監(jiān)管三司解讀2012年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重
為幫助各地更好地貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn)》(安監(jiān)總政法〔2012〕18號)中關(guān)于非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作的部署,現(xiàn)就工作安排和要求說明如下:
2012年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作總的思路是:根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第445號,以下簡稱《條例》)確定的職責(zé),各級安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),加大監(jiān)督檢查工作力度,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和基層網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,深入推進(jìn)安全監(jiān)管部門易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。
一、關(guān)于重點(diǎn)工作安排的說明
(一)督促指導(dǎo)企業(yè)提高易制毒化學(xué)品管理水平,培育一批示范企業(yè)
1.要認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局將要印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)對企業(yè)頒證后的監(jiān)管。各地要選擇條件較好的企業(yè)作為示范企業(yè)培育工作試點(diǎn),督促指導(dǎo)企業(yè)提高易制毒化學(xué)品管理水平,帶動(dòng)本地區(qū)其他非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)提升管理能力。
2.要指導(dǎo)督促非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)要建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。企業(yè)要設(shè)置有生產(chǎn)、銷售等相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員參加的非藥品類易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu),配備專、兼職日常工作管理人員。
3.要指導(dǎo)督促企業(yè)健全非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。至少包括:企業(yè)負(fù)責(zé)人管理職責(zé)規(guī)定,管理人員崗位職責(zé)規(guī)定;生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度;銷售管理制度、購銷合同管理制度,銷售流向登記、銷售記錄或臺賬、購買運(yùn)輸憑證存檔制度;統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送制度;從業(yè)人員法規(guī)制度和管理知識教育培訓(xùn)制度;非法違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)、銷售負(fù)責(zé)人以及有關(guān)工作人員應(yīng)熟悉本企業(yè)的管理制度。
(二)開展對非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查工作
4.地方各級安全監(jiān)管部門要制定并實(shí)施年度檢查計(jì)劃。要加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)督查,對本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)督查要做到全覆蓋。檢查內(nèi)容包括:企業(yè)保持頒證條件、企業(yè)落實(shí)相關(guān)制度的情況,相關(guān)人員熟悉易制毒化學(xué)品管理要求的情況;生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)易制毒化學(xué)品產(chǎn)量、銷售量、流向等與許可和備案證是否一致、與企業(yè)年報(bào)是否相符,以及產(chǎn)量、銷售量是否平衡、銷售臺賬是否完整等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)令企業(yè)限期改正;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,要堅(jiān)決予以行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,要移送公安機(jī)關(guān)處理。各地區(qū)要分析本地區(qū)羥亞胺、醋酸酐、苯乙酸、苯基丙酮等易制毒化學(xué)品重點(diǎn)品種的有關(guān)情況,有選擇、有針對性地開展檢查。
(三)做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作
5.要加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))中數(shù)據(jù)的填報(bào)和審核工作。要督促企業(yè)認(rèn)真填寫相關(guān)數(shù)據(jù)。地方各級安全監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)審核信息系統(tǒng)中本級填報(bào)數(shù)據(jù)、本級所轄企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)、下級上報(bào)數(shù)據(jù)的情況,確保數(shù)據(jù)填報(bào)的完整性、準(zhǔn)確性。
6.要繼續(xù)完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報(bào)(以下簡稱季報(bào))以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報(bào)(以下簡稱年報(bào))工作。地方各級安全監(jiān)管部門要按時(shí)在信息系統(tǒng)中填報(bào)季報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù),要在每季度第一個(gè)月月末前完成上季度季報(bào)數(shù)據(jù)的填報(bào),要在每年4月末前完成上年度年報(bào)數(shù)據(jù)的填報(bào);形成書面季報(bào)、年報(bào)匯總表,經(jīng)審定蓋章后報(bào)上級安全監(jiān)管部門。
7.要加大信息系統(tǒng)中季報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)填報(bào)的監(jiān)督力度。企業(yè)不按時(shí)提供年報(bào)的,要依法予以處罰;上級安全監(jiān)管部門要督促檢查季報(bào)、年報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,對于存在嚴(yán)重滯后、數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤或嚴(yán)重缺項(xiàng)的,要予以通報(bào)。
(四)主動(dòng)參與“6.26”國際禁毒日活動(dòng),促進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作
8.要積極參與國際禁毒日活動(dòng)。1987年第42屆聯(lián)合國大會通過決議,將每年6月26日定為“國際禁毒日”,號召全球共同抵御毒品的危害。地方各級安全監(jiān)管部門要積極參與當(dāng)?shù)亟疚M織的相關(guān)活動(dòng),或組織開展專項(xiàng)檢查、或舉辦專題講座等形式,廣泛參與“6.26”國際禁毒日活動(dòng),借助國際禁毒日活動(dòng)的影響,促進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作,增強(qiáng)企業(yè)自律、守法經(jīng)營的意識。
(五)積極做好部門協(xié)作配合,完善工作機(jī)制
9.地方各級安全監(jiān)管部門要與其他部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)與配合工作。積極爭取同級禁毒委的支持和協(xié)助,打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品行為,在換發(fā)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案證等方面,開展同公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門的合作,相互支持,互通情況,信息共享。
