全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議綜述之一
在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，“科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”成為熱門詞匯，不時(shí)被提起。這固然與去年11月底印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》有關(guān)，更基于以下原因：經(jīng)過多年的摸索、探尋及實(shí)踐，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展成為一種共識(shí)、一種需求和一種必然。2011年，這一共識(shí)匯聚成一種聲音，在國(guó)務(wù)院《意見》中得以集中體現(xiàn)。
發(fā)展理念上逐漸升華
會(huì)議召開之前國(guó)務(wù)院《意見》的下發(fā)，從全局和整體上為推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作定下了基調(diào)，那就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。
“科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”的提出，絕非偶然，在許多重要論述和講話中都隱約可見。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出，安全生產(chǎn)“關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”；黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局；胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話、溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話及歷次《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，使“安全發(fā)展”內(nèi)涵越來越清晰；胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。一系列重要論述，闡明了安全發(fā)展融入科學(xué)發(fā)展并成為其中不可分割組成部分的重要意義。
國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳在作大會(huì)報(bào)告時(shí)，用了大量篇幅闡述了國(guó)務(wù)院《意見》出臺(tái)的重要意義、豐富內(nèi)涵，提出了諸多行之有效的貫徹落實(shí)措施。“這部分內(nèi)容十分有價(jià)值，讓大家提高了認(rèn)識(shí)，對(duì)推動(dòng)國(guó)務(wù)院《意見》在各地區(qū)、各行業(yè)的貫徹落實(shí)有很大的幫助。”天津市安監(jiān)局局長(zhǎng)張時(shí)善說。
與會(huì)人員在分組討論時(shí)都高度贊同報(bào)告中的相關(guān)論述——國(guó)務(wù)院《意見》是安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展，“是近年來全國(guó)安全生產(chǎn)工作豐富實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)與概括，是與國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃》相配套，從全局和整體上推進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件”。
制度設(shè)計(jì)上充分保證
2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，其中有不少為制度層面的創(chuàng)新。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大格局之中。這些重大舉措核心直指科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，引起廣泛關(guān)注，成為與會(huì)人員的熱點(diǎn)話題。
與會(huì)人員對(duì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展紛紛表示贊同，建議從制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新著手，通過一系列的體制機(jī)制予以保證，使安全生產(chǎn)成為考核一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的硬性指標(biāo)。
針對(duì)嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去的難題，海南省注重從頂層設(shè)計(jì)入手加以解決。該省安監(jiān)局局長(zhǎng)徐學(xué)健說：“海南省安全監(jiān)管工作正在實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，從大包大攬向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，從照抄照搬向結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)變，從管理為主向監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。”
云南省安監(jiān)局局長(zhǎng)段麗元認(rèn)為，云南省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，去年出現(xiàn)了強(qiáng)烈反彈。曲靖師宗私莊煤礦“11·10”特別重大事故，是云南省15年來生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最多的一起事故。11月14日，《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》出臺(tái)，明確要求16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）政府一把手任安委會(huì)主任，常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。省長(zhǎng)還要求秘書長(zhǎng)查一查：有哪個(gè)地方?jīng)]有按要求調(diào)整分工。
很多地區(qū)在2011年出臺(tái)了類似的職責(zé)分工調(diào)整措施。山西省委書記袁純清強(qiáng)調(diào)，市委書記、縣委書記同樣是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。廣東省要求分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人原則上由同級(jí)黨委常委、政府常務(wù)副職兼任。在湖北省，各地市安監(jiān)局局長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，即政府末位副職擔(dān)任安委會(huì)主任不能適應(yīng)安全監(jiān)管工作的需要。
基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)一直是個(gè)難題。浙江省寧波市抓住政策東風(fēng)，進(jìn)行了創(chuàng)新運(yùn)作。寧波市安監(jiān)局局長(zhǎng)江國(guó)梁介紹了他們的做法，“當(dāng)好市委、市政府參謀，把基層安監(jiān)站（所）建設(shè)納入社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目”。目前，全市154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中已有152個(gè)已經(jīng)建立獨(dú)立運(yùn)行的安監(jiān)站（所），基層安監(jiān)人員比2010年增加30%。
措施落實(shí)上強(qiáng)力推進(jìn)
實(shí)踐證明，那些安全工作起伏波動(dòng)較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，主要是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立，沒有做到發(fā)展以安全為前提為基礎(chǔ)。堅(jiān)持安全發(fā)展，就必須研究完善安全生產(chǎn)策略舉措，努力解決影響制約安全發(fā)展的各種矛盾問題。
“我們山西去年杜絕了一次死亡30人以上事故，一次死亡10人以上事故僅發(fā)生3起，這在以往是沒有過的。”山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎將此歸功于一系列創(chuàng)新政策措施的強(qiáng)力推行，比如煤炭資源重組、重獎(jiǎng)重罰等。他說，在推行這些政策過程中山西省下了大力氣，承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)，如今終于吃到了甜頭，下一步準(zhǔn)備對(duì)非煤礦山也進(jìn)行資源重組。“2009年，省里拿出了600萬元獎(jiǎng)金，2010年是3200萬元，2011年是3500萬元……”聽著這一連串?dāng)?shù)字，有人咋舌，有人倒吸涼氣，還有人追問具體舉措。
北京市委、市政府去年聯(lián)合制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見，要求切實(shí)提高全市安全生產(chǎn)保障能力。北京市安監(jiān)局局長(zhǎng)張家明說：“安全監(jiān)管是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，沒有太多可以模仿借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要開拓創(chuàng)新。按照市委、市政府的部署，北京市將全面構(gòu)建城市運(yùn)行安全保障體系，監(jiān)管重點(diǎn)將不再局限于傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到比如地鐵、有限空間、大型活動(dòng)賽事等方面。”據(jù)悉，北京市已經(jīng)確定，到2015年，各行業(yè)、各類型企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
在同樣是特大型城市的上海，城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全也被擺在各項(xiàng)工作的首位。上海市安監(jiān)局局長(zhǎng)齊峻說：“2011年初，市政府與16個(gè)安委會(huì)成員單位、17個(gè)區(qū)縣政府和72家集團(tuán)（控股）公司簽訂責(zé)任書，并且將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況等納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣黨政班子績(jī)效考核內(nèi)容。”
在推進(jìn)城市安全創(chuàng)建方面，重慶市建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制并深入推進(jìn)安全保障型城市創(chuàng)建活動(dòng)，河南省頒布了“安全河南”創(chuàng)建綱要。重慶市安監(jiān)局局長(zhǎng)肖健康回顧了安全保障型城市創(chuàng)建的過程，“注重加大安全投入，超前投資，主動(dòng)保障，把買棺材的錢提前買感冒藥。2009年投入100億元，2010年投入120億元，2011年投入160多億元”。其他的強(qiáng)力措施還包括，重慶市將安監(jiān)部門作為提拔后備干部的崗位；全市一次提拔了380多名安監(jiān)干部；重慶已經(jīng)連續(xù)4年召開的第一個(gè)會(huì)是安全會(huì)議，下發(fā)的第一個(gè)文件是安全生產(chǎn)文件。
