wěn)定、保黨的宗旨落實(shí)的理念，在越來越多的地方內(nèi)化于心、外化于行。
在江蘇，省委書記李強(qiáng)告誡，對(duì)安全問題嚴(yán)重的企業(yè)下決心關(guān)掉，寧可減少一點(diǎn)財(cái)政收入，也決不給問題企業(yè)留后路、給事故留隱患、給群眾生命安全留威脅。
在福建，省長(zhǎng)于偉國(guó)要求，各級(jí)各部門要始終把“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線刻在心上，始終把人民的生命安全放在首位，始終把安全生產(chǎn)工作牢牢抓在手上。
對(duì)企業(yè)而言，保安全就是最大的效益、最好的品牌。
浙江天能動(dòng)力能源有限公司通過對(duì)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)，不僅減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了產(chǎn)量和成品率，減少了職業(yè)病危害，還使企業(yè)獲得125項(xiàng)國(guó)家專利。
南京板橋汽渡自1996年通渡以來，汽渡公司把安全生產(chǎn)作為第一責(zé)任、第一品牌和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，從制度、保障、預(yù)警三方面入手，傾力打造“平安渡”，連續(xù)19年無責(zé)任事故。
保安全就是保生命、保健康、保幸福的種子，在人民群眾心中扎根更深。
在湖南婁底市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)清江村，60多歲的前任黨支部書記黃良生不求名利，給村民講安全。多年堅(jiān)守，只為“讓大家在心底拉起一條安全紅線”。
思想意識(shí)是魂，措施行動(dòng)是形，魂固而形聚。架設(shè)紅線，敬畏紅線，堅(jiān)守紅線，是大方向、大邏輯。
鍛責(zé)任之鏈
全國(guó)上下在建立健全安全生產(chǎn)“責(zé)任大廈”上夯基固本、添磚加瓦。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，成為“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”的集結(jié)號(hào)、沖鋒號(hào)，凝聚了安全發(fā)展的磅礴力量。
習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述中，“責(zé)任”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。
“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。”
“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。”
“要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。”
“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。”
“要加快完善安全生產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促落實(shí)到位。”
“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究。”
…………
這些重要指示和要求，鍛造了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的責(zé)任鏈條，構(gòu)筑了一個(gè)橫向到邊、縱向到底的立體化責(zé)任體系，抓住了做好安全生產(chǎn)工作的根本。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，就能集中力量辦大事，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性特征，決定了任何一個(gè)方面的責(zé)任缺位，都會(huì)留下監(jiān)管漏洞，埋下事故隱患。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量。健全落實(shí)責(zé)任制，為做好安全生產(chǎn)工作提供了體制和機(jī)制保障。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)不消滅事故，就可能被事故消滅。
黨的十八大以來，全國(guó)上下在建立健全安全生產(chǎn)“責(zé)任大廈”上夯基固本、添磚加瓦。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，成為“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”的集結(jié)號(hào)、沖鋒號(hào)，凝聚了安全發(fā)展的磅礴力量。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)通知，明確了43個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工。
全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作出制度性規(guī)定。
各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)。目前，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，已全部調(diào)整由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。
遼寧省落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制更加堅(jiān)決，由省委書記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任省安委會(huì)主任，各市市委書記、市長(zhǎng)和省（中）直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列入安委會(huì)組成人員。
責(zé)任鏈條的完善，上行下效的垂范，使得安全生產(chǎn)工作面目一新。
各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)說安全抓安全、到基層上一線的多了。報(bào)紙上、廣播中、屏幕里，“一把手”和安全生產(chǎn)的頭條新聞越來越多。重視加強(qiáng)、示范引領(lǐng)、狠抓落實(shí)，已蔚然成風(fēng)。
以前沒人管的事有人主動(dòng)管了，以前往外推的事現(xiàn)在有人主動(dòng)接了。廣州港務(wù)局局長(zhǎng)常敏說：“‘三定規(guī)定’出來后，一看不得了，我們有4條安全生產(chǎn)職責(zé)，原來自己就坐在‘火山口’上。一旦發(fā)生事故，這大半輩子干的事業(yè)都白瞎了。”陜西省延安市安塞縣沿河灣鎮(zhèn)溝門村黨支部書記楊豐岐說：“以前一些村民不想被管，我也不好強(qiáng)迫人家?，F(xiàn)在我是村里安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，即使自己的啰嗦?lián)Q來了白眼，也得不厭其煩地管到底。”
