珠海華豐紙業(yè)閃燃引發(fā)高墜致6人死亡 調(diào)查報告出爐 29人被追責
2017年3月4日9時15分，武漢科迪奧電力科技有限公司承接的珠海華豐紙業(yè)有限公司120米砼磚砌煙囪防腐工程（以下簡稱煙囪防腐工程）施工過程中，發(fā)生一起閃燃引發(fā)高墜事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失1437.96萬元。
經(jīng)調(diào)查認定，“3·4”較大生產(chǎn)安全事故是一起違規(guī)承接、轉(zhuǎn)包工程、施工單位現(xiàn)場安全管理不到位導致的閃燃引發(fā)高墜較大生產(chǎn)安全責任事故。
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2017年3月4日上午9：15左右，佛山華新包裝股份有限公司之三級控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司（以下簡稱“珠海華豐”）廠區(qū)內(nèi)在進行停用維修中的120米鋼筋混凝土煙囪防腐工程質(zhì)保維修作業(yè)時發(fā)生閃燃引發(fā)高墜事故，簡稱“‘3.4’事故”。這起事故造成現(xiàn)場外包施工人員6人死亡，是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。
事故發(fā)生后，2017年3月6日佛山新包裝股份有限公司通過指定信息披露媒體披露《關于控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生安全事故的通報》（公告編號2017-016）。該公告中說明此次事故具體狀況，事故發(fā)生時子公司的承包施工單位江蘇天星高空建安防腐工程有限公司（實際上是武漢科迪奧電力科技有限公司）在進行停用維修中的120米鋼筋混凝土煙囪防腐工程質(zhì)保維修作業(yè)時，因突發(fā)火災造成江蘇天星的6名施工人員死亡。江蘇天星在2015年通過投標承攬了珠海華豐的煙囪防腐工程，本次施工作業(yè)屬于其在工程質(zhì)保期內(nèi)進行的維修。
3月4日，廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室對珠海華豐紙業(yè)有限公司“3·4”較大火災事故調(diào)查處理工作進行掛牌督辦。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）的有關規(guī)定，珠海市政府成立了由市安監(jiān)、公安（消防）、環(huán)保、住規(guī)建、人社、工會、監(jiān)察等部門及高欄港經(jīng)濟區(qū)派人參加的“3.4”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，負責開展事故調(diào)查工作，并于2017年8月8日出具了《珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)“3.4”閃燃引發(fā)高墜較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》。
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調(diào)查報告顯示，2017年3月4日8時許，劉介春（以江蘇鹽城市新達高空防腐有限公司名義承接了武漢科迪奧電力科技有限公司轉(zhuǎn)包的煙囪防腐工程）帶著郭宏祥、嵇紹洋、吉且群、孫國祥、孫成碗、陳友明6名工人和顧玉生(現(xiàn)場監(jiān)護人)在珠海華豐紙業(yè)有限公司進行120米煙囪防腐工程（距煙囪底部40米處）施工作業(yè)。
9時15分許，三號吊籃作業(yè)人員在作業(yè)過程中使用非防爆的電器設備，產(chǎn)生電氣火花，遇吊籃內(nèi)的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進劑、天那水等易燃液體揮發(fā)物與空氣混合形成的局部可燃環(huán)境發(fā)生閃燃，進而引發(fā)玻璃鱗片防腐涂層的燃燒。此時一號吊籃距地面約35米處，二號吊籃距地面約30米處，三號吊籃距地面約28米處?，F(xiàn)場作業(yè)的陳友明、嵇紹洋、孫成碗、吉且群、孫國祥、郭宏祥立即利用吊籃下降逃生。當1號吊籃下降到距地面約26米處、2號吊籃下降到距地面約20米處、3號吊籃下降到距地面約20米處（提升機速度9.3m/分）時，因煙囪內(nèi)火焰灼燒，加上煙囪效應，高溫氣體迅速向上運動，高處聚集高溫，造成距煙囪頂15至16米處的吊籃鋼絲繩強度降低，發(fā)生斷裂，致使三個吊籃墜掉地面。吊籃中嵇紹洋、孫成碗、吉且群、孫國祥、郭宏祥5人墜亡，陳友明因吸入高溫煙霧氣體引起急性呼吸道堵塞窒息死亡。
珠海華豐紙業(yè)有限公司組織人員9時15分許進行撲救，9時30分許撲救完畢，9點50分許報警。隨后，市領導和珠海市以及高欄港區(qū)應急、消防、安監(jiān)、交警、衛(wèi)生等部門趕赴現(xiàn)場開展應急救援及善后處置工作。市政府成立了善后工作組積極穩(wěn)妥做好珠海“3·4”較大生產(chǎn)安全事故善后處置。
事故救援現(xiàn)場
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調(diào)查報告顯示，事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場試驗、設備殘骸檢測、問詢筆錄、視頻監(jiān)控錄像證據(jù)分析：
直接原因為：
在煙囪防腐工程施工過程中，高處作業(yè)吊籃內(nèi)放置有較多的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進劑、天那水等易燃液體，且施工中采用了非防爆型電氣設備。易燃液體揮發(fā)物與空氣混合形成局部可燃環(huán)境，遇電氣火花發(fā)生閃燃，引發(fā)吊籃內(nèi)的可燃物質(zhì)及煙囪內(nèi)壁防腐涂層的燃燒。由于煙囪內(nèi)火焰灼燒，吊籃鋼絲繩強度降低，發(fā)生斷裂，致使吊籃墜落。
間接原因為：
