楊棟梁：以最堅(jiān)決態(tài)度堅(jiān)守紅線推動安全發(fā)展
國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁答記者問：以最堅(jiān)決態(tài)度堅(jiān)守紅線推動安全發(fā)展
記者：楊局長您好!黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)安全發(fā)展方面提出了一系列重要理念和要求。結(jié)合這些理念和要求，您認(rèn)為當(dāng)前抓安全生產(chǎn)工作的主線是什么?主要可概括為哪幾個方面?
楊棟梁：黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出一系列重要指示。習(xí)近平總書記先后三次主持召開中央政治局常委會研究安全生產(chǎn)工作，并親赴山東省青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作，發(fā)表重要講話。這些重要論述充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念，揭示了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，是當(dāng)前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的重大政治任務(wù)，也是當(dāng)前抓安全生產(chǎn)工作的主線。
深入學(xué)習(xí)研讀習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，我們感到應(yīng)全面把握以下要點(diǎn)
一是強(qiáng)化紅線意識，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，絕不要帶血的GDP。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)都要遵循“安全第一”方針。
二是抓緊建立健全責(zé)任體系。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。
四是加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”;加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。
五是全面構(gòu)建長效機(jī)制。安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立長效機(jī)制，堅(jiān)持“常、長”二字，經(jīng)常、長期抓下去。
六是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)勇于負(fù)責(zé)。堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，不可有絲毫懈怠。只要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于履職、認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。
記者：習(xí)近平總書記提出，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。您怎么理解這條紅線?如何堅(jiān)守紅線?
楊棟梁：紅線就是生命線、高壓線。對紅線，要有敬畏之心、戒懼之心，必須以最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守。真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保證，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不要帶血的GDP，招商引資絕不能成為“招傷引災(zāi)”，增產(chǎn)擴(kuò)能絕不能埋下隱患。絕不能搞那些降低安全標(biāo)準(zhǔn)的所謂“特事特辦、一路綠燈”。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。
今年以來，我們重點(diǎn)在以下六個方面付出了努力。
一是以最堅(jiān)決的態(tài)度，堅(jiān)守紅線，推進(jìn)安全發(fā)展?？偩贮h組多次組織學(xué)習(xí)研討，采用集中輪訓(xùn)、視頻輔導(dǎo)、專題講座等方式，在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話的熱潮，提高堅(jiān)守紅線的能力。地方黨委政府也都召開黨委常委會、政府常務(wù)會等專題學(xué)習(xí)，研究推進(jìn)安全發(fā)展的措施。
二是以最嚴(yán)格的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。目前已有22個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆兵團(tuán)出臺文件對安全生產(chǎn)黨政同責(zé)等做出具體規(guī)定，8個省(自治區(qū)、直轄市)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任安委會主任;一些地區(qū)修訂了政績考核辦法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)政績考核。在全國煤礦開展的“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，總局領(lǐng)導(dǎo)深入基層，與礦長面對面交流。截至5月15日，全國已有547位領(lǐng)導(dǎo)干部與7704位煤礦礦長進(jìn)行了談心對話，分別占總?cè)藬?shù)的58%和64%。
三是以最嚴(yán)厲的手段，深化隱患排查治理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”、油氣輸送管道專項(xiàng)排查、城市燃?xì)獍踩珯z查。國務(wù)院安委會成員單位16位部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各地區(qū)進(jìn)行了督查，繼續(xù)采取“四不兩直”辦法開展暗查暗訪。去年全國一共發(fā)生重特大事故49起，截至5月20日，已結(jié)案47起，結(jié)案率達(dá)到95.9%，共追究責(zé)任1032人，其中刑事追究331人，黨政紀(jì)處分701人。
四是以最有效的措施，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，利用典型事故案例，在全國深入開展警示教育。在《人民日報(bào)》刊發(fā)了安全發(fā)展?？?，利用新聞發(fā)布會、各類新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識。最近還在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開通了政務(wù)微博微信，加強(qiáng)政策解讀，強(qiáng)化交流互動，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷激發(fā)正能量。
五是以最大的勇氣，推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。按照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、控制考核指標(biāo)體系、行政審批制度、安全準(zhǔn)入和執(zhí)法、管理體制、隱患排查治理體系等六個方面的改革。
六是以最嚴(yán)明的紀(jì)律，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，不斷增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍堅(jiān)守紅線、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)、改革創(chuàng)新、廉潔自律五個方面能力，在全系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)行對違反規(guī)定的會員卡“零持有”，對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”，在公務(wù)活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”，對安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為“零容忍”。確保各級安全監(jiān)管部門人員依法行政，公正執(zhí)法，做保護(hù)人民群眾生命安全的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。
記者：這六個“最”彰顯了安監(jiān)局的堅(jiān)決態(tài)度。您認(rèn)為當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題是什么?下一步將重點(diǎn)做好哪些方面的工作?
