湖北省出臺“打非治違”專項行動實施方案
湖北省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”
專項行動實施方案
今年以來，全省各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，落實各項安全生產(chǎn)防范措施，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。1-3月，全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故1682起，死亡421人，受傷1333人，直接經(jīng)濟(jì)損失4312.45萬元，四項指標(biāo)同比分別下降68.25%、12.66%、13.77%和10.58%。重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況普遍好轉(zhuǎn)，但生產(chǎn)安全較大事故多發(fā)，非法違規(guī)行為仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違” 專項行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2012〕10號)精神，現(xiàn)就我省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動制定如下實施方案：
一、 總體要求
牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）、《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕81號）精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，扎實開展“打非治違”專項行動。全面排查整治安全生產(chǎn)突出問題，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序，有效防范各類非法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
“打非治違”專項行動由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要切實強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)政府“打非治違”責(zé)任，做到工作部署到縣、鄉(xiāng)，方案制訂到縣、鄉(xiāng)，監(jiān)督檢查到縣、鄉(xiāng)，“四個一律”落實到縣鄉(xiāng)，確保專項行動取得實效。
省政府成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長王曉東任組長，省政府資政段輪一任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省安監(jiān)局局長劉旭輝、湖北煤監(jiān)局局長嚴(yán)寅初、省公安廳副廳長郭唐寅、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長毛傳強(qiáng)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任胡樹華、省交通運輸廳副廳長田文彪、省國土資源廳副廳長鄭國華、省安監(jiān)局副局長李祖新、省工商局副局長郭躍進(jìn)、省質(zhì)監(jiān)局副局長劉嗣元、省國防科工辦副主任劉兆雄組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安辦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省專項行動具體工作。
各地、各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門、本單位的“打非治違”專項行動各項工作。主要負(fù)責(zé)人要親自部署，分管負(fù)責(zé)人具體抓落實，組織專門力量，確保專項行動有序推進(jìn)。“打非治違”的重點在縣、鄉(xiāng)，要把縣鄉(xiāng)作為安全生產(chǎn)“打非治違”工作的著力點和立足點，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，集中進(jìn)行安全隱患排查治理，按照“四個一律”要求嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法懲處并公開一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的典型案件。
三、重點范圍
在全省所有行業(yè)領(lǐng)域，特別是煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域以及各地、各有關(guān)部門明確的重點行業(yè)和領(lǐng)域，全面開展“打非治違”專項行動。
四、重點內(nèi)容
（一）共性內(nèi)容
1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；
4.瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
6.非法用工、無證上崗的；
7.現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；
8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；
9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；
10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；
12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；
13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容
1.煤礦。被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；私挖濫采、超層越界開采的；煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達(dá)標(biāo)的；9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的；在抽采未達(dá)標(biāo)煤層進(jìn)行采掘生產(chǎn)的；水害威脅嚴(yán)重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的；“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的；礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。
2.非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴(kuò)）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。
3.道路和水上交通。營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的。
4.建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。
5.消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。
6.危險化學(xué)品。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。
7.煙花爆竹。“一證多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨?。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>
8.民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。
9.冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的。
10.特種設(shè)備。未經(jīng)許可，制造、安裝、改造維修特種設(shè)備，非法使用無資質(zhì)單位生產(chǎn)的特種設(shè)備的；特種設(shè)備在制造、安裝、改造維修過程中未經(jīng)法定監(jiān)督檢查驗收合格投入使用的；使用未經(jīng)注冊登記特種設(shè)備的。
五、時間步驟
堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。“打非治違”專項行動從2012年4月中旬開始到9月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：
（一）部署自查階段（4月中旬-5月底）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合實際，抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，切實消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。
（二）集中整治階段（6月-7月底）
地方各級人民政府要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
（三）檢查督查階段（8月）
各地區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。8月上中旬，省安委會將組織抽調(diào)相關(guān)部門人員，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對全省專項行動工作進(jìn)行全面督查并將督查情況在全省進(jìn)行通報。
（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對開展“打非治違”專項行動中查處的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，防止安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為死灰復(fù)燃。國務(wù)院安委會將在9月組織督查組對全國重點地區(qū)進(jìn)行督查，各地、各有關(guān)部門要積極做好迎檢準(zhǔn)備工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識集中開展專項行動的重要性、緊迫性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)抓緊抓好。各地要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，做到部署周密，措施果斷，推進(jìn)有力，打擊到位。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)(領(lǐng)域)特點，加強(qiáng)工作督導(dǎo)和推動，強(qiáng)化“打非治違”工作措施，確保專項行動取得實效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
(二)依法依規(guī)，嚴(yán)格問責(zé)。各地、各有關(guān)部門要圍繞打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和堅決治理糾正違規(guī)違章行為兩大任務(wù)，突出重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點問題，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締。要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要切實落實縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，嚴(yán)格事故查處，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時移交司法機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。
（三）注重統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要將集中開展“打非治違”專項行動與創(chuàng)新安全隱患排查治理機(jī)制相結(jié)合，與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，與加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實加強(qiáng)新建項目的審核審批。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
(四)強(qiáng)化宣傳監(jiān)督，營造專項行動良好社會氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分運用報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等大眾媒體，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作。通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵群眾主動舉報非法違規(guī)行為，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光，確保專項行動取得預(yù)期成效。
（五）及時總結(jié)反饋，按時報送情況。請各地、省直有關(guān)部門按照以下要求報送相關(guān)信息至省安委會辦公室：一是5月15日前報送本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展專項行動的工作方案和各地、各有關(guān)部門“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式以及1名專職負(fù)責(zé)“打非治違”工作的科級以上干部名單（包括姓名、單位及部門、職務(wù)、辦公電話、手機(jī)）；二是專項行動期間，從5月份開始，每月30日前報送當(dāng)月本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展專項行動的總結(jié)材料，包括進(jìn)展情況、存在的問題和采取的措施以及典型經(jīng)驗和有效做法；三是9月10日前報送此次專項行動總結(jié)材料（需附本地責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和關(guān)閉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位詳細(xì)名單）。所報材料均需書面和電子版。