（1）劉介春聘請未取得相應資格證書的工人進行高空、防腐作業(yè)，且對作業(yè)使用的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進劑、天那水等易燃液體危險性認識不足，違章指揮工人使用非防爆電氣設備進行作業(yè)，未采取防火措施，未配備滅火應急救援器材。
（2）武漢科迪奧電力科技有限公司違規(guī)承接、轉(zhuǎn)包煙囪防腐工程，且對施工過程中存在的危險因素辨識不足，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管嚴重缺失。
（3）鹽城市新達高空建筑維修防腐有限公司違規(guī)允許劉介春以本公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。
（4）珠海華豐紙業(yè)有限公司未嚴格按照本單位內(nèi)部管理制度對承包單位落實有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實施煙囪防腐工程的9人（包括6名死者和劉介春、顧玉生、李欣，6名死者均未取得高空作業(yè)等相關資格證書）辦理臨時工作證。
（5）相關監(jiān)管部門對外來防腐施工企業(yè)市場行為監(jiān)管、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為發(fā)現(xiàn)以及對珠海華豐紙業(yè)有限公司日常安全檢查存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
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此次120米煙囪防腐工程是由武漢科迪奧電力科技有限公司冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接的。事故單位主要涉及武漢科迪奧電力科技有限公司、鹽城市新達高空建筑維修防腐有限公司、珠海華豐紙業(yè)有限公司。市安監(jiān)局將對這三個負事故主要責任的單位以及單位負責人處以行政處罰，具體如下：
（一）事故發(fā)生單位
1.武漢科迪奧電力科技有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號）第三條、第二十三條的規(guī)定冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，又違規(guī)將承接的工程轉(zhuǎn)包給鹽城市新達高空防腐有限公司。未落實與珠海華豐紙業(yè)有限公司簽訂的120米煙囪防腐工程《安全合約》，未落實施工現(xiàn)場安全管理，未安排具備資質(zhì)的高空作業(yè)人員進行施工。
2.鹽城市新達高空建筑維修防腐有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號）第二十三條規(guī)定，允許劉介春以鹽城市新達高空建筑維修防腐有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。
3.珠海華豐紙業(yè)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》四十一條的規(guī)定，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對承包單位落實有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實施煙囪防腐工程的9人辦理臨時工作證。
（二）高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會及其有關部門
1.高欄港經(jīng)濟區(qū)建設局：負責轄區(qū)建設工程安全監(jiān)督管理，對外來建筑業(yè)企業(yè)進入本轄區(qū)進行煙囪防腐作業(yè)沒有及時掌握，對危險性較大的防腐作業(yè)管理指導存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是珠海市2015年8月取消外地施工企業(yè)備案制度以來（《珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局關于取消我市外來企業(yè)備案工作的通知》（珠規(guī)建〔2015〕38號）），對進入本轄區(qū)進行經(jīng)營活動的建筑業(yè)企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管措施。
2.高欄港經(jīng)濟區(qū)安監(jiān)局：依法應對珠海華豐紙業(yè)有限公司進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，但對珠海華豐紙業(yè)有限公司安全生產(chǎn)檢查不深入，核實珠海華豐紙業(yè)有限公司內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度落實情況不到位。
3.高欄港公安分局防火監(jiān)督大隊：依法應對珠海華豐紙業(yè)有限公司（消防重點單位）進行消防安全檢查，但對珠海華豐紙業(yè)有限公司消防安全檢查不細致，未及時發(fā)現(xiàn)珠海華豐紙業(yè)有限公司消防安全主體責任落實不到位的問題。
4.高欄港經(jīng)濟區(qū)環(huán)保局：接到抄送的珠海華豐紙業(yè)有限公司將停用煙囪、進行危險性較大的防腐作業(yè)報告后，安全生產(chǎn)齊抓共管意識不強，未按照《珠海市人民政府關于印發(fā)落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知》（珠府〔2016〕65號）第十六條的規(guī)定，及時將情況通報屬地政府或有關部門，提醒采取有針對性的措施加強監(jiān)管。
5.高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會：依照《珠海市人民政府關于印發(fā)落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知》（珠府〔2016〕65號）第五條規(guī)定，指導督促轄區(qū)各部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行安全監(jiān)管職責，開展隱患排查治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
