落實(shí)《意見》先行先試，抓緊抓實(shí)抓出成效
2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。在綜合分析工作基礎(chǔ)、區(qū)域分布及行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，充分考慮創(chuàng)新性、代表性、積極性和示范性基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局選擇了部分地區(qū)作為安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)。近日，這些地區(qū)總結(jié)了各自先行先試、探索實(shí)踐的進(jìn)展情況。本報特予摘登，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
北京市
統(tǒng)籌分類 重點(diǎn)突破
北京市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作，組織起草《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實(shí)施方案》。北京市對《意見》中的改革任務(wù)進(jìn)行了逐字逐句的分解、細(xì)化，總計梳理出120項具體的改革任務(wù)，并分類研究推進(jìn)。
北京市委、市政府將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革內(nèi)容，充分發(fā)揮部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢，與城市管理體制改革工作協(xié)同推進(jìn)。北京市安委會成立了推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作。
北京市抓住重點(diǎn)，積極作為。市政府印發(fā)文件，明確了市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為政府工作部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。16個區(qū)委、區(qū)政府也將區(qū)安監(jiān)局列為政府組成部門，16個區(qū)的安監(jiān)局局長已全部由各區(qū)人大常委會任命完畢。市編辦印發(fā)通知，針對各類功能區(qū)提出了明確工作職責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作機(jī)構(gòu)、厘清職責(zé)關(guān)系4項主要任務(wù)，要求完善功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。市總工會、市安監(jiān)局明確提出，建立重大隱患向安全監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度?！侗本┦邪踩a(chǎn)督察方案（試行）》正在報市委、市政府審批，即將印發(fā)。下一步，北京市安監(jiān)局、市國資委將在企業(yè)推行安全總監(jiān)制：市屬國有企業(yè)所屬的二級法人單位，從業(yè)人員在200人以上或年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的三級單位，試行安全總監(jiān)制度，支持、提倡其他有條件企業(yè)試行安全總監(jiān)制度。
北京市將《意見》中提出的改革任務(wù)，分成三大類，區(qū)分工作層面、工作進(jìn)展情況，研究確定改革工作重心和改革重點(diǎn)。第一類，需待國家層面進(jìn)一步明確細(xì)則的改革任務(wù)。第二類，正在推進(jìn)的改革任務(wù)，爭取提供更多北京經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容。第三類，根據(jù)改革精神需要重點(diǎn)研究解決的問題。按照這個分類標(biāo)準(zhǔn)，下一步，北京市將重點(diǎn)做好以下四個方面的工作。
按照分類分步推進(jìn)。針對第一類工作，北京市將積極跟進(jìn)，配合國家安全監(jiān)管總局做好推進(jìn)工作，并在推進(jìn)方案出臺之后做好貫徹落實(shí)。針對第二類工作，已經(jīng)完成的，將進(jìn)一步鞏固深化，正在推進(jìn)的，按照既定的目標(biāo)方案穩(wěn)步推進(jìn)。
組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革調(diào)研。結(jié)合實(shí)際，針對《意見》中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，特別是梳理出的第三類問題，組織開展專題調(diào)研，提出針對性的對策措施，納入北京市起草的文件內(nèi)容中。
組織起草貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案。屆時，文件將以北京市委、市政府名義印發(fā)，明確具體工作任務(wù)、責(zé)任部門、完成時限等內(nèi)容。
近期重點(diǎn)研究推進(jìn)的改革任務(wù)。北京市安監(jiān)局針對部分改革任務(wù)，與有關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，初步擬定了階段性落實(shí)形式和具體的工作措施。
安徽省
加快步伐 提出措施
今年2月份以來，安徽省進(jìn)一步加快工作步伐，黨政同步發(fā)力，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展各項工作有序開展。對此，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視、親自過問。安徽省委書記李錦斌要求，把深入貫徹落實(shí)《意見》精神，作為當(dāng)前和今后一段時間的重要任務(wù)。目前，安徽省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見（討論稿）已完成，正在廣泛征求意見。
安徽結(jié)合實(shí)際，突出安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)提出以下制度性措施，力求有所突破。
將省政府安全生產(chǎn)委員會調(diào)整為省安全生產(chǎn)委員會，主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由黨委、政府班子相關(guān)成員擔(dān)任。
建立安全生產(chǎn)履職述職、績效考核和失職責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)工作列入干部任職考察內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作成績突出的優(yōu)先予以提拔使用。
全面厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職能。
對各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員，依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
大中型企業(yè)和各類規(guī)模及限額以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會。
建立健全安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、薪資兌現(xiàn)、獎勵懲處掛鉤制度，對安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀的單位和個人進(jìn)行表彰，并在職務(wù)晉升、評選評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送本地及相關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)情況。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)委員會辦公室，專職承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級黨委、政府安全生產(chǎn)工作的作用，切實(shí)履行綜合監(jiān)管職責(zé)。
完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。
按照政事分開的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的監(jiān)督管理行政職能。