二、關(guān)于落實(shí)重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)把握的工作要求
10.要深刻認(rèn)識做好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的重要性。防范易制毒化學(xué)品制造毒品是我國面臨的長期任務(wù)。非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管是全國禁毒工作的重要組成部分,是《條例》賦予安全監(jiān)管部門的光榮職責(zé),地方各級安全監(jiān)管部門要履行好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)。
11.要把非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管納入危化品安全監(jiān)管部門的重要工作。地方各級安全監(jiān)管部門要從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識,加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到工作有研究、有布置、有檢查、有總結(jié)。
12.各地要高度重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)易制毒化學(xué)品監(jiān)管人員力量。省級安全監(jiān)管部門以及易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量大的設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職人員;其他設(shè)區(qū)的市級和縣級安全監(jiān)管部門,要固定人員。地方各級安全監(jiān)管部門配備的易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作人員的名單要報(bào)上級安全監(jiān)管部門備案,要保持易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作人員一定的穩(wěn)定性,確保工作連續(xù)不間斷,人員變動(dòng)時(shí)要及時(shí)報(bào)告。
13.要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、改進(jìn)工作方法,進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管部門易制毒化學(xué)品管理工作。要做好相關(guān)資料建檔工作,執(zhí)法檢查要有記錄、有統(tǒng)計(jì),形成專門檔案臺賬;要重視工作總結(jié),按時(shí)總結(jié)年度非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作,主動(dòng)向上級安全監(jiān)管部門報(bào)送年度總結(jié)和重要活動(dòng)情況總結(jié)。要根據(jù)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管特點(diǎn),借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中約談制度、檢查表制度等經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)探索、大膽創(chuàng)新,不斷提高非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作水平。
14.要統(tǒng)籌兼顧,狠抓落實(shí)。各地要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于2012年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作的安排,制定和細(xì)化本地全年工作計(jì)劃。要根據(jù)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作特點(diǎn),將此項(xiàng)工作與危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管等其他工作有機(jī)結(jié)合起來,狠抓工作計(jì)劃的落實(shí),努力完成2012年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
2012年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作總的思路是:根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第445號,以下簡稱《條例》)確定的職責(zé),各級安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),加大監(jiān)督檢查工作力度,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和基層網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,深入推進(jìn)安全監(jiān)管部門易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。
一、關(guān)于重點(diǎn)工作安排的說明
(一)督促指導(dǎo)企業(yè)提高易制毒化學(xué)品管理水平,培育一批示范企業(yè)
1.要認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局將要印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)對企業(yè)頒證后的監(jiān)管。各地要選擇條件較好的企業(yè)作為示范企業(yè)培育工作試點(diǎn),督促指導(dǎo)企業(yè)提高易制毒化學(xué)品管理水平,帶動(dòng)本地區(qū)其他非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)提升管理能力。
2.要指導(dǎo)督促非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)要建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。企業(yè)要設(shè)置有生產(chǎn)、銷售等相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員參加的非藥品類易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu),配備專、兼職日常工作管理人員。
3.要指導(dǎo)督促企業(yè)健全非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。至少包括:企業(yè)負(fù)責(zé)人管理職責(zé)規(guī)定,管理人員崗位職責(zé)規(guī)定;生產(chǎn)、出入庫管理、倉儲安全管理制度;銷售管理制度、購銷合同管理制度,銷售流向登記、銷售記錄或臺賬、購買運(yùn)輸憑證存檔制度;統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送制度;從業(yè)人員法規(guī)制度和管理知識教育培訓(xùn)制度;非法違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)、銷售負(fù)責(zé)人以及有關(guān)工作人員應(yīng)熟悉本企業(yè)的管理制度。
(二)開展對非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查工作
4.地方各級安全監(jiān)管部門要制定并實(shí)施年度檢查計(jì)劃。要加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)督查,對本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)督查要做到全覆蓋。檢查內(nèi)容包括:企業(yè)保持頒證條件、企業(yè)落實(shí)相關(guān)制度的情況,相關(guān)人員熟悉易制毒化學(xué)品管理要求的情況;生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)易制毒化學(xué)品產(chǎn)量、銷售量、流向等與許可和備案證是否一致、與企業(yè)年報(bào)是否相符,以及產(chǎn)量、銷售量是否平衡、銷售臺賬是否完整等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)令企業(yè)限期改正;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,要堅(jiān)決予以行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,要移送公安機(jī)關(guān)處理。各地區(qū)要分析本地區(qū)羥亞胺、醋酸酐、苯乙酸、苯基丙酮等易制毒化學(xué)品重點(diǎn)品種的有關(guān)情況,有選擇、有針對性地開展檢查。