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事故調(diào)查組認為，“3·4”較大生產(chǎn)安全事故共造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失1437.96萬元，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良影響。為認真吸取事故教訓，教育和懲戒有關責任人員，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《行政機關公務員處分條例》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《珠海市行政人員問責辦法》等規(guī)定，調(diào)查組遵循客觀公正、實事求是，屬地管理，誰分管、誰審批、誰負責，寬嚴相濟的原則，依法依規(guī)對事故責任單位和責任人提出如下處理建議：
（一）司法機關已采取措施人員（12人）
1.趙定義，男，武漢科迪奧電力科技有限公司材料部部門經(jīng)理，違規(guī)以其他公司名義承接120米煙囪防腐工程，又違規(guī)轉(zhuǎn)包他人，施工現(xiàn)場安全管理缺失。對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已被逮捕。
2.李欣，男，武漢科迪奧電力科技有限公司材料部員工，負責120砼磚砌煙囪防腐工程施工安全監(jiān)管。無相關安全資質(zhì)，無證上崗。違規(guī)擅自離開施工現(xiàn)場，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已被逮捕。
3.劉介春，男，120米煙囪防腐工程包工頭，違規(guī)以他人名義承接煙囪防腐工程，違規(guī)聘請不具備資質(zhì)的人員進行防腐施工，未充分了解使用物料危險特性的情況下違章指揮工人冒險作業(yè)。對事故的發(fā)生負直接責任，涉嫌重大責任事故罪，已被逮捕。
4.孫志香，男，鹽城市新達高空防腐公司實際經(jīng)營人，違規(guī)允許劉介春以鹽城市新達高空建筑維修防腐有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已被逮捕。
5.李紅艷，女，珠海華豐紙業(yè)有限公司動力部副經(jīng)理，具體負責120米煙囪防腐工程施工工程合同、技術協(xié)議簽訂、監(jiān)管和驗收工作。未落實本單位內(nèi)部管理制度的規(guī)定違規(guī)允許不具備資質(zhì)的9名施工人員入廠施工、對施工現(xiàn)場安全管理不到位。對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已被逮捕。
6.農(nóng)華普，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動力部安全主管，具體負責120米煙囪防腐工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。違反本單位內(nèi)部管理制度審批3月4日防腐施工作業(yè)，對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已被逮捕。
7.黃文飛，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動力部鍋爐主管，由動力部副經(jīng)理李紅艷指定具體負責120米煙囪防腐工程施工現(xiàn)場監(jiān)管，違反本單位內(nèi)部管理制度為入廠實施煙囪防腐工程的9人辦理臨時工作證，辦理高處作業(yè)審批，對施工過程監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已被逮捕。
8.胡建勛，男，武漢科迪奧有限公司法定代表人，違規(guī)以江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，又違規(guī)轉(zhuǎn)包給劉介春，對事故發(fā)生負主要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，已取保候?qū)彙?/span>
9.盧潤添，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動力部事發(fā)時段值長，負責事發(fā)當班（3月4日8:00至16：00）的安全生產(chǎn)管理工作。未在施工前對120米煙囪防腐工程工人狀況和物料進行檢查。完全不了解防腐施工工藝、設備及存在的危險因素，未履行當班值長的安全監(jiān)管職責。對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已取保候?qū)彙?/span>
10.朱光榮，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理，具體負責該公司安全生產(chǎn)管理工作，對事故發(fā)生負主要領導責任，涉嫌重大責任事故罪，已取保候?qū)彙?/span>
11.高國章，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安環(huán)部副經(jīng)理，具體負責安全環(huán)保管理工作，未按本單位內(nèi)部管理制度履行《高處安全作業(yè)證》審批職責，未督促制定120米煙囪防腐工程高空作業(yè)專門的安全施工方案就允許施工單位進行施工，對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已取保候?qū)彙?/span>
12.鐘玉環(huán)，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動力部經(jīng)理，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定履行對120米煙囪防腐工程施工單位實施監(jiān)督管理職責，未對施工單位和人員資質(zhì)以及施工單位層層違規(guī)轉(zhuǎn)包進行審查把關，對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，已取保候?qū)彙?/span>