單打獨(dú)斗的現(xiàn)象少了，聯(lián)合作戰(zhàn)的行動(dòng)多了。對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育、誠(chéng)信體系建設(shè)、安全生產(chǎn)大檢查、煤礦安全體檢、整頓金屬非金屬礦山、開展尾礦庫(kù)綜合治理、?；穼ｍ?xiàng)整治、清理處置關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)遺留危險(xiǎn)性廢棄物等，有關(guān)各方心往一處想、勁往一處使，不僅深耕自己的“責(zé)任田”，而且齊心協(xié)力啃“硬骨頭”。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)了。事故教訓(xùn)的震動(dòng)，外部監(jiān)管執(zhí)法的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，讓越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位心明眼亮，自覺把安全作為第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。
安全生產(chǎn)共治共享已成風(fēng)景。開通12350舉報(bào)投訴電話、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度……越來越多的群眾關(guān)注安全、支持安全、監(jiān)督安全。再加上人大的專題詢問、政協(xié)的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、媒體的大聲疾呼，安全發(fā)展呈現(xiàn)出“我為人人、人人為我”的生動(dòng)局面。
動(dòng)員千次不如問責(zé)一次。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，就能形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。
前不久，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司“10·31”和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司“12·3”兩起特別重大瓦斯爆炸事故：依法依紀(jì)對(duì)2名副省級(jí)干部予以通報(bào)；對(duì)其他64名責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理，其中廳局級(jí)15人、縣處級(jí)27人；司法機(jī)關(guān)對(duì)57名責(zé)任人依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施；依法吊銷金山溝煤礦、寶馬煤礦有關(guān)證照并實(shí)施關(guān)閉。
這是嚴(yán)肅追責(zé)的一個(gè)案例。5年來，責(zé)任追究利劍高懸，威懾力日益彰顯。
“抓發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的考核導(dǎo)向，越來越鮮明。在四川，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從“常設(shè)評(píng)委”到“首席評(píng)委”的跨越。對(duì)安全抓得好的干部，優(yōu)先提拔使用；對(duì)安全抓不好的干部，堅(jiān)決不用。
權(quán)力和責(zé)任清單的設(shè)立，讓監(jiān)管有依據(jù)、問責(zé)有出處。廣州開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“有限責(zé)任”和“監(jiān)管責(zé)任量化”的概念，“完成安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的，視為已履行日常監(jiān)管職責(zé)”，實(shí)施“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”。
5年來，朝著習(xí)近平總書記指明的方向前進(jìn)，在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制上久久為功，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，解決了多年想解決而沒有解決的難題。
行法治之道
乘著全面依法治國(guó)的東風(fēng)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局大勢(shì)，法治建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”，摁下“快進(jìn)鍵”?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法交相輝映。
法治，是治國(guó)理政的基本遵循，更是社會(huì)文明的厚重基石。大力推進(jìn)依法治理，也是安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。
習(xí)近平總書記深刻指出，法治不彰是一些重特大事故暴露出的最突出問題，要增強(qiáng)法治觀念，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。他還明確要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。
分析每一起生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，表面看與企業(yè)的管理水平、技術(shù)條件、人員素質(zhì)等有關(guān)，但追根溯源還是法治觀念淡薄，漠視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違章指揮、違規(guī)操作等。只有強(qiáng)化依法治理，才能有效解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全問題。
徒法不足以自行，嚴(yán)格執(zhí)法，方顯法治效力。近年來，重特大事故的發(fā)生，暴露出一些企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)下達(dá)的執(zhí)法指令無動(dòng)于衷、推搪拖延。有的監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，只檢查不處罰，甚至點(diǎn)到為止。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能有效解決安全生產(chǎn)的一些“老大難”問題。
