人民日報：十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展
理念不斷突破 體制不斷完善 措施不斷健全
十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展（科學發(fā)展 成就輝煌）
以人為本，安全第一。
人沒了，發(fā)展就沒有意義；不安全，發(fā)展就不可持續(xù)。
這十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再到安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全在社會經(jīng)濟發(fā)展目標中的位置越來越高、分量越來越重。
這十年，從工廠、礦山突發(fā)事故的治理，到職業(yè)病的日常防治，再到普通居民周邊安全生活環(huán)境的營造，安全監(jiān)督管理的領域不斷延伸擴展，覆蓋了人們生產(chǎn)生活的方方面面。
這十年，從事故總量，到億元GDP事故死亡人數(shù)，我國的安全生產(chǎn)主要指標均出現(xiàn)大幅下降，為社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
安全發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略
從來新挑戰(zhàn)都是新機遇。
黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康進行了長期努力，做了大量工作。但進入21世紀以后，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會結構的巨變，我國安全生產(chǎn)形勢及社會心態(tài)都出現(xiàn)了新特征，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨重大挑戰(zhàn)。
2002年前后，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就，也開始面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。國際相關研究表明，當一個國家或地區(qū)年人均GDP在1000至3000美元時，該國家或地區(qū)處于安全生產(chǎn)事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元時是高發(fā)期，只有當年人均GDP達到5000至8000美元時，才進入穩(wěn)定期，當年人均GDP超過1萬美元后，安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)下降趨勢。按照這一理論，我國當時正處于安全生產(chǎn)事故的上升期，局部省份甚至處于高發(fā)期?，F(xiàn)實也正如此，數(shù)據(jù)顯示，1999年至2002年的4年間，全國事故死亡總人數(shù)年均上升約萬人，2002年我國安全生產(chǎn)事故總量高達107萬起。
在社會心態(tài)方面，人們對生命、對安全的關注也空前提高。在計劃經(jīng)濟時代，工礦領域長期提倡“先生產(chǎn)、后生活”，“生產(chǎn)第一”。在有的國有大型煤礦，工亡礦工可以申報為烈士，家屬雖然悲痛，但仍覺得光榮。而進入新世紀，保護生命的呼聲越來越強，發(fā)生礦難的煤礦被人們稱為“黑心礦”、“黑煤窯”。
痛定思痛，黨中央、國務院不斷要求全國各地政府、各部門深刻吸取教訓，將安全生產(chǎn)作為“極端重要的任務”，切實加大工作力度，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。
2005年8月，胡錦濤總書記首次提出安全發(fā)展的理念；同年，安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會文件；
2006年3月，安全發(fā)展被寫入了國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要；
2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要堅持安全發(fā)展；
2008年10月，黨的十七屆三中全會強調，能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗。
2011年，國務院40號文件將安全發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，首次提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略；
2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強調，要實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。
從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對科學發(fā)展觀認識的不斷深化和對經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學總結，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化運行的現(xiàn)實要求。
黨的十六大以來，安全發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為黨和國家踐行科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容。在黨中央、國務院的堅強正確領導下，通過全社會各方面的共同努力，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)9年實現(xiàn)“雙下降”。尤其是“十一五”時期，安全生產(chǎn)基本實現(xiàn)了國務院提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標。
與2002年比較，2011年全國安全生產(chǎn)事故總量顯著下降，從一年發(fā)生100多萬起事故減少到35萬起；事故死亡人數(shù)由近14萬人減少到7萬多人，下降了將近一半；億元GDP事故死亡率從1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是，9年間，在全國機動車保有量增加約10倍的情況下，而道路交通萬車死亡率由最高的13.7下降到2.8；全國煤炭年產(chǎn)量從14億噸升至年產(chǎn)35.2億噸，翻了一倍多，而煤炭百萬噸死亡率卻由4.9降到了0.56。
2011年，安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產(chǎn)水平的主要相對指標再次出現(xiàn)“五個明顯下降”，總體上實現(xiàn)了“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開局。
