我國(guó)應(yīng)急管理從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變
從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變——我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)踐與探索
“目前，包括消防隊(duì)伍在內(nèi)的全國(guó)各類(lèi)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)余人，形成了覆蓋各領(lǐng)域、功能綜合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下貫通、縱橫銜接的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急救援體系。”這是記者在6月25日從第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇上獲悉的。
目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變時(shí)期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，又是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，我國(guó)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，也不斷加大應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)力度，不斷加大救援裝備的研發(fā)力度，不斷加大科技投入，提高應(yīng)急處置能力。
經(jīng)過(guò)多年努力，在中央財(cái)政支持下，依托國(guó)有大中型企業(yè)，建設(shè)了橫跨礦山、?；㈣F路、衛(wèi)生、水上搜救等八大行業(yè)領(lǐng)域的52支國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。這些隊(duì)伍已成為全國(guó)范圍內(nèi)重特大事故救援的中堅(jiān)力量。
同時(shí)，地方政府和相關(guān)企業(yè)也逐漸走上了政企聯(lián)建、專(zhuān)兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)之路，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得明顯成效。
成績(jī)不俗
2003年以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等9項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。國(guó)家安監(jiān)總局等制定了一系列部門(mén)規(guī)章，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)健全完善各類(lèi)規(guī)章制度130多項(xiàng)，制定修訂了300多萬(wàn)件預(yù)案，為依法、有序、有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難提供了保障。
各級(jí)政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)都建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。國(guó)家安監(jiān)總局與解放軍總參作戰(zhàn)部、氣象、地震等方面建立了合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使信息共享、一體響應(yīng)、協(xié)同指揮等制度得到落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府大力開(kāi)展了應(yīng)急救援宣傳和培訓(xùn)工作。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)縣級(jí)以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)在崗人員培訓(xùn)率達(dá)到92.6%，特別是實(shí)案化演練，使應(yīng)急管理和救援人員的綜合素質(zhì)、應(yīng)急處置能力明顯提高。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年，各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與412.1萬(wàn)起事故救援，搶救遇險(xiǎn)人員132.85萬(wàn)人，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，礦山救護(hù)隊(duì)共參與23077起事故的救援工作，搶救遇險(xiǎn)人員41232人;危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險(xiǎn)人員129878人;公安消防出動(dòng)403.6萬(wàn)次，疏散和搶救遇險(xiǎn)人員1016932人;海(水)上救援隊(duì)伍參與13670次救援行動(dòng)，搶救遇險(xiǎn)人員140486人。
問(wèn)題不少
自2003年以來(lái)，盡管我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)“雙下降”，但全國(guó)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)仍處于高位，總量依然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在我國(guó)，一些行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，特別是大量民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)急能力更為薄弱，從業(yè)人員缺乏基本的安全知識(shí)和自救技能。
統(tǒng)計(jì)顯示，2006年至2012年，較大以上因施救不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的事故共發(fā)生257起，由最初遇險(xiǎn)的426人，最終導(dǎo)致1013人死亡。受從業(yè)人員文化素質(zhì)的限制，一些企業(yè)雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但這些預(yù)案針對(duì)性、可操作性和科學(xué)性不強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，不能有效實(shí)施救援。
同時(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍，尤其是各地各部門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)伍中懂救援、能指揮的骨干人才較為缺乏，基層救援隊(duì)指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術(shù)水平亟待提高。
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)新產(chǎn)品的數(shù)量和種類(lèi)不斷增多，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用的新設(shè)備、新技術(shù)不斷增加，新情況、新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，這些都為應(yīng)急救援的監(jiān)測(cè)預(yù)警和技術(shù)裝備提出了新要求。為了適應(yīng)新形勢(shì)，一些相關(guān)的法律法規(guī)亟待修訂。
轉(zhuǎn)變方向
事故易發(fā)、多發(fā)是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)情，減少傷亡是最大的民生，減少事故及其造成的損失就是促進(jìn)發(fā)展和正增長(zhǎng)。
“為此，我們必須從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從不惜一切代價(jià)應(yīng)急處置向千方百計(jì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和科學(xué)處置轉(zhuǎn)變，由政府包攬向政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛協(xié)同、公民積極參與轉(zhuǎn)變。”國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)閃淳昌說(shuō)。
“按照底線思維的方法，立足應(yīng)對(duì)重特大事故，立足應(yīng)對(duì)巨災(zāi)造成的次生、衍生事故，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。本著布局合理、專(zhuān)兼結(jié)合、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域和地方、行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)志愿者隊(duì)伍構(gòu)成，形成結(jié)構(gòu)合理、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、滿足需要的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)裝備研究與開(kāi)發(fā)，加快制定有關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)及復(fù)合型、交叉型的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。實(shí)施全民安全文化建設(shè)工程，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾的憂患意識(shí)，提高自救互救能力，使安全知識(shí)真正進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。” 閃淳昌建議。
（本報(bào)記者 李學(xué)玲）