及時制修訂安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規(guī)、規(guī)章和礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)定，完善地方配套安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法規(guī)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)規(guī)章銜接融合。
全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機(jī)制”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。建立招商引資項目安全風(fēng)險評估制度，高風(fēng)險項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。
實(shí)施技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布年度業(yè)績報告制度，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度。
遼寧省
沈陽市
梳理問題 推進(jìn)改革
自2013年以來，遼寧省沈陽市以安全生產(chǎn)“四化”（制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、信息化）建設(shè)為載體，在安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新工作中進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，著力破解安全生產(chǎn)的體制機(jī)制難題，并取得了較好的成效，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)穩(wěn)步下降。
沈陽市各級黨委將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為鍛煉培養(yǎng)干部的基地，為安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線干部成長創(chuàng)造條件。2014年出臺的《沈陽市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，確定將市安監(jiān)局作為鍛煉培養(yǎng)干部的基地。2016年11月，沈陽市確定，市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
沈陽市還在設(shè)立企業(yè)安全總監(jiān)、推行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、完善部門聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制、完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和證后管理機(jī)制、建立安全生產(chǎn)法律顧問聘用制度等方面進(jìn)行了有益探索。
沈陽市結(jié)合調(diào)研和意見征求情況，認(rèn)真梳理了當(dāng)前全市安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、監(jiān)督治理體系、監(jiān)管保障體系建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力從機(jī)制體制、法律法規(guī)、方式方法等方面推進(jìn)創(chuàng)新改革，力求在相關(guān)方面取得新突破。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委指派1名負(fù)責(zé)人，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行黨委安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。調(diào)整各級安全生產(chǎn)委員會組成，主任由黨委和政府主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任，成員增加黨委有關(guān)部門和各區(qū)縣市負(fù)責(zé)人，并調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)委員會辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備安全生產(chǎn)委員會辦公室專職副主任，增設(shè)巡查考核、督查督辦專職工作機(jī)構(gòu)。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，明確各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的行政執(zhí)法主體資格。
建立安全生產(chǎn)及時獎勵制度。對突發(fā)事件處置、事故防范和重大隱患排查整治中作出突出貢獻(xiàn)的人員，市政府給予及時獎勵。
加強(qiáng)市場安全準(zhǔn)入。沈陽市三環(huán)繞城公路以內(nèi)的地區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不再批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學(xué)品的工廠、倉庫。全市易制毒、易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行總量控制，原則上數(shù)量只減不增。
推進(jìn)城市運(yùn)行安全風(fēng)險辨識評估。市級層面推進(jìn)城市運(yùn)行安全整體風(fēng)險辨識評估，地區(qū)層面推進(jìn)區(qū)域?qū)ｍ棳F(xiàn)狀評價，企業(yè)層面推進(jìn)班組達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，社區(qū)層面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建全覆蓋風(fēng)險防控體系。
加強(qiáng)法治體系建設(shè)。修訂一批地方性法規(guī)規(guī)章，繼續(xù)推進(jìn)軌道交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)立法工作。對阻礙事故搶險和重大事故隱患整治的單位和人員，由公安部門依法處理。
遼寧省
大連市
強(qiáng)化考核 緊抓落實(shí)
《意見》正式發(fā)布后，遼寧省大連市委、市政府召開全市安全生產(chǎn)工作會議，市長就全市貫徹落實(shí)《意見》提出了明確要求。大連市安監(jiān)局組織8個專題調(diào)研組，分別前往14個地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見，著力解決當(dāng)前制約安全發(fā)展的突出問題。
目前，大連市已起草完成了關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見初稿，基本思路是：在總體謀劃上發(fā)力，在實(shí)施措施上落地。凡是中央頂層設(shè)計明確的改革任務(wù)，要不折不扣抓落實(shí)；中央探索的事項，要不等不靠抓試點(diǎn)；從大連市實(shí)際出發(fā)確定的改革自選動作，要千方百計抓突破。
結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，大連市從五個方面提出了貫徹落實(shí)《意見》的舉措。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。大連市要求明確各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任，黨委副職和政府常務(wù)副職為黨政分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人。建立區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局局長任免向市安監(jiān)局報告制度，把好各地區(qū)安監(jiān)局局長選配關(guān)。該市還要求明確部門監(jiān)管職責(zé)，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。
