廣東制定建立事故隱患排查治理體系實(shí)施方案
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為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號(hào)）、《廣東省關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意見》（粵安〔2011〕10 號(hào)）精神，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)全省事故隱患排查治理及安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號(hào)，以下簡稱《國務(wù)院安委辦通知》）要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和總體要求 （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)《國務(wù)院安委辦通知》的精神，學(xué)習(xí)借鑒北京市順義區(qū)等地構(gòu)建事故隱患排查治理體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣珠海市“一體系三平臺(tái)” （指為構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、依法、動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，解決事故隱患排查治理的載體問題而搭建的平臺(tái)系統(tǒng)，系統(tǒng)包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患自查自報(bào)和量化績效考核等三個(gè)平臺(tái)）的主要做法，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以事故隱患排查治理與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，建立先進(jìn)適用的全省事故隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，創(chuàng)新發(fā)展安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供安全保障。 （二）總體要求 全面推進(jìn)以企業(yè)分級(jí)分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)事故隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心、以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手、以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐、以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障的系統(tǒng)工程建設(shè)，建立包含企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)、企業(yè)事故隱患排查登記、企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管、責(zé)任考核與績效評(píng)估等工作平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成屬地管理部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門職責(zé)分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。 力爭用2-3年時(shí)間，在全省基本建立先進(jìn)適用的事故隱患排查治理體系，全面深化事故隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)長治久安。 二、工作任務(wù) （一）制定工作實(shí)施方案 根據(jù)國務(wù)院安委辦的工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京市順義區(qū)等地深入開展事故隱患排查治理、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定我省事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案，提出體系建設(shè)的總體要求，主要任務(wù)內(nèi)容和工作安排，明確職責(zé)分工和工作要求。各地、各部門要根據(jù)國務(wù)院安委辦和省安委辦的統(tǒng)一部署，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜認(rèn)真制訂具體工作方案，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)工作。 （二）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 省安委辦將在學(xué)習(xí)借鑒北京市順義區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)查研究珠海市創(chuàng)建安全生產(chǎn)“一體系三平臺(tái)”的主要做法和取得的成效，并適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，全面總結(jié)推廣珠海市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)，科學(xué)謀劃建立全省事故隱患排查治理體系。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)本地近年來企業(yè)事故隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出思路。珠海市要進(jìn)一步總結(jié)完善本市事故隱患排查治理體系創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，為全省作出示范。 （三）建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 建立完整的企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，是構(gòu)建體系的綜合監(jiān)管信息平臺(tái)、實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。要分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域調(diào)查摸清企業(yè)情況，建立每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、地址、工商代碼、行業(yè)類別、注冊類型、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）、重大危險(xiǎn)源、特種設(shè)備，以及工傷事故、執(zhí)法監(jiān)察、行政許可、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)等相關(guān)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、安全生產(chǎn)管理水平、危險(xiǎn)因素和安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)等因素，進(jìn)行分級(jí)分類，為實(shí)施有效決策和監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息。各地級(jí)以上市安委辦負(fù)責(zé)組織調(diào)查摸底本地企業(yè)情況，建立完善本轄區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫（包括轄區(qū)的中央駐粵和省屬單位）。 （四）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn) 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織專家細(xì)化每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管主體，作為企業(yè)排查治理隱患的標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。省安委辦牽頭制訂全省分行業(yè)（領(lǐng)域）事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步具體細(xì)化、補(bǔ)充完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 （五）構(gòu)建監(jiān)管信息系統(tǒng) 事故隱患排查治理體系的核心是建立綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患自查自報(bào)和量化績效考核等平臺(tái)。