黨的十八大以來，乘著全面依法治國(guó)的東風(fēng)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局大勢(shì)，法治建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”，摁下“快進(jìn)鍵”?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法交相輝映。
小智治事，中智治人，大智立法。
5年來，安全生產(chǎn)立法體制機(jī)制持續(xù)完善，立改廢齊頭并進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)、直抵核心的特色日益凸顯，大大增強(qiáng)了及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
“立”的腳步從未停歇。從實(shí)際出發(fā)，回應(yīng)時(shí)代命題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，《礦山安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等立法工作，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)《立法法》的基本精神，設(shè)區(qū)的市安全生產(chǎn)立法步伐也在加快，以解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出問題。
“改”的效果逐漸顯現(xiàn)。職業(yè)終身禁入、罰款“封頂價(jià)”飆升至2000萬元……修訂后的《安全生產(chǎn)法》被認(rèn)為是一部“長(zhǎng)了利齒”、“裝了鐵臂”的法律。再加上《職業(yè)病防治法》《煤礦安全規(guī)程》和地方性法規(guī)規(guī)章制度修訂，安全生產(chǎn)法律法規(guī)更加充分反映人民意愿，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問題。
安全生產(chǎn)普法教育成風(fēng)化人。國(guó)家安全監(jiān)管總局向2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人印發(fā)公開信，言辭懇切；黑龍江省開設(shè)龍江職業(yè)健康講壇，釋疑解惑；湖北專家宣講團(tuán)巡回宣講，聲勢(shì)浩大……在春風(fēng)化雨中，法治信仰浸潤(rùn)人心：生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅(jiān)守的底線。
經(jīng)過多年努力，我國(guó)基本建立了一整套以《安全生產(chǎn)法》為核心，以11部有關(guān)專項(xiàng)法律、3部司法解釋、20余部國(guó)家行政法規(guī)、30余部地方性法規(guī)、100余部部門規(guī)章、近400部AQ標(biāo)準(zhǔn)為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。良法善法，正構(gòu)筑起依法治安的堅(jiān)固基石，凝聚起安全發(fā)展的制度偉力。
法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。
從今年7月開始，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的安全生產(chǎn)大檢查，在全國(guó)轟轟烈烈展開。不但發(fā)現(xiàn)問題，而且查處問題。山東昌邑石化有限公司因存在違法違規(guī)問題2項(xiàng)，被依法嚴(yán)厲處罰，處罰金額達(dá)1208萬元。這張罰單，就是5年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)體現(xiàn)。
“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“打非治違”毫不手軟。“四個(gè)一律”、“一案雙查”、“五個(gè)一批”……嚴(yán)管重罰一以貫之，因非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故比率，從“十二五”初期的70％以上下降至如今的約40％。
“命”字在心，強(qiáng)制措施雷霆萬鈞。在湖南，長(zhǎng)沙金蘋果飼料有限公司因存在重大隱患、拒不執(zhí)行安監(jiān)部門停產(chǎn)停業(yè)決定，被采取停止供電強(qiáng)制措施。從停產(chǎn)停業(yè)、停止施工到停止供電、查封扣押，5年來，這樣的大手筆、大動(dòng)作，接二連三。
強(qiáng)化事前監(jiān)管，違法成本大幅提高。面對(duì)逝去的生命，再嚴(yán)厲的刑罰，也無法抹去生者的傷痛。與其事后追究，不如事前嚴(yán)懲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月，安全生產(chǎn)行政處罰17．4億元，其中事前監(jiān)督監(jiān)察處罰9．9億元，占罰款總額的56．9％。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加緊密，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍正在破題。
5年來，“最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的手段”成為主旋律，“不可逾越、高壓態(tài)勢(shì)、重典治亂”等定格詞匯也落地見效。正是這些嚴(yán)厲的倡導(dǎo)與遵循，確保了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施。
當(dāng)然，依法治理也需要解決有人干、干得了的問題。
2014年5月，北京市正式啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）安全生產(chǎn)專職安全員隊(duì)伍建設(shè)工作。3年中，這支隊(duì)伍從無到有、從小到大，如今已有近6000人。
北京的變化，是全國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展壯大的一個(gè)折射。2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》下發(fā)。這是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來，國(guó)務(wù)院首個(gè)針對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的專門文件，提供了加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手，推動(dòng)了執(zhí)法保障能力的飛躍。
執(zhí)法力量不斷壯大。截至目前，全國(guó)省、市、縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有近9萬名監(jiān)管執(zhí)法人員。圍繞用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，各地普遍拿出“真金白銀”，使安監(jiān)工作有吸引力、安監(jiān)人員愿意干。