楊棟梁：今年2月下旬至4月上旬，國務(wù)院安委會組織16個督查組，對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全覆蓋專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，如安全發(fā)展理念樹立不牢、紅線意識不強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查整改不到位，基層安全監(jiān)管力量薄弱，應(yīng)急管理落后等。同時，在煤礦、油氣管線及城市燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、隧道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域一些問題十分突出。一是隱患排查治理任務(wù)重，整改難度大。一些地區(qū)小煤礦“小、散、亂、差”的問題還沒有得到根本解決。油氣管線、燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患多，整改協(xié)調(diào)難度大且需要大量資金，排查治理任務(wù)非常艱巨。二是企業(yè)安全管理不到位。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，隱患排查治理不到位等。三是安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。因責(zé)任不落實(shí)造成部門間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時，沒有落實(shí)規(guī)劃服從安全的要求。四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還十分薄弱。相關(guān)安全法規(guī)體系缺乏政策措施配套，管道、管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程滯后。區(qū)域性應(yīng)急救援體制機(jī)制不健全等。
之所以存在這些問題，主要是因?yàn)槲覈幵诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，發(fā)展方式還比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高危行業(yè)比重大，安全保障能力低等。這都要求我們深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，必須常抓不懈。
下一步，我們要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)，著力做好五個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理。
一是抓好煤礦安全專項(xiàng)整治。當(dāng)前通過各方面的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)成效較為顯著，但是，在煤礦的安全生產(chǎn)問題上，沒有平坦的大道可走，這是一條崎嶇不平的山路，必須要選擇方向可靠、四輪驅(qū)動、大馬力、大功率的越野車才能前行，我們叫“1+ 4”工作法。“1”就是一個方向盤，即認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的講話。“4”就是四輪驅(qū)動，包括強(qiáng)力貫徹落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和治本攻堅(jiān)七條舉措“雙七條”，持續(xù)開展警示教育，深入開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，著力打好50個煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是抓好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》和《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，加強(qiáng)各類危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，推動相關(guān)企業(yè)搬遷、退出。
三是抓好油氣輸送管線、城市燃?xì)夂拖腊踩珜ｍ?xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育、監(jiān)測監(jiān)控和安全管理，深入開展隱患排查整治，落實(shí)整改和監(jiān)控措施，確保管線管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、人員密集場所安全可控。
四是抓好道路交通安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)隧道交通安全監(jiān)管，開展通行和在建隧道安全專項(xiàng)檢查;加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)禁非法掛靠營運(yùn);加強(qiáng)長途客車安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)夜間強(qiáng)制停車休息制度。
五是抓好尾礦庫安全整治。在全面普查的基礎(chǔ)上，加大對危、險(xiǎn)、病尾礦庫的治理力度，組織專人盯守，加快整改，促進(jìn)升級改造，提升安全等級，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
記者：安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。您對實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)有沒有信心?您的信心來自哪里?
楊棟梁：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，這是全面建成小康社會的必然要求，是堅(jiān)守紅線、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，有利因素很多。
首先是有黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，尤其是生命紅線理念等的提出，為我們指明了方向、提供了遵循。
其次，有各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹的態(tài)度、力度，以及在實(shí)踐中積累的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還有一支思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)過硬，敢于從嚴(yán)執(zhí)法，善于監(jiān)管的干部隊(duì)伍，他們做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作。
再有就是全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。全國連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的“雙下降”，事故死亡人數(shù)從2002年近14萬人的最高點(diǎn)，到2008年下降到10萬人以下，到2013年減少到7萬人以下。今年截至5月底，全國重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降32.0%和41.3%，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各類事故明顯下降，因非法違法行為引發(fā)的較大以上事故占較大以上事故總量的比率大幅度下降，各類事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)以內(nèi)。這些成效說明，只要各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任到位，就能夠有效防范遏制重特大事故，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。對此我們充滿信心。
下一步，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深化安全監(jiān)管體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，加大依法治理的工作力度，調(diào)度各方面的積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