(三)做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作
5.要加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))中數(shù)據(jù)的填報(bào)和審核工作。要督促企業(yè)認(rèn)真填寫相關(guān)數(shù)據(jù)。地方各級安全監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)審核信息系統(tǒng)中本級填報(bào)數(shù)據(jù)、本級所轄企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)、下級上報(bào)數(shù)據(jù)的情況,確保數(shù)據(jù)填報(bào)的完整性、準(zhǔn)確性。
6.要繼續(xù)完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證季報(bào)(以下簡稱季報(bào))以及企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營年報(bào)(以下簡稱年報(bào))工作。地方各級安全監(jiān)管部門要按時(shí)在信息系統(tǒng)中填報(bào)季報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù),要在每季度第一個(gè)月月末前完成上季度季報(bào)數(shù)據(jù)的填報(bào),要在每年4月末前完成上年度年報(bào)數(shù)據(jù)的填報(bào);形成書面季報(bào)、年報(bào)匯總表,經(jīng)審定蓋章后報(bào)上級安全監(jiān)管部門。
7.要加大信息系統(tǒng)中季報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)填報(bào)的監(jiān)督力度。企業(yè)不按時(shí)提供年報(bào)的,要依法予以處罰;上級安全監(jiān)管部門要督促檢查季報(bào)、年報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,對于存在嚴(yán)重滯后、數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤或嚴(yán)重缺項(xiàng)的,要予以通報(bào)。
(四)主動(dòng)參與“6.26”國際禁毒日活動(dòng),促進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作
8.要積極參與國際禁毒日活動(dòng)。1987年第42屆聯(lián)合國大會通過決議,將每年6月26日定為“國際禁毒日”,號召全球共同抵御毒品的危害。地方各級安全監(jiān)管部門要積極參與當(dāng)?shù)亟疚M織的相關(guān)活動(dòng),或組織開展專項(xiàng)檢查、或舉辦專題講座等形式,廣泛參與“6.26”國際禁毒日活動(dòng),借助國際禁毒日活動(dòng)的影響,促進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作,增強(qiáng)企業(yè)自律、守法經(jīng)營的意識。
(五)積極做好部門協(xié)作配合,完善工作機(jī)制
9.地方各級安全監(jiān)管部門要與其他部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)與配合工作。積極爭取同級禁毒委的支持和協(xié)助,打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品行為,在換發(fā)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案證等方面,開展同公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門的合作,相互支持,互通情況,信息共享。
二、關(guān)于落實(shí)重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)把握的工作要求
10.要深刻認(rèn)識做好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的重要性。防范易制毒化學(xué)品制造毒品是我國面臨的長期任務(wù)。非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管是全國禁毒工作的重要組成部分,是《條例》賦予安全監(jiān)管部門的光榮職責(zé),地方各級安全監(jiān)管部門要履行好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)。
11.要把非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管納入危化品安全監(jiān)管部門的重要工作。地方各級安全監(jiān)管部門要從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識,加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到工作有研究、有布置、有檢查、有總結(jié)。
12.各地要高度重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)易制毒化學(xué)品監(jiān)管人員力量。省級安全監(jiān)管部門以及易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量大的設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要配置專職人員;其他設(shè)區(qū)的市級和縣級安全監(jiān)管部門,要固定人員。地方各級安全監(jiān)管部門配備的易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作人員的名單要報(bào)上級安全監(jiān)管部門備案,要保持易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作人員一定的穩(wěn)定性,確保工作連續(xù)不間斷,人員變動(dòng)時(shí)要及時(shí)報(bào)告。
13.要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、改進(jìn)工作方法,進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管部門易制毒化學(xué)品管理工作。要做好相關(guān)資料建檔工作,執(zhí)法檢查要有記錄、有統(tǒng)計(jì),形成專門檔案臺賬;要重視工作總結(jié),按時(shí)總結(jié)年度非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作,主動(dòng)向上級安全監(jiān)管部門報(bào)送年度總結(jié)和重要活動(dòng)情況總結(jié)。要根據(jù)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管特點(diǎn),借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中約談制度、檢查表制度等經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)探索、大膽創(chuàng)新,不斷提高非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作水平。
14.要統(tǒng)籌兼顧,狠抓落實(shí)。各地要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于2012年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作的安排,制定和細(xì)化本地全年工作計(jì)劃。要根據(jù)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作特點(diǎn),將此項(xiàng)工作與危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管等其他工作有機(jī)結(jié)合起來,狠抓工作計(jì)劃的落實(shí),努力完成2012年非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
二○一二年二月二十日
安監(jiān)總局政府網(wǎng)站
2012年02月21日 15:49