執(zhí)法裝備鳥槍換炮。截至2016年底，全國(guó)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率由2010年底的不足20％提高到了70％，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)90％，初步形成了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證聽證、通信聯(lián)絡(luò)等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)執(zhí)法能力。
規(guī)范執(zhí)法蔚然成風(fēng)。從建立法律顧問制度，到頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，再到出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》等，5年來，制度籠子越織越密，讓權(quán)力循法而行。
安全生產(chǎn)工作，正處在爬坡過坎期，面對(duì)的并非潮平浪靜。能作為壓艙石的，正是堅(jiān)如磐石的法治。
攻堅(jiān)中之堅(jiān)
遏制重特大事故工作，是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。在標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理上常抓不懈，在齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)上持續(xù)發(fā)力，防范遏制重特大事故的銅墻鐵壁，初步成型。
當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)注度越來越高，對(duì)事故容忍度越來越低。習(xí)近平總書記深刻指出，近年來，安全生產(chǎn)工作取得了一些成績(jī)，傷亡人數(shù)、事故起數(shù)是減少的，但發(fā)生重特大事故，就確實(shí)讓人感覺形勢(shì)嚴(yán)峻。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、危化品、道路運(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平。
問題是時(shí)代的聲音。實(shí)際上，堅(jiān)決防范遏制重特大事故的深切期望與嚴(yán)厲要求，幾乎出現(xiàn)在每一次黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)安全生產(chǎn)的重要講話、批示中，出現(xiàn)在每一年政府工作報(bào)告中。
把防范遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重、堅(jiān)中之堅(jiān)，放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上，既是當(dāng)前防控安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)任務(wù)，也是帶動(dòng)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。
近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作成效明顯。2003年以來，全國(guó)事故總量和死亡人數(shù)始終保持“雙下降”態(tài)勢(shì)。以重特大事故為例：2003年至2005年，年均發(fā)生重特大事故100起以上；后雖有起伏，但總體保持下降趨勢(shì)；黨的十八大以來，事故總量大幅下降，重特大事故也明顯減少，由2012年的59起下降到2016年的32起，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降45．8％和38％。2017年上半年，重特大事故“零增長(zhǎng)”，死亡人數(shù)同比下降12．2％，特別重大事故“零發(fā)生”，大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)，20個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒有發(fā)生重大事故。但同時(shí)也看到，黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)要求越來越高，人民群眾對(duì)事故的容忍度越來越低，安全生產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)，遏制重特大事故責(zé)任重大、形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。
有果必有因。研究表明，工業(yè)化初期和中期是生產(chǎn)安全事故易發(fā)期。走過事故易發(fā)期，英、美、日分別用了70年、60年和26年。我國(guó)工業(yè)化雖已出現(xiàn)向后期過渡的明顯特征，但總體上處于中期，恰是事故高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。按照海因里希法則，事故總量如居高不下，重特大事故也會(huì)多發(fā)。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性使安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患累積疊加，防范重特大事故的難度很大。由于歷史造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大差距，我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患并存。與此同時(shí)，非高危行業(yè)領(lǐng)域重特大事故又呈多發(fā)勢(shì)頭，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，城鄉(xiāng)運(yùn)行高速度、人財(cái)物高密度、設(shè)備大型化和工藝復(fù)雜化等，使事故成因更加復(fù)雜，事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重性明顯增加，特別是燃?xì)夤艿馈⒏哞F地鐵、高層建筑、超長(zhǎng)隧道、大型綜合體、大型群體活動(dòng)等，都蘊(yùn)含著很大安全風(fēng)險(xiǎn)。不斷涌現(xiàn)的新能源、新材料、新業(yè)態(tài)和監(jiān)管缺失的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，也隱藏著很多認(rèn)不清、想不到、管不好的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。
堅(jiān)持人民利益至上，是硬道理；堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，是硬任務(wù)。
