抓住機(jī)遇，全面提升監(jiān)管監(jiān)察能力
近日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》?！兑?guī)劃》站在新的歷史起點(diǎn)上，高屋建瓴、統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢、詳細(xì)部署，要求建設(shè)五大體系11項(xiàng)重點(diǎn)工程，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力。我們要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》的重大意義、重要作用，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
近年來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視和大力支持下，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我們也要清醒地看到仍存在的問(wèn)題，如執(zhí)法、信息、實(shí)訓(xùn)考核、應(yīng)急救援指揮、支撐五大體系均亟待完善。在“十二五”時(shí)期，安全生產(chǎn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，就必須夯基固本，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)有能力承擔(dān)起、履行好職責(zé)使命。“好雨知時(shí)節(jié)”，《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，可謂意義重大、影響深遠(yuǎn)。
《規(guī)劃》必將有助于推動(dòng)各地牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。多年實(shí)踐告訴我們，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府管理能力的綜合反映。要想應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，根本出路就在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。各級(jí)政府就必須始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，《規(guī)劃》明確要求各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，作用不言而喻。
《規(guī)劃》必將有助于健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新。回首“十一五”，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革成效顯著，但尚不完善、能力亟待提升。圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，《規(guī)劃》條分縷析地提出了指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等。這既是繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管監(jiān)察政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任的重要手段，也是履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，化解安全生產(chǎn)引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題的有效途徑。
《規(guī)劃》必將有助于進(jìn)一步提升依法行政水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。“工欲善其事，必先利其器。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法任務(wù)日趨繁重。近年來(lái)，由于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備落后，監(jiān)管監(jiān)察人員有時(shí)只能憑經(jīng)驗(yàn)，靠眼看、耳聽(tīng)、手摸等方式查找事故隱患，執(zhí)法爭(zhēng)議和行政復(fù)議事件逐年增多，行政執(zhí)法工作效能和科學(xué)化水平亟待提升。所以，《規(guī)劃》明確要求，改變當(dāng)前行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，提高監(jiān)管監(jiān)察工作的科學(xué)化、效能化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。
《規(guī)劃》必將有助于保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作科學(xué)性、實(shí)效性和權(quán)威性。安全生產(chǎn)實(shí)字當(dāng)頭，必須以事實(shí)說(shuō)話，向科技要戰(zhàn)斗力，力求“技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力”。而現(xiàn)實(shí)卻是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐單位力量分散弱化，設(shè)備設(shè)施缺乏，技術(shù)手段落后，重特大及復(fù)雜事故應(yīng)急處置能力不足。為此，《規(guī)劃》著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)，解決長(zhǎng)期制約安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，創(chuàng)新、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)手段、專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到事前科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、事中快速有效應(yīng)急救援、事后嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故。
總之，《規(guī)劃》這一綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，必將推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位采取有效措施，加大工作力度，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力。全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要以《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好《規(guī)劃》，促使其得以全面落實(shí)、收到實(shí)效，從而更好地為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，不斷取得安全生產(chǎn)工作的新成效。