安全發(fā)展大如天
十年來安全生產(chǎn)形勢的可喜變化，得益于理論創(chuàng)新，更離不開將理論創(chuàng)新落實到安全生產(chǎn)工作實踐中。
黨的十六大以來，我國在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領域不斷創(chuàng)新機制、出臺措施、加大投入，安全生產(chǎn)工作取得長足進步。
安全發(fā)展，投入是保障。
十年間，我國創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，投入人力、物力，建立了國家、省、市、縣四級安全監(jiān)管機構，有些省還覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級。而今，安監(jiān)部門已經(jīng)從過去經(jīng)貿委的下屬部門，升格為正部級國務院直屬機構，全國專門從事安全監(jiān)管監(jiān)察的人員將近15萬人。
針對安全事故多發(fā)的煤炭生產(chǎn)領域， “十一五”期間國家每年投入國債資金30億元，用于扶持原國有重點煤礦進行安全技術改造。從2004年開始，我國在煤炭企業(yè)實施安全費用提取政策，依據(jù)煤炭產(chǎn)量按月列支，強制用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件。至2011年底，我國26個產(chǎn)煤省份的國有及國有控股煤礦累計提取安全費用2474.76億元，累計使用安全費用2120.07億元，國有煤企長期積累的安全生產(chǎn)欠賬得到基本解決。
利用各種安全資金，大批煤礦對瓦斯、水、火、煤塵等主要事故隱患進行安全治理，我國煤礦“一通三防”水平明顯提升；煤礦還對礦井生產(chǎn)設備進行提升改造，一大批老化、超期服役設備得到更新、更換。
科技投入為安全發(fā)展注入了新能量。十年來，國家安全監(jiān)管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域安全生產(chǎn)的共性、關鍵技術的研發(fā)，取得了100多項先進技術成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。通過實施“金安”工程，全國建成了覆蓋各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、IP電話和遠程培訓系統(tǒng)，初步構建起安全生產(chǎn)信息化應用平臺。煤礦信息化建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監(jiān)測等一批關鍵技術被投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。
安全發(fā)展，責任制是靈魂。
十年來，我國制定一系列法律法規(guī)，逐漸建立了地方政府領導責任、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、社會監(jiān)督責任“四位一體”的安全生產(chǎn)四級責任體系。為了落實責任，安全生產(chǎn)事故行政問責制、安全生產(chǎn)控制考核指標、煤礦領導帶班下井、大幅提高安全事故死亡人員賠償標準、重大安全事故掛牌督辦等一系列政策措施陸續(xù)出臺。自2010年國務院確立了對重大事故由國務院安委會掛牌督辦的制度以來，國務院安委會已經(jīng)對146起重大事故實行了掛牌督辦，目前結案96起，結案率達到66%。
責任到人、到部門、到企業(yè)，過去那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面得以扭轉。
2012年6月16日，包括中國石油化工集團公司和國家電網(wǎng)公司在內的多家能源企業(yè)聯(lián)合發(fā)起安全發(fā)展北京宣言，承諾將安全生產(chǎn)放在企業(yè)發(fā)展首要位置，依靠科技進步改善作業(yè)環(huán)境，同時積極推動安全生產(chǎn)標準化體系建設。
在山西大同煤礦集團，為杜絕因井下通風不暢而導致的瓦斯事故，煤礦號召所有職工不論工種、崗位，“人人都是通風員”，全員保安全。
如今，安全生產(chǎn)“一票否決”制已經(jīng)在許多地方的政務考評、人事任免中出現(xiàn)，全民“看安全、說安全、為安全”的社會氛圍日漸濃厚。
安全發(fā)展，法治是根基。
2002年我國第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實施之后，安全生產(chǎn)的立法工作明顯加快，現(xiàn)在為止，我國已經(jīng)出臺實施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、19部涉及安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門規(guī)章，此外各省、市、自治區(qū)也都出臺了大量相關地方性的法規(guī)。
依據(jù)這些法律法規(guī)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設施“三同時”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務保障制度、安全管理人員的資質認證制度和中介機構的資質認證制度、事故報告和調查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。
安全生產(chǎn)無小事，安全發(fā)展大如天。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁說，雖然十年來我國安全生產(chǎn)形勢取得明顯好轉，但仍應清醒看到，安全生產(chǎn)領域的問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻，開展安全生產(chǎn)工作，要始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識。
目前，事故總量仍然過大，有效防范和遏制重特大事故的基礎仍然薄弱，安全生產(chǎn)保障能力仍然不足，職業(yè)病危害在一些領域還較為嚴重，這都是大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略中需要著力解決的突出問題。“未來很長一段時間，我們既要遏制重特大事故，又要從源頭治理，解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題，同時還要積極應對新形勢、新情況所提出的一些新挑戰(zhàn)。”楊棟梁說。
安全發(fā)展，不該有遺忘的角落
構建和諧社會涉及方方面面，推進安全發(fā)展，也不能漏掉一個角落。
保安全，重點行業(yè)領域是關鍵。