共識(shí)正在形成。2016年國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)中，遏制重特大事故工作，被首次作為“牛鼻子”工程。自此之后，“牽頭管總”、“重中之重”、“戰(zhàn)略意義”、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”等重量級(jí)詞匯頻繁出現(xiàn)，標(biāo)注了其地位之重要、作用之巨大、推進(jìn)之迫切。
如何防范遏制重特大事故？習(xí)近平總書記不僅部署了“過河”的任務(wù)，還指導(dǎo)了如何解決“橋”或“船”的問題，即“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”。
聞風(fēng)而動(dòng)，依令而行，一呼百應(yīng)。
哪些行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)重特大事故？專題研討、課題研究、座談交流……5年來，對(duì)重特大事故規(guī)律的探尋，行動(dòng)力度之大，涉及領(lǐng)域之多，研究視野之寬，前所未有。
2016年初，國(guó)家安全監(jiān)管總局成立遏制重特大事故工作專責(zé)小組，對(duì)2001年以來全國(guó)1300多起重特大事故進(jìn)行重點(diǎn)研究。刨根問底、深挖細(xì)查后，一張事故圖譜逐漸清晰。
從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，一年中的3月、8月、10月、11月重特大事故多發(fā)，一周中周一、周六重特大事故易發(fā)。
從行業(yè)領(lǐng)域看，煤礦、道路交通重特大事故占比超過70％，?；?、工商貿(mào)其他等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故呈上升趨勢(shì)。
從地區(qū)看，隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能系統(tǒng)日趨復(fù)雜和人口高度密集，城市特別是大型城市重特大事故多發(fā)。
從發(fā)展趨勢(shì)看，重特大事故呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)高危行業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移、從典型向非典型轉(zhuǎn)變、從城市向農(nóng)村擴(kuò)展等新特點(diǎn)，壓降難度增大。
各地的探尋，快馬加鞭。瓦斯事故死亡人數(shù)最多，水害事故經(jīng)濟(jì)損失最大，小煤礦是重特大事故的禍端，這是河北總結(jié)出的規(guī)律。連續(xù)3次每5年發(fā)生1起重特大事故，每次都是發(fā)生在政府換屆時(shí)，這是廣東的發(fā)現(xiàn)。渭南、榆林、銅川多發(fā)煤礦事故，陜南地區(qū)及延安易發(fā)道路交通事故，這是陜西的特點(diǎn)。
有的放矢事易成。在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，2016年，國(guó)務(wù)院安委辦制定了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》。
這三份文件，是對(duì)事故規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)固化，是對(duì)事故教訓(xùn)的深刻吸取，為遏制重特大事故工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了火力猛、定位準(zhǔn)的“新武器”。
重慶曾因“蜀道之難”，車禍頻發(fā)。2003年到2014年，該市花費(fèi)26億元建設(shè)“生命工程”，安裝了1．6萬公里道路防護(hù)欄。11年來，這些防護(hù)欄攔住了3600多輛車，挽救了7800多條命。
重慶的“背水一戰(zhàn)”，是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一個(gè)片段。5年來，通過在標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理上常抓不懈，在齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)上持續(xù)發(fā)力，防范遏制重特大事故的銅墻鐵壁，初步成型。
構(gòu)建雙重機(jī)制，推動(dòng)關(guān)口前移。從國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，到國(guó)家安全監(jiān)管總局制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)則，再到地方和企業(yè)紛紛繪制風(fēng)險(xiǎn)隱患空間分布電子圖，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，加大了事故預(yù)防的縱深，強(qiáng)化了事故防范的陣地。
推進(jìn)工程建設(shè)，筑牢防范大壩。2016年，中央財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專項(xiàng)資金首批安排30億元，啟動(dòng)實(shí)施了煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理等一批重點(diǎn)工程。各地積極響應(yīng)，安排安防技防工程3865項(xiàng)，已動(dòng)工3326項(xiàng)。安防技防工程全面鋪開，立竿見影、標(biāo)本兼治的效果正在顯現(xiàn)。
強(qiáng)化專項(xiàng)整治，深化源頭治理。從油氣輸送管道安全隱患整治3年攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)基本完成到堅(jiān)定不移淘汰煤礦和非煤礦山落后產(chǎn)能，從國(guó)務(wù)院辦公廳部署危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理到六部門整治高層建筑消防隱患……5年來，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，正從過程治理為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，由災(zāi)害治理為主向風(fēng)險(xiǎn)管控為主轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)應(yīng)急救援，筑牢最后防線。7支國(guó)家礦山救援隊(duì)和14支區(qū)域礦山救援隊(duì)建成，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江流域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與資源共享機(jī)制建立，15個(gè)危化品和油氣輸送管道救援基地建設(shè)啟動(dòng)……5年來，應(yīng)急救援力量越來越壯大，布局越來越合理，裝備越來越先進(jìn)。應(yīng)急救援有力有效，讓生命奇跡屢次上演。