改革安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。該市提出，將安委會辦公室實(shí)體化，設(shè)專職副主任。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化工作。大連市已經(jīng)發(fā)文明確，市級和14個區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)）安監(jiān)部門作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。下一步，該市將進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)）全部設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，在村（社區(qū)）設(shè)專職安全協(xié)管人員。推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的原則，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管處（科、室）。
大力推進(jìn)依法治理。加快推進(jìn)《大連市安全生產(chǎn)條例》立法工作，力爭在今年7月1日前頒布實(shí)施。及時修訂完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)審批制度，抓好安全生產(chǎn)源頭治理。建立人大定期執(zhí)法檢查和重大以上事故向人大報告制度，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
建立安全預(yù)防控制體系。實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”，定期開展城市安全評價，排查城市安全風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源，評估風(fēng)險并落實(shí)管控措施。構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，建立健全重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推動國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。完善安全投入長效機(jī)制，推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)，健全社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)安全宣教工作。
山東省
青島市
落實(shí)責(zé)任 繼續(xù)加力
《意見》下發(fā)后，山東省青島市委、市政府高度重視，組織開展了專題學(xué)習(xí)，并確定2017年為全市安全生產(chǎn)改革發(fā)展年。目前，青島市已成立貫徹《意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在廣泛調(diào)研，歸類梳理深層次問題。
近年來，青島市先行先試，《意見》中涉及的部分制度性措施，已經(jīng)落實(shí)或正在落實(shí)。如在建立“黨政同責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，早在2013年11月，青島市委、市政府就出臺文件，明確規(guī)定黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。該市還在強(qiáng)化安委會領(lǐng)導(dǎo)作用、落實(shí)“三個必須”以及推進(jìn)“雙重體系”建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)、推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面進(jìn)行了探索。
下一步，青島市將著力解決部門職責(zé)交叉、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、信息化和科技手段支撐不足等問題，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管一體化，規(guī)范安全中介服務(wù)。
抓緊修訂《青島市安全生產(chǎn)條例》，力爭年內(nèi)出臺。
建立安全生產(chǎn)巡查制度，巡查對象以區(qū)（市）政府為主，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)及市級行業(yè)主管部門和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立安全監(jiān)管辦公室，落實(shí)人員、編制、車輛等，安監(jiān)辦主任高配。
進(jìn)一步界定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門職責(zé)。一項工作原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門負(fù)責(zé)的事項，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，明確各自責(zé)任。在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門設(shè)立或明確安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)。
研究制定企業(yè)法人不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的問責(zé)和處理具體規(guī)定，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。
打造“智慧安監(jiān)”，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”。
構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)和智力支撐平臺，加快安全科技項目研發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用，推動安全科技和智力支撐體系建設(shè)。
明確部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管范圍。著力推廣應(yīng)用職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，構(gòu)建接觸職業(yè)病危害勞動者的過程管理和動態(tài)監(jiān)管體系。
進(jìn)一步充實(shí)增加監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。
積極推動和完善政府購買服務(wù)手段，爭取把政府購買安全生產(chǎn)第三方服務(wù)納入政府采購目錄和程序。
在中小學(xué)（幼兒園）普及安全知識，開展安全教育示范區(qū)（市）、校（園）創(chuàng)建和安全教育課程量化考核。
浙江省
湖州市
明確時限 細(xì)化方案
浙江省湖州市地處長三角中心區(qū)域，是滬、杭、寧三大城市的共同腹地。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2243億元，財政總收入361億元。
目前，湖州市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的貫徹落實(shí)《意見》領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局）。該市按照《意見》要求，對重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，已初步形成分步驟、分階段、明確牽頭部門和工作責(zé)任的工作計劃。
在《意見》明確提出的重點(diǎn)任務(wù)中，湖州市已有部分取得初步成效。在安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)方面，湖州市出臺了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，并增加市委副書記、政法委書記和市委常委、公安局局長為安委會副主任。該市將安全生產(chǎn)納入黨委系統(tǒng)“平安湖州”考核和縣區(qū)綜合考核等，并逐年加大權(quán)重。在社會化服務(wù)方面，湖州市探索構(gòu)建集政府購買服務(wù)、企業(yè)委托服務(wù)、企業(yè)互助服務(wù)、行業(yè)協(xié)會服務(wù)、保險參與服務(wù)五大社會化服務(wù)模式于一體的服務(wù)供給模式。
