風(fēng)險(xiǎn)管控之路怎么走?——天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故探討(下)
引起響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故的直接原因是：天嘉宜公司長期違法貯存硝化廢料持續(xù)升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。更深層次來看，是企業(yè)主體責(zé)任的不落實(shí)、政府有關(guān)部門監(jiān)管的缺失、園區(qū)布局的不合理、第三方機(jī)構(gòu)的不作為，共同釀成了這起事故。
“3·21”不僅暴露出了企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)、誠信缺失等重大問題，也暴露出一些地方和部門落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)、對(duì)非法違法行為打擊不力等突出問題。那么，化工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控之路該怎么走?如何理順政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的關(guān)系?圍繞這些內(nèi)容，記者對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了采訪。
企業(yè)自身是根本
“響水事故的最主要原因是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，沒有做到本質(zhì)安全。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)就是一句空話。”中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)秘書長路念明強(qiáng)調(diào)說。
雖然事故發(fā)生的原因是方方面面的，但首當(dāng)其沖的還是企業(yè)自身的管理人員不專業(yè)，不具備法律意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。事故報(bào)告中還指出，天嘉宜增加硝化廢料屬于重大工藝變更，該公司不僅沒有進(jìn)行重新論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、變更管理等工作，安評(píng)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也都予以包庇。
那么企業(yè)的主體責(zé)任如何落實(shí)?
中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師程長進(jìn)指出，企業(yè)應(yīng)結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，形成識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，最后消除風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和管理閉環(huán)。近年來一直推行的隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)防控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，皆旨在實(shí)施化工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。
對(duì)于如何才能做好企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作，青島歐賽斯環(huán)境與安全技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理酒江波認(rèn)為對(duì)化工安全有正確的認(rèn)知非常關(guān)鍵。雙重預(yù)防機(jī)制的提出是全行業(yè)對(duì)化工安全認(rèn)知的一種提升，我們的認(rèn)知要從重視隱患管控上升到重視風(fēng)險(xiǎn)管控的高度。但是如何做好化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理還需要科學(xué)、系統(tǒng)的方法作為指引。
“在開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面，一是存在把一家企業(yè)或者某個(gè)生產(chǎn)單元看成是一個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)的誤區(qū)，沒有辨別出具體風(fēng)險(xiǎn)，這樣的風(fēng)險(xiǎn)管控只能是流于形式;二是沒有持續(xù)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，部分企業(yè)只為了完成政府部門所要求完成的臺(tái)賬等。”酒江波認(rèn)為，雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)是要讓基層生產(chǎn)單位的各類技術(shù)人員掌握本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)方法和程序。工藝風(fēng)險(xiǎn)需要基層車間的工藝人員、操作人員一起開展辨識(shí)、評(píng)估及管控工作;設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)需要工廠的設(shè)備技術(shù)人員組成團(tuán)隊(duì)，對(duì)靜設(shè)備、動(dòng)設(shè)備可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)開展辨識(shí)、評(píng)估及管控工作，還需要與設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)結(jié)合到一起;常規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)需要基層車間的工藝人員、操作人員一起開展辨識(shí)工作，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果制定標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)操作程序;非常規(guī)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)需要結(jié)合企業(yè)的作業(yè)許可管理程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控;儀表、電氣等專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)需要本專業(yè)的技術(shù)人員一起開展辨識(shí)、評(píng)估及管控工作。
酒江波指出，風(fēng)險(xiǎn)管控的手段就是通過隱患排查，通過定期不斷的對(duì)已有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行檢查，可以及時(shí)排查失效的、損壞的控制措施，保證風(fēng)險(xiǎn)一直是處于可接受的狀態(tài)。企業(yè)安全管理人員的職責(zé)，一是要制定風(fēng)險(xiǎn)的管控程序，對(duì)所有崗位人員進(jìn)行宣貫，讓每名員工都要知道他所在崗位風(fēng)險(xiǎn)管理的程序和要求;二是要不斷培訓(xùn)，教會(huì)基層崗位員工掌握本崗位常用的風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，如HAZOP、FMEA、JSA等;三是審核各崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估的結(jié)果，并指導(dǎo)不斷改進(jìn)。
政府壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
事故報(bào)告指出，此次事故暴露出有關(guān)政府部門，未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，督促企業(yè)排查消除重大事故隱患不力，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)法檢查不認(rèn)真不嚴(yán)格，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假失察，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題。
事實(shí)上，政府的角色更多的是制定法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法，主要是督促作用，監(jiān)督企業(yè)人員提高法律意識(shí)，嚴(yán)守安全紅線。
化工是江蘇一大支柱產(chǎn)業(yè)，今后到底該怎么發(fā)展?江蘇省委書記婁勤儉生動(dòng)地用三3個(gè)“籠子”打比方：有的要“砸籠換綠”，有的要“騰籠換鳥”，有的要“開籠引鳳”，來一場(chǎng)深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)性重構(gòu)本質(zhì)安全、綠色高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是布局上，要加快推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移提升。二是載體上，要全力推動(dòng)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是項(xiàng)目上，要大力提升準(zhǔn)入“門檻”。四是抓手上，要科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)整治提升。
婁勤儉說，對(duì)安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)、危害人民生命安全的企業(yè)，必須堅(jiān)決關(guān)停，不能再有任何理由、抱任何幻想。講實(shí)事求是，就是要把握化工企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)務(wù)實(shí)地進(jìn)行整治。一定意義上講，就是要做好“加減法”，加的是責(zé)任心，加的是科學(xué)管理，加的是優(yōu)質(zhì)高端項(xiàng)目;減的是風(fēng)險(xiǎn)隱患，減的是形式主義，減的是低端落后產(chǎn)能。這些做好了，化工產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全、綠色高端就有了保證。
園區(qū)把好準(zhǔn)入關(guān)
事故調(diào)查報(bào)告中還指出，生態(tài)化工園區(qū)招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，大量引進(jìn)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)，現(xiàn)有的40家化工生產(chǎn)企業(yè)中，涉及氯化、硝化等危險(xiǎn)工藝的25家，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的26家。
“目前國內(nèi)部分化工園區(qū)僅僅是化工企業(yè)的簡單扎堆，沒有形成上下游關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，反而導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，管控難度加大。”路念明說。
“我國化工園區(qū)安全管理普遍存在三大問題。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書長楊挺介紹說，化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，部分地區(qū)在不具備安全管理?xiàng)l件和能力的情況下，盲目設(shè)立化工園區(qū);園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)疊加問題突出;安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，隱患排查治理不到位。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長傅向升表示，眼下正是“十四五”規(guī)劃的醞釀期，園區(qū)發(fā)展需要規(guī)劃先行，這也是化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的源頭保障?？v觀國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，都具有一套科學(xué)先進(jìn)的規(guī)劃，通過制訂科學(xué)、合理的規(guī)劃，引導(dǎo)化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重要且十分必要的工作。
引入第三方機(jī)制
針對(duì)引入第三方機(jī)制，路念明認(rèn)為，國家近些年在推行的安全責(zé)任險(xiǎn)，就是利用市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)整改安全隱患的有效舉措之一。
“企業(yè)投保后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，參與企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)可以增加保費(fèi)，甚至拒保，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行安全整改。”路念明解釋道。
程長進(jìn)指出，目前保險(xiǎn)公司人員大多不懂化工，且內(nèi)部沒有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建議保險(xiǎn)公司委托協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)代替風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前，這種模式在紹興已經(jīng)開始實(shí)施。