遏制重特大事故工作，是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。盯重中之重，攻堅(jiān)中之堅(jiān)，力行預(yù)防之道，全國(guó)在行動(dòng)。
筑安全之基
全國(guó)上下從完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系等方面，持續(xù)發(fā)力，久久為功。支撐安全大廈的“立柱”，越來越粗壯。
安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。
習(xí)近平總書記指出，維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。
黨的十八大以來，全國(guó)上下從完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系等方面，持續(xù)發(fā)力，久久為功。支撐安全大廈的“立柱”，越來越粗壯。
安全投入，是安全生產(chǎn)的基本保障。5年來，從中央到地方再到企業(yè)，安全投入不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的飛躍，而且有了長(zhǎng)效機(jī)制的保證。
目前，中央和大部分地方財(cái)政均以不同形式設(shè)立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。2015年，國(guó)家在清理整頓專項(xiàng)資金的情況下，專門設(shè)立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，3年滾動(dòng)安排89億元。
好鋼用到刀刃上，必須瞄準(zhǔn)最突出的問題，推動(dòng)最緊迫的工作?；谶@樣的思路，首批投資30億元的“頭頂庫(kù)”治理、油氣管道隱患整改“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、涉爆粉塵治理等項(xiàng)目全面實(shí)施。
中央有要求，地方有行動(dòng)。河南濮陽(yáng)市要求市、縣（區(qū)）政府分別設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，每年按上年生產(chǎn)總值十萬分之四至八的比率在預(yù)算內(nèi)安排。
曾經(jīng)，對(duì)安全投入，一些企業(yè)能省則省。5年來，安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的深入推行與企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法的逐步完善，激發(fā)了企業(yè)加大投入的新動(dòng)能。
在山東淄博高新區(qū)，每年設(shè)立100萬元專項(xiàng)資金，用于向符合條件的企業(yè)發(fā)放“安全券”。此券專門用于向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買安全服務(wù)，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｐ⌒?ldquo;安全券”，發(fā)揮了大作用。企業(yè)在安全投入上，積極性更高，自覺性更強(qiáng)。
科技是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)安全發(fā)展的不竭動(dòng)力。
在浙江萬豐奧特集團(tuán)的輪轂拋光車間內(nèi)，情景與傳統(tǒng)所見大相徑庭：輪轂在巨大的圓形滾筒里不停地旋轉(zhuǎn)，麥粒一般大小的玉石不停地揉搓，幾乎沒有粉塵。操作工們泰然自若地穿梭在各個(gè)滾筒之間，連口罩都不用戴。如此巨大的變化，緣于公司研發(fā)的自動(dòng)拋光生產(chǎn)線水性自動(dòng)拋光工藝。
一滴水照見太陽(yáng)。5年來，科技強(qiáng)安迸發(fā)出強(qiáng)勁、持久的能量。
《安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理辦法》發(fā)布，讓保障安全的先進(jìn)項(xiàng)目多起來；《淘汰落后與推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄管理辦法》，讓除舊布新的步伐快起來……密集出臺(tái)的措施辦法，讓科技強(qiáng)安大踏步前進(jìn)。
2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見》，為科技強(qiáng)安畫出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰的“施工圖”。一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，科技強(qiáng)安效果彰顯。
企業(yè)本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，如火如荼開展。國(guó)家安全監(jiān)管總局在246家企業(yè)開展了試點(diǎn)工作，減少危險(xiǎn)崗位用工9108人。全國(guó)47個(gè)單班入井超千人的煤礦，已有26個(gè)降到千人以下。
信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合。以企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以企業(yè)自查自改自報(bào)、部門實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化安全監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣，通過“線上”監(jiān)控獲取信息、“線下”實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自覺性、主動(dòng)性。
加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員和社會(huì)民眾安全素質(zhì)，是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。
江西李渡煙花，已成為馳名中外的煙花品牌。作為高危行業(yè)企業(yè)，李渡煙花集團(tuán)近10年實(shí)現(xiàn)“零死亡”，用該公司總經(jīng)理鄧煜群的話說，這得益于持續(xù)不斷的宣傳教育培訓(xùn)，員工從“雜牌軍”變成了“正規(guī)軍”。
5年來，抓宣教也是抓落實(shí)、抓宣教也是抓治本、傳播力也是領(lǐng)導(dǎo)力的理念深入人心，安全思想文化、宣教陣地、宣教品牌、宣教工作制度、宣教機(jī)構(gòu)和宣教隊(duì)伍“五項(xiàng)機(jī)制”日臻完善。
2016年，八部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，給安全生產(chǎn)宣傳教育裝上了“加速器”。