已著手試點(diǎn)的，抓緊推廣應(yīng)用。在安全生產(chǎn)法治建設(shè)方面，湖州市已將《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》列入2017年立法項目。在隱患排查整治方面，實(shí)施重大隱患“一季度一掛牌一驗(yàn)收一通報”制度。在技防措施推廣應(yīng)用方面，全面推廣“智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，開展礦山企業(yè)“機(jī)械化減人、自動化換人”加工機(jī)組改造試點(diǎn)。在信息化建設(shè)方面，在德清縣試點(diǎn)推行了隱患排查“E監(jiān)管”系統(tǒng)，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、二維碼物聯(lián)網(wǎng)、地理信息和微信應(yīng)用等成熟技術(shù)，初步打造一個集縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、社會公眾五位一體的隱患排查治理平臺。
能在市級層面解決的，抓緊穩(wěn)步推進(jìn)。在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度方面，湖州市將由金融辦牽頭，安監(jiān)局等部門配合，制定出臺企業(yè)增加安全投入的獎懲辦法。在嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度方面，將由規(guī)劃部門牽頭，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。在完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制方面，將由安委辦牽頭，制定出臺安全風(fēng)險評估與論證制度。在完善工傷保險制度方面，由人社部門牽頭，工會和安監(jiān)、衛(wèi)生等部門共同參與，制定出臺工傷預(yù)防費(fèi)用的提取、使用和管理辦法。
下一步，湖州市將加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正常運(yùn)作，印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作實(shí)施方案，明確各項任務(wù)責(zé)任單位和完成時限。由市安委辦牽頭，赴各縣區(qū)、各部門與有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，赴先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”。進(jìn)一步細(xì)化本年度重點(diǎn)工作，由各牽頭部門制定詳細(xì)工作方案。
甘肅省
慶陽市
完善機(jī)制 無縫對接
甘肅省慶陽市位于陜甘寧三省（自治區(qū)）交會處，是原陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，境內(nèi)油煤氣資源富集并存。該市地形復(fù)雜，涉油涉煤區(qū)域廣，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管對象多為小微企業(yè)。
慶陽市成立了由市委書記、市長共同擔(dān)任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的十大任務(wù)。按照計劃，這十大任務(wù)從今年啟動，至2020年結(jié)束。針對監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、全民安全意識不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、管理制度不規(guī)范等重點(diǎn)問題，慶陽市將在五個方面探索改革創(chuàng)新。
一是織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。制定出臺生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，厘清政府監(jiān)管部門和企業(yè)主體的責(zé)任差別。制定出臺安全生產(chǎn)責(zé)任清單，界定行業(yè)主管部門。落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立安監(jiān)部門與其他部門的干部交流機(jī)制，對業(yè)績突出的安監(jiān)干部優(yōu)先提拔使用。
二是完善相應(yīng)機(jī)制。綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管并行協(xié)作，進(jìn)一步明確行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管無縫對接，探索建立行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任清單。全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力，探索加強(qiáng)市、縣機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配備，探索建立市、縣總工程師崗位和安全生產(chǎn)監(jiān)察專員制度，爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)置為正科級建制。提升應(yīng)急保障水平，爭取設(shè)置市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。強(qiáng)化市縣安委會辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，設(shè)立專職副主任。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全面加強(qiáng)，探索建立“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法局”。
三是推進(jìn)依法治理。推進(jìn)法制建設(shè)規(guī)范化，健全完善地方安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)市場審查機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)行政行為，制定出臺安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法銜接辦法、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法等地方制度。
四是加強(qiáng)風(fēng)險防控。推動風(fēng)險防控制度化，對企業(yè)選址、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間以及高危項目審批實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。推動隱患排查治理制度化，形成企業(yè)事故隱患排查、治理、銷號閉環(huán)管理。實(shí)施安全發(fā)展優(yōu)化保障課題研究，打造安全發(fā)展示范城市和示范鄉(xiāng)村。建立完善職業(yè)健康防治體系，逐步建立完善職業(yè)健康安全監(jiān)管體系。
五是加大投入力度。建立安全生產(chǎn)投入保障長效機(jī)制，出臺地方安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障制度。提升基層裝備保障水平，為各級安全監(jiān)管部門保留、增加監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作車輛。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建設(shè)宣傳教育培訓(xùn)考試基地。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建設(shè)市級安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺、應(yīng)急管理平臺、檢測監(jiān)控平臺。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用。鼓勵健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，培育發(fā)展地方安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織。
