上海要求健全四項安全培訓監(jiān)督檢查工作制度
關于進一步加強本市安全培訓監(jiān)督檢查工作的通知
滬安監(jiān)管執(zhí)法〔2012〕71號
各區(qū)、縣安全監(jiān)管局，上?；^(qū)管委會，各控股（集團）公司，各有關單位：
為了嚴格執(zhí)行安全培訓相關法律、法規(guī)和標準，進一步落實安全培訓責任，規(guī)范安全培訓行為，推動安全培訓工作健康發(fā)展，促進本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓﹝2012﹞57號）精神，結合實際，現(xiàn)就進一步加強本市安全培訓監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、充分認識加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的重要意義
安全培訓是安全生產(chǎn)的一項重要基礎工作，是減少生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質(zhì)、構建安全生產(chǎn)長效機制的重要措施。加強安全培訓監(jiān)督檢查工作是安全監(jiān)管部門履行職責、強化安全監(jiān)管監(jiān)察的一項重要內(nèi)容，是指導督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位和培訓機構嚴格執(zhí)行安全培訓相關規(guī)章制度、落實安全培訓責任的有力手段。
安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）等法律法規(guī)的規(guī)定，把加強安全培訓監(jiān)督檢查工作擺在更加重要的位置，改進方法，加大力度，切實履行好安全培訓監(jiān)督檢查職責。
二、進一步加強對安全培訓監(jiān)督檢查工作的組織領導
市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門要把安全培訓監(jiān)督檢查納入安全監(jiān)管目標考核體系，遵循實事求是、依法行政、屬地管理、分級負責、客觀公正、違規(guī)必究的原則，明確執(zhí)法人員的安全培訓監(jiān)督檢查職責，把對生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓機構開展安全培訓工作進行監(jiān)督檢查列入年度執(zhí)法計劃，并作為一項重要內(nèi)容。在執(zhí)法檢查過程中，做到嚴肅認真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事，廉潔自律、輕車簡從，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法“九條紀律”等有關紀律要求。同時，要大力宣傳中央和本市關于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的指示精神和決策部署，營造全社會重視、關心和支持安全培訓工作的良好氛圍，總結推廣安全培訓監(jiān)督檢查工作的好經(jīng)驗和有效做法。
各單位要把加強安全培訓監(jiān)督檢查工作作為深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要措施，分析存在的問題，制定切實可行的監(jiān)督檢查方案，明確組織協(xié)調(diào)機構和負責人，統(tǒng)籌安排，整體部署，全面推進。
三、建立健全安全培訓監(jiān)督檢查工作制度
（一）分級負責制度
市安全監(jiān)管局對本市安全培訓監(jiān)督檢查工作實施監(jiān)督和指導，對市重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位（不包括評價機構、檢測檢驗機構）的安全培訓工作實施監(jiān)督檢查，對各區(qū)縣安全監(jiān)管局的安全培訓工作履職情況實施監(jiān)督檢查；各區(qū)縣安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓機構的安全培訓工作實施監(jiān)督檢查；上?；^(qū)管委會對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全培訓工作實施監(jiān)督檢查；各控股（集團）公司、有關單位要指導下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全培訓工作進行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。
（二）定期報告制度
對安全培訓工作情況，各控股（集團）公司、有關單位、市重點監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位（不包括評價機構、檢測檢驗機構）向市安全監(jiān)管局每季度書面報告一次（每季度第一個月5日前報告上季度情況）；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓機構向所在區(qū)縣安全監(jiān)管局每季度報告一次；上?；^(qū)內(nèi)企業(yè)向上海化工區(qū)管委會每季度報告一次。對本區(qū)域安全培訓監(jiān)督檢查情況，各區(qū)縣安全監(jiān)管局以及上?；^(qū)管委會向市安全監(jiān)管局每半年書面報告一次（7月10日和1月10日前報告上下半年情況）；市安全監(jiān)管局向國家安全監(jiān)管總局每年書面報告一次（1月20日前報告上年情況）。
（三）反饋通報制度
市安全監(jiān)管局要及時將安全培訓監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題向各區(qū)縣安全監(jiān)管局以及上?；^(qū)管委會反饋、通報，提出加強和改進安全培訓工作的建議書或意見書，并根據(jù)需要向上級報告。
（四）工作聯(lián)系制度