（二）予以行政處罰的單位（3個）和人員（3人）
1.事故單位
（1）武漢科迪奧電力科技有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號）第三條、第二十三條的規(guī)定冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，又違規(guī)將承接的工程轉(zhuǎn)包給鹽城市新達高空防腐有限公司。未落實與珠海華豐紙業(yè)有限公司簽訂的120米煙囪防腐工程《安全合約》，未落實施工現(xiàn)場安全管理，未安排具備資質(zhì)的高空作業(yè)人員進行施工。對事故發(fā)生負主要責任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
（2）鹽城市新達高空建筑維修防腐有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號）第二十三條規(guī)定允許劉介春以鹽城市新達高空建筑維修防腐有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。對事故發(fā)生負主要責任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
（3）珠海華豐紙業(yè)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》四十一條的規(guī)定，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對承包單位落實有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實施煙囪防腐工程的9人辦理臨時工作證。對事故發(fā)生負主要責任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
2.相關責任人
（1）胡建勛，男，武漢科迪奧有限公司法定代表人，以江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，未全面落實安全生產(chǎn)管理職責，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負主要領導責任。建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
（2）季向東，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司法定代表人，負責該公司生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、人事等全面工作，未全面落實安全生產(chǎn)管理職責，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負主要領導責任。建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
（3）朱光榮，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理，具體負責該公司安全生產(chǎn)管理工作，未全面落實安全生產(chǎn)管理職責，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負主要領導責任。建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。
（三）建議由相關單位處理的人員（8人）
1.張春華，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司總經(jīng)理助理，分管安全環(huán)保部，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定有效組織公司各部門落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
2.陳衛(wèi)東，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安全環(huán)保部經(jīng)理，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定有效督促動力部對120米煙囪防腐工程施工單位進行監(jiān)管。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
3.張軍，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安環(huán)部安全主管，負責現(xiàn)場安全檢查和隱患排查，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定協(xié)助和監(jiān)督動力部對煙囪防腐外來施工單位實施有效管理，現(xiàn)場安全檢查和隱患排查不到位。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
4.黃世敏，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安環(huán)部消防管理員，對廠區(qū)內(nèi)使用的危險物品風險辨識不足，未對煙囪防腐施工使用天那水等危險物品的場所進行消防安全巡查。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
5.李溢能，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安全員，違反本公司內(nèi)部管理規(guī)定并超越本人審批權限對3月4日120米煙囪防腐施工進行審批。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