在國(guó)家層面，安全生產(chǎn)“七進(jìn)”、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”、《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，讓主旋律更加響亮，讓正能量更加充沛。
在地方層面，重慶市安監(jiān)局與重慶電視臺(tái)新聞?lì)l道聯(lián)手打造安全生產(chǎn)周播節(jié)目《安全第一》，以活潑的形式吸引人；山東沂水縣安監(jiān)局拍攝微電影送給企事業(yè)單位觀看，以真誠(chéng)的感情打動(dòng)人；福建廈門成立公共安全教育館，以慘烈的場(chǎng)景警示人……春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲，安全的種子，就這樣在億萬群眾心中生了根、發(fā)了芽。
安全培訓(xùn)是筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的必由之路。5年來，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到“安全培訓(xùn)不到位是重大隱患”，將安全培訓(xùn)作為重中之重的工作任務(wù)，作為減少事故的源頭性、根本性對(duì)策。
為提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)質(zhì)量，國(guó)家安全監(jiān)管總局持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)責(zé)任體系、教學(xué)體系、考試體系、執(zhí)法體系和信息管理體系建設(shè)，首次實(shí)現(xiàn)考試標(biāo)準(zhǔn)、資格證書兩個(gè)全國(guó)統(tǒng)一。安全培訓(xùn)體系建設(shè)效果明顯，有力促進(jìn)了企業(yè)“三項(xiàng)崗位”安全培訓(xùn)規(guī)范化。
功以才成，業(yè)由才廣。今年3月以來，國(guó)家安全監(jiān)管總局采用視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中調(diào)訓(xùn)三種方式，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)。截至8月底，共培訓(xùn)33．6萬人次，培訓(xùn)效果顯著，各地反響良好。
在地方，浙江湖州吳興區(qū)安監(jiān)局組建安全宣講團(tuán)，利用已有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地，免費(fèi)為企業(yè)培養(yǎng)師資，不僅對(duì)企業(yè)“輸血”，還為企業(yè)“造血”。國(guó)電平高電氣受超市自選購(gòu)物的啟發(fā)，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”，建立“安全培訓(xùn)自選超市”，員工可根據(jù)自己的實(shí)際，接受個(gè)性化安全培訓(xùn)。
加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，像心臟跳動(dòng)一樣，一刻也不能停。
揚(yáng)改革之帆
安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新大潮涌動(dòng)，改革謀劃深，涉及范圍廣，行動(dòng)力度大，出臺(tái)了一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的實(shí)招硬招，釋放出巨大的制度潛力。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。深化改革創(chuàng)新，是決定安全生產(chǎn)成效的關(guān)鍵一招。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
黨的十八大以來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新大潮涌動(dòng)。5年中，改革創(chuàng)新謀劃深，涉及范圍廣，行動(dòng)力度大，出臺(tái)了一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的實(shí)招硬招，釋放出巨大的制度潛力。
改什么？首先要瞄準(zhǔn)最突出的矛盾，緊盯最緊迫的事項(xiàng)，比如責(zé)任落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，比如容易導(dǎo)致不作為、亂作為的“中梗阻”，比如監(jiān)管力量不足的軟肋等。
思路一變天地寬。
推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，抓手更有力。2016年1月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)頒發(fā)重要文件，宣告安全生產(chǎn)巡查工作制度的誕生。當(dāng)年5月，歷史上首次對(duì)省級(jí)政府的巡查正式啟動(dòng)。1年多后，巡查實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省級(jí)政府的全覆蓋。目前，國(guó)家、省兩級(jí)巡查工作機(jī)制基本建立。
繼安全生產(chǎn)巡查制度后，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)再添利器——國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》。國(guó)務(wù)院安委會(huì)集中時(shí)間、集中力量，首次開展了對(duì)省級(jí)政府2016年度安全生產(chǎn)工作考核，并對(duì)4個(gè)省份實(shí)施“一票否決”。
創(chuàng)新監(jiān)管模式，效果更明顯。國(guó)家安全監(jiān)管總局明確了一批安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)），一方面跟蹤監(jiān)控，一方面嚴(yán)格要求。“一竿子插到底”，讓不少事故“重災(zāi)區(qū)”摘掉了“黑帽子”。劃分等級(jí)、專家會(huì)診……越來越多的地方，不再“眉毛胡子一把抓”，而是實(shí)行差異化、網(wǎng)格化、專業(yè)化監(jiān)管。重慶還探索“劃干分凈、落到人頭”的實(shí)名制監(jiān)管方式，明確每家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督和管理主體。
深化“放管服”改革，用權(quán)更規(guī)范。國(guó)家安全監(jiān)管總局不斷深化行政審批制度改革，累計(jì)取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)9大項(xiàng)，并建立20余項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，確保安全門檻不降低。同時(shí)，建立隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查企業(yè)名錄庫(kù)，且每年更新一次。在越來越多的地方，安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”檢查蔚然成風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果全面公開、檢查全程留痕。