據(jù)統(tǒng)計分析，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為是導致事故尤其是重特大事故的重要原因。對此，我國已經(jīng)連續(xù)4年在全國所有行業(yè)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（簡稱“打非治違”）專項行動，精心組織，重拳出擊。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，全國因非法違法行為造成的較大以上事故比例逐年下降，已由最高時的70％，下降到目前的42％。
瓦斯，是威脅我國煤礦安全的“頭號殺手”。2005年2月，國務院專門成立由財政部、科技部、國土資源部等10多個部門和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組，每年召開一次小組會議，統(tǒng)籌協(xié)調解決煤礦瓦斯防治的重大問題。
小煤礦眾多、礦權分散曾是制約我國煤礦安全水平提高的重要因素。2008年我國開始實施小煤礦整頓關閉計劃，目前已經(jīng)關閉小煤礦一萬多家，我國煤礦總數(shù)已經(jīng)由兩萬多個下降到一萬以內。通過資源整合和兼并重組，全國涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代化億噸煤炭生產(chǎn)基地，不僅安全趕超發(fā)達國家，而且全員工效也比肩世界先進水平。
從2005年開始的煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，初步改變了煤礦安全生產(chǎn)落后的面貌。
道路交通事故一直占我們國家事故總量的82.5%，加強對道路交通的安全監(jiān)管，是降低事故總量、維護人民群眾出行安全的重要舉措。今年7月國務院專門下發(fā)《關于加強道路交通安全工作的意見》，對客運車市場管理、規(guī)范客車駕駛員行為、車輛和駕駛員準入條件等各個方面作出了明確規(guī)定。其中，明確規(guī)定要實行長途客運司機強制性休息的制度，對行駛超過1000公里以上的且跨省的長途客車要限制線路，尤其限制夜間行駛的線路。
其他重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管也在加強。“十一五”期間，通過開展安全專項整治，金屬、非金屬礦產(chǎn)，包括鐵礦、金礦、磷礦、石膏礦等非煤礦山事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)分別下降了45%、47%；我國危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制及監(jiān)控體系初步建立；53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務；一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點被依法關閉和淘汰；民爆器材企業(yè)技術改造升級步伐加快，生產(chǎn)自動化水平和安全技術防范水平顯著提高；特種設備分類監(jiān)管、重點監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦已經(jīng)實行。
今年，國家又啟動了非煤礦山整頓關閉攻堅計劃，將借鑒煤礦安全治理經(jīng)驗對非法、違法和不符合產(chǎn)業(yè)政策的非煤小礦山進行整頓關閉。
事前預防、事后救援。十年間，我國安全生產(chǎn)應急處置能力有了較大提升。7個國家級、14個區(qū)域級的礦山安全應急救援基地和救援隊伍正在加快建設。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊伍及基地也正在積極建設之中。國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急管理機構體系初步建立，部分省市的安全應急管理機構已經(jīng)延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應急救援體系。國家安全監(jiān)管總局與其他相關部門建立的應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)了資源共享，信息互通，進一步提升了應急處置的快速響應能力。
在地震中，在特大冰雪災害中，在各類突發(fā)事件現(xiàn)場，礦山救援隊員的身影越來越多。十年來，我國安全生產(chǎn)應急救援隊伍及其指揮系統(tǒng)越來越多地承擔起各種重特大、復雜事故的應急救援任務。
對導致人員傷亡的突發(fā)事件重點治理，對危害職工健康的“慢性殺手”也不留情。職業(yè)防治已被正式納入安全監(jiān)管范疇，針對新時期出現(xiàn)的新變化、新問題，十年間，我國修訂了《職業(yè)病防治法》、制定了職業(yè)病危害項目申報條例等多項配套法規(guī)政策，出臺了新的《防暑降溫措施管理辦法》。
如果說“安全生產(chǎn)”還只局限于生產(chǎn)領域，那“安全發(fā)展”的范疇就延伸到了人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。
從2004年山東省濟南市槐蔭區(qū)青年公園社區(qū)向世界衛(wèi)生組織申報“國際安全社區(qū)”開始，這種以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“預防所有類別的傷害”為目標的“安全社區(qū)”就開始在中國落地發(fā)芽。如今全國已有700多個區(qū)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等開展了“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，覆蓋人口5000多萬。全國安全社區(qū)建設正以北京、上海等9城市為重點，逐步向周邊地區(qū)輻射，呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)和省會重點城市，向內地、中西部地區(qū)發(fā)展的趨勢。目前，全國已建成“全國安全社區(qū)”124個、“國際安全社區(qū)”23個。安全社區(qū)已經(jīng)逐漸成為小康社會、和諧社會和平安社會的重要組織細胞。
“本質安全型城市”的概念也開始在全國流行。在山西省長治市，這種脫胎于煤礦企業(yè)的管理標準，被推廣到城市生產(chǎn)生活的各個方面，力求杜絕可能造成傷害的安全隱患。
黨中央、國務院多次明確強調，安全發(fā)展是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。
我們看到，一張保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、護衛(wèi)和諧社會的“安全天網(wǎng)”正在逐漸形成。 （鮑 丹）