6.許多保，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司保安隊長，負責相關方施工人員進出公司及安全施工管理工作，未督促當班保安楊紅松嚴格按本公司內(nèi)部管理規(guī)定為入廠實施煙囪維護的包括6名死者在內(nèi)的9人辦理《臨時工作證》。對施工人員進出公司及安全施工管理工作不到位。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
7.林輝，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司運營管理部經(jīng)理，2014年3月至2017年2月12日負責安全管理工作，在任期間，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定有效督促動力部對120米煙囪防腐工程施工單位進行監(jiān)管。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
8.楊紅松，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司當班保安，違反本公司內(nèi)部管理規(guī)定為入廠實施煙囪維護的包括6名死者在內(nèi)的9人辦理《臨時工作證》。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。
（四）建議給予行政問責的人員（6人）和單位（5個）
1.姜學勇，男，高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會副主任，分管建筑行業(yè)工作，指導督促高欄港經(jīng)濟區(qū)建設局對進入本轄區(qū)進行經(jīng)營活動的建筑業(yè)企業(yè)落實監(jiān)管措施不到位。建議按干部管理權限進行誡勉談話。
2.于雁南，男，高欄港經(jīng)濟區(qū)建設局副局長，負責監(jiān)管建筑安全生產(chǎn)工作，對外來建筑業(yè)企業(yè)進入本轄區(qū)進行煙囪防腐作業(yè)沒有及時掌握，對危險性較大的防腐作業(yè)管理指導存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是取消外地施工企業(yè)備案制度以來，對進入本轄區(qū)進行經(jīng)營活動的建筑業(yè)企業(yè)未采取有效措施實施監(jiān)管。建議給予行政警告處分。
3.方仁迎，男，高欄港經(jīng)濟區(qū)安監(jiān)局大隊長，分管轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全檢查員隊伍工作，對安全檢查員開展安全生產(chǎn)檢查不深入，核實珠海華豐紙業(yè)有限公司內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度落實情況不到位負有領導責任。建議給予行政警告處分。
4.尹新亮，男，高欄港區(qū)公安分局防火監(jiān)督大隊科員，負責對珠海華豐紙業(yè)有限公司的消防安全檢查，工作不細致，未及時發(fā)現(xiàn)珠海華豐紙業(yè)有限公司消防安全主體責任落實不到位。建議給予行政警告處分。
5.蘇錦順，男，高欄港經(jīng)濟區(qū)環(huán)保局副局長，未及時將珠海華豐紙業(yè)有限公司將停用煙囪、進行危險性較大的防腐作業(yè)的情況通報屬地政府或有關部門。建議按干部管理權限進行誡勉談話。
6.張海燕，女，高欄港經(jīng)濟區(qū)安監(jiān)局聘用的安全監(jiān)督檢查員，對珠海華豐紙業(yè)有限公司安全生產(chǎn)檢查不認真，沒有核實該公司內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度落實情況。建議高欄港區(qū)安監(jiān)局予以辭退。
7.建議責成高欄港經(jīng)濟區(qū)建設局向高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會作出書面檢查。
8.建議責成高欄港經(jīng)濟區(qū)安監(jiān)局向高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會作出書面檢查。
9.建議責成高欄港公安分局防火監(jiān)督大隊向市公安消防局作出書面檢查。
10.建議責成高欄港經(jīng)濟區(qū)環(huán)保局向高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會作出書面檢查。
11.建議責成高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會向市政府作出書面檢查。
如司法機關在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上述人員或其他人員涉嫌犯罪的，則按照司法程序進行處理。
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企業(yè)安全生產(chǎn)需謹慎，最大限度預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生
“3.4”較大生產(chǎn)安全事故一次造成6人死亡，教訓深刻，也充分暴露出安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全風險管控和隱患排查存在漏洞。
為深刻吸取事故教訓，切實改進安全生產(chǎn)工作，最大限度預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出以下建議：
（1）強化“紅線意識”、“底線思維”，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。強化組織領導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，結(jié)合實際出臺貫徹落實的具體措施，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，嚴格落實部門監(jiān)管責任，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確行業(yè)部門、屬地政府管理責任，明確基層監(jiān)管隊伍安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，消除傳統(tǒng)高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任盲區(qū)、填補新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任空白，明確權力和責任清單。