利用該系統(tǒng)，企業(yè)對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理。安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)重大事故隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管。省安委辦牽頭組織開發(fā)全省統(tǒng)一的事故隱患排查治理綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，各地、各部門依授權(quán)使用，并可在信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)建設(shè)，以滿足本地、本部門安全監(jiān)管實(shí)際需要。 （六）完善安全監(jiān)管制度 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范事故隱患排查治理體系的創(chuàng)建工作。一是組織制訂安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法，明確企業(yè)自查自報(bào)事故隱患、監(jiān)管部門監(jiān)管措施和職責(zé)。二是完善安全生產(chǎn)工作考核辦法。量化有關(guān)部門和企業(yè)建立事故隱患排查治理和安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)體系、日常監(jiān)督檢查等相關(guān)工作的指標(biāo)，納入安全生產(chǎn)工作年度考核。三是建立分級(jí)分類監(jiān)管制度。根據(jù)企業(yè)隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等級(jí)，以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)等情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。 三、工作步驟 （一）動(dòng)員部署階段（2012年3月底之前） 轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委辦通知》，提出貫徹落實(shí)要求和精神，在學(xué)習(xí)北京市順義區(qū)和我省珠海市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定印發(fā)全省事故隱患排查治理建設(shè)實(shí)施方案。 （二）基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段（2012年4月至5月底） 以珠海市為省級(jí)先行工作試點(diǎn)，進(jìn)一步完善珠海市創(chuàng)建安全生產(chǎn)“一體系三平臺(tái)”的主要經(jīng)驗(yàn)和做法；適時(shí)召開全省現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣珠海市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；推進(jìn)各地、各部門落實(shí)事故隱患排查治理體系工作各項(xiàng)部署，指導(dǎo)各地調(diào)查摸底本地企業(yè)基本情況，著手綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)。 （三）全面建設(shè)階段（2012年6月至2013年6月） 全面開發(fā)建設(shè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，各地、各部門初步建立企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫并錄入信息系統(tǒng)；重點(diǎn)制修訂高危行業(yè)（領(lǐng)域）以及冶金、機(jī)械等工商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)；制定完善事故隱患排查、安全生產(chǎn)工作考核、分級(jí)分類監(jiān)管等制度，明確各級(jí)屬地管理部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)。 （四）完善驗(yàn)收階段（2013年7月-2014年） 在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，理順工作機(jī)制，構(gòu)建起體系完整、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事故隱患排查治理體系。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)事故隱患排查治理體系的重大意義，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要把事故隱患排查治理體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃計(jì)劃的重要內(nèi)容；制定切合本地區(qū)、本部門實(shí)際的工作方案，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，以及保障措施；要進(jìn)一步理順和細(xì)化有關(guān)部門和屬地的安全監(jiān)管職責(zé)，明確“管什么、誰來管”，做到工作部署周密、職責(zé)分工明確，整體有序推進(jìn)事故隱患排查治理體系建設(shè)。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。把事故隱患排查治理工作與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、執(zhí)法檢查、安全科技發(fā)展和信息化建設(shè)等工作統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平。 （三）樹立典型，以點(diǎn)帶面。按照“先行先試，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，全面實(shí)施”的思路，抓典型，促發(fā)展。積極發(fā)現(xiàn)、培育和樹立深化事故隱患排查治理工作的典型地區(qū)、典型企業(yè)和先進(jìn)事例，廣泛推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。要認(rèn)真做好階段性的工作總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和研究對(duì)策，不斷鞏固提高工作水平。要加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善事故隱患排查治理體系的內(nèi)容，全面深化事故隱患排查治理工作。 （四）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，形成“各司其責(zé)、通力協(xié)作，齊抓共管”的工作局面。建立健全考核機(jī)制，將事故隱患排查治理工作內(nèi)容納入各級(jí)政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一，實(shí)行定期考核通報(bào)和責(zé)任追究制度。 （五）加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)。充分利用公共媒體資源，加大宣傳力度，面向企業(yè)、面向基層、面向職工和社會(huì)公眾，廣泛宣傳建設(shè)事故隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，營造社會(huì)氛圍，形成共識(shí)。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論和媒體監(jiān)督作用，防止事故隱患排查治理體系創(chuàng)建過程中走過場、形式主義問題。對(duì)事故隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位，要予以公開曝光，督促其抓緊整改。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管人員，企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高事故隱患排查治理工作意識(shí)和能力，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)員工，全面深入排查治理隱患，推動(dòng)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)。 |