邊探索、邊總結(jié)、邊完善，5年來，制度創(chuàng)新快馬加鞭、串點(diǎn)成線，激活了“一池春水”，讓安全監(jiān)管釋放出更大的威力。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提升安全生產(chǎn)服務(wù)能力為目標(biāo)，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、配套統(tǒng)合、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，也是改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)。
在江蘇南通市港閘區(qū)，一個(gè)由龍頭企業(yè)牽頭、若干企業(yè)為成員單位的安全生產(chǎn)協(xié)作組，成了提升企業(yè)安全管理水平的有力抓手。截至2016年，協(xié)作組通過“自律、互助、聯(lián)防、共治”，助力港閘區(qū)連續(xù)4年“零死亡”。
這樣的嘗試，如星星之火，漸成燎原之勢(shì)。曾經(jīng)，在許多地方，基層安監(jiān)部門工作“包打天下”，需千般武藝樣樣精通，事事操心。然而，因力量和投入有限，往往分身乏術(shù)，難以兼顧。5年中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，多方協(xié)同、系統(tǒng)治理有了自上而下的強(qiáng)大動(dòng)力。
社會(huì)化服務(wù)風(fēng)生水起。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。地方經(jīng)驗(yàn)，亮點(diǎn)紛呈。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的浙江寧海縣，隱患排查服務(wù)外包，正在解決中小微企業(yè)的致命問題——無人管安全、不會(huì)管安全、管不好安全。在山東濟(jì)南槐蔭區(qū)，政府購(gòu)買安全培訓(xùn)服務(wù)，讓企業(yè)吃到免費(fèi)“大餐”。
工傷保險(xiǎn)制度事前預(yù)防功能不斷強(qiáng)化。人社部等四部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)主要用于工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳和培訓(xùn)。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)加速推廣。財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、中國(guó)人民銀行發(fā)出通知，取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為推行安責(zé)險(xiǎn)鋪路。河北、廣西、海南等地將所有規(guī)模以上和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)納入安責(zé)險(xiǎn)投保范圍。
安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)快馬加鞭。國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)改委等17部門，建立了安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門近年來向社會(huì)公布了上千家黑名單企業(yè)和近百名終身不得擔(dān)任煤礦主要負(fù)責(zé)人的人員名單。
改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在解決問題中得以深化。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)全面建成小康社會(huì)客觀要求，精心繪制安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖。
2016年12月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)謀劃，繪制了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)單。
這次改革，布的是強(qiáng)安興安大局，筑的是安全發(fā)展之基，為今后10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的安全發(fā)展打下基礎(chǔ)。這次改革，不是零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是大刀闊斧、體系優(yōu)化。
舟至中流，擊楫勇進(jìn)。在抓落實(shí)上，各地只爭(zhēng)朝夕。
“地方版”接連出爐。從明確各級(jí)黨委政府抓安全、管安全的具體標(biāo)準(zhǔn)到劃定壓責(zé)任、破障礙的硬杠杠，從明晰新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)到制定四季安全生產(chǎn)工作指南……重慶、甘肅、寧夏、海南、黑龍江、江蘇等地出臺(tái)的實(shí)施意見，上承中央精神，下接省情民意，為安全發(fā)展清障除礙、增添動(dòng)力。
大動(dòng)作接二連三。針對(duì)重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管的痛點(diǎn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)指導(dǎo)意見，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管實(shí)效。瞄準(zhǔn)執(zhí)法地位不明確的問題，北京、江蘇、四川、寧夏等18個(gè)省份先后出臺(tái)文件，明確安全監(jiān)管部門為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
改革創(chuàng)新，不僅消除了諸多頑癥痼疾，讓企業(yè)和民眾有了更多的安全獲得感，也讓安全生產(chǎn)制度更加成熟、更加定型。
全面小康，觸手可及，偉大宏愿，催人奮進(jìn)。
中國(guó)夢(mèng)，照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，美好景象激動(dòng)人心。
堅(jiān)定不移朝著以習(xí)近平同志為核心的黨中央指引的方向前進(jìn)，塑紅線之魂、鍛責(zé)任之鏈、行法治之道、攻堅(jiān)中之堅(jiān)、筑安全之基、揚(yáng)改革之帆，安全發(fā)展之路必定會(huì)越走越寬、越走越堅(jiān)實(shí)、越走越光明。