市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門要建立健全工作聯(lián)系渠道，形成便捷、暢通、高效的監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡；要加強監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗交流和宣傳培訓；要完善安全培訓舉報、投訴制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
四、依法規(guī)范安全培訓監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全培訓監(jiān)督檢查的內(nèi)容
1.嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準，建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；
2.培訓經(jīng)費投入和使用情況；
3.高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓和持證上崗情況；
4.應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓情況；
5.農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；
6.建立安全培訓檔案、記錄培訓考核情況；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
（二）對安全培訓機構開展安全培訓監(jiān)督檢查的內(nèi)容
1.按照資質(zhì)許可范圍開展培訓情況；
2.建立培訓管理制度和專兼職教師配備情況；
3.執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障情況；
4.教學組織及學員管理情況；
5.培訓收費情況；
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
五、優(yōu)化安全培訓監(jiān)督檢查工作方式方法
市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門實施安全培訓監(jiān)督檢查每年不得少于2次，一般采取以下方式：
（一）聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓機構有關培訓情況匯報，查閱培訓制度、計劃、記錄和考核等相關臺賬資料。
（二）采取現(xiàn)場提問的方式，考核從業(yè)人員尤其是高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、班組長和農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識掌握情況，檢查培訓質(zhì)量與效果。
（三）以重點行業(yè)領域的企業(yè)和相關安全培訓機構為重點，采取有針對性的檢查與隨機抽查相結合的方式，深入重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行檢查。
（四）把安全培訓監(jiān)督檢查作為日常安全監(jiān)管執(zhí)法重點，對檢查中發(fā)現(xiàn)的???題依法依規(guī)嚴肅處理。對嚴重違法違規(guī)行為，要實行掛牌督辦，并將處理結果及時向相關部門和企業(yè)通報，舉一反三，深刻吸取教訓。
（五）市安全監(jiān)管局要加強對區(qū)縣安全監(jiān)管部門開展安全培訓監(jiān)督檢查工作的督導，適時對區(qū)縣企業(yè)進行抽查，或與區(qū)縣安全監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
六、結合“打非治違”開展安全培訓專項執(zhí)法檢查
各區(qū)縣安全監(jiān)管局要結合今年的安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動，開展一次安全培訓專項執(zhí)法檢查。各控股（集團）公司、有關單位要對本系統(tǒng)、本單位安全培訓工作開展情況進行自查自糾，并在6月30日前完成整改。此次安全培訓專項執(zhí)法檢查和自查自糾的重點內(nèi)容是：
（一）高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受專門的安全培訓，經(jīng)安全監(jiān)管部門考核合格，取得由安全監(jiān)管部門頒發(fā)的安全資格證書，并在證書有效期內(nèi)，方可任職。
（二）一般行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門認定的具有相應資質(zhì)的培訓機構培訓合格，由培訓機構發(fā)給相應的培訓合格證書，方可任職。
（三）特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定，接受專門的安全作業(yè)培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，并在證書有效期內(nèi)，方可上崗作業(yè)。
（四）其他從業(yè)人員必須接受生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施的安全培訓，按照安全監(jiān)管部門公布的考核標準，經(jīng)考核合格取得安全培訓合格證書，方可上崗作業(yè)，其中班組長每年必須輪訓一次。
（五）從業(yè)人員在應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉(zhuǎn)崗時，嚴格按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章進行培訓，并經(jīng)考核合格后持證上崗。
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二〇一二年六月四日