（2）強化落實企業(yè)主體責任，提高本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責任，深入排查治理安全隱患，加強較大危險因素辨識管控，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為；加強對外包或出租項目的安全管理，依法履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和安全檢查職責。強化安全檢查和監(jiān)管執(zhí)法，充分應用法律、行政、經(jīng)濟等手段，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對責任不落實，違法違規(guī)導致事故發(fā)生的企業(yè)，依法嚴肅追究事故單位及有關責任人責任。
（3）全面開展建筑業(yè)企業(yè)專項整治,切實加強建設項目安全監(jiān)管。住規(guī)建部門要繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項整治，督促建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位落實五方主體安全責任，加強建設項目安全監(jiān)管。嚴格實施建筑工程施工許可，對暫未納入施工許可的工程全面進行梳理、清理，研究加強管理的對策，加大監(jiān)管力度。住規(guī)建、交通、海洋農(nóng)業(yè)和水務等部門按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，切實加強對本部門負責審批或監(jiān)管的在我市承接工程建筑業(yè)企業(yè)尤其是外來建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，摸清外來建筑企業(yè)基本情況，加大對違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、發(fā)包等行為的查處力度，完善信息化平臺建設，對進入我市建筑業(yè)企業(yè)加強信息登記管理，加強監(jiān)管服務和違法違規(guī)行為查處，強化事中事后監(jiān)管。加強建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系建設，及時將進入我市的外來建筑業(yè)企業(yè)納入評價體系，將其質(zhì)量安全行為與信用管理、市場準入、市場清出掛鉤。利用“實名制”管理平臺加強對建筑施工人員的安全培訓和教育，利用信息化手段規(guī)范企業(yè)用工行為。住規(guī)建部門要牽頭制定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實施細則，進一步明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)適用范圍、監(jiān)管職責分工等。要組織對轄區(qū)煙囪防腐施工作業(yè)全面進行監(jiān)督檢查，對存在的非法違法行為依法予以查處。
（4）深入開展安全生產(chǎn)專項整治攻堅，強化事故隱患排查治理和風險點危險源排查管控。突出事故易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點地區(qū)、重點部位和重點環(huán)節(jié)開展整治，層層督促檢查，逐級落實責任，確保安全生產(chǎn)排查治理工作取得實效。強化風險點危險源的排查管控，加快推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，完善風險點危險源跟蹤、監(jiān)測、預警、處置工作機制，防止“想不到”的問題引發(fā)安全風險和安全事故。突出高欄港經(jīng)濟區(qū)開展重點地區(qū)全覆蓋專項整治，深入排查治理隱患，嚴格執(zhí)法處罰，提升整個區(qū)域事故防控能力。高欄港經(jīng)濟區(qū)要明確轄區(qū)防腐施工等危險性較大的特殊作業(yè)安全監(jiān)管職責。嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中整頓一批、處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。開展外包作業(yè)、危險作業(yè)專項整治行動，突出多人集中危險作業(yè)重點環(huán)節(jié)，加大整治力度。依法嚴肅查處安全生產(chǎn)責任制不落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包工程項目、從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗和需持證人員無證上崗、操作規(guī)程不完善、現(xiàn)場安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)使用易燃易爆物品等各類非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
（5）進一步加強宣傳教育，營造安全生產(chǎn)濃厚的氛圍。要重點突出公益宣傳、突出隱患曝光，突出案例警示，突出事故教訓，突出法制宣傳，進一步拓寬宣傳渠道，充分運用廣播、電視、報刊、商場顯示屏、社區(qū)顯示屏，特別是微信、微博等新媒體等有效手段，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳，及時進行安全風險提示、警示。要督促企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)培訓，切實提高從業(yè)人員的安全責任意識和安全技能。
