2014年隱患排查治理試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案的通知
安委辦〔2014〕14號(hào)
各有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)：
為深入開展全國(guó)安全隱患排查治理體系建設(shè)，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室研究制定了《2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2014年6月9日
2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號(hào)）要求，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)深入開展安全隱患排查治理體系建設(shè),確保按時(shí)完成階段性建設(shè)目標(biāo)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過安全隱患排查治理體系建設(shè)，安全監(jiān)管部門不斷完善安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立信息化管理系統(tǒng)，制定績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、定級(jí)分類、創(chuàng)新差異化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作的實(shí)效和水平。推動(dòng)企業(yè)建立安全隱患排查治理制度，實(shí)施自查自改自報(bào)工作機(jī)制，做到班組、車間、企業(yè)自主排查治理隱患，實(shí)現(xiàn)“會(huì)查、會(huì)改、會(huì)報(bào)，真查、真改、真報(bào)”，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
二、實(shí)現(xiàn)功能
（一）政府部門。
掌握、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核安全隱患排查治理工作。
1.掌握企業(yè)基本信息和安全隱患排查治理的詳細(xì)情況，包括企業(yè)安全隱患排查治理制度和重大隱患等信息。
2.安全監(jiān)管部門要不斷完善安全隱患排查相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立安全隱患排查治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患排查治理工作。
3.監(jiān)督企業(yè)安全隱患排查治理工作，包括隱患信息是否符合標(biāo)準(zhǔn)、整改方案是否合理、隱患是否及時(shí)整改等情況。
4.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全隱患情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)對(duì)安全隱患治理趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)預(yù)警。
5.根據(jù)企業(yè)安全隱患排查治理工作開展情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)企業(yè)不同等級(jí)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（二）企業(yè)。
實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整改、評(píng)價(jià)、銷賬、報(bào)告的閉環(huán)管理。
1.根據(jù)企業(yè)隱患排查治理制度的規(guī)定，確定企業(yè)、車間、班組的檢查周期，按期開展隱患排查。
2.對(duì)排查出的隱患按照責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”進(jìn)行整改，對(duì)超期未整改隱患提醒報(bào)警。
3.根據(jù)隱患整改計(jì)劃，組織對(duì)整改完成的隱患進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的隱患予以銷賬。
4.選擇電腦、專用手機(jī)、普通手機(jī)等設(shè)備，對(duì)排查出的隱患，通過信息系統(tǒng)如實(shí)登記，記錄詳細(xì)信息。
5.通過信息系統(tǒng)將班組、車間、企業(yè)三級(jí)組織的隱患排查情況分別報(bào)告。
三、試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)名單
（一）試點(diǎn)地區(qū)。
省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)：湖北省、寧夏回族自治區(qū)。
市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)：北京市順義區(qū)、安徽省馬鞍山市、河南省洛陽市、湖南省長(zhǎng)沙市、廣東省珠海市。
（二）試點(diǎn)企業(yè)。
武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司。
四、工作內(nèi)容和要求
（一）省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。
1.組織制度保障。
一是成立安全隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由省級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人或安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)專門的工作組，落實(shí)工作分工和責(zé)任。
二是建立安全隱患排查治理體系建設(shè)工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門、下級(jí)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。按分級(jí)屬地管理原則，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的安全隱患排查治理工作進(jìn)行績(jī)效考核。
2.信息系統(tǒng)要求。
一是統(tǒng)一建立安全隱患排查治理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)項(xiàng)必須滿足《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）等4項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2013〕15號(hào)）要求。
二是信息系統(tǒng)要與國(guó)家安全監(jiān)管總局以及本行政區(qū)域內(nèi)所有地市級(jí)安全監(jiān)管部門的系統(tǒng)互聯(lián)互通。
三是服務(wù)器要滿足與國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)交換服務(wù)器進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換的要求。
除以上要求外，省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)要確定2個(gè)以上市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，并按照國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的要求，開展安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。
（二）市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。
1.組織制度保障。
一是成立安全隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，落實(shí)工作分工和責(zé)任。
二是建立安全隱患排查治理體系建設(shè)工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門、下級(jí)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。按照分級(jí)屬地管理原則，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的安全隱患排查治理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估（評(píng)估辦法見附件1）。
三是要制定獎(jiǎng)懲制度，明確對(duì)企業(yè)自報(bào)的安全隱患不作為處罰依據(jù)，并可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不如實(shí)自報(bào)安全隱患排查情況，搞安全隱患排查“兩本賬”的企業(yè)予以處罰。
四是完成轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)情況摸底調(diào)查，將企業(yè)信息納入信息系統(tǒng)，建立企業(yè)信息檔案。
五是完善安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系。
六是根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)實(shí)際情況，安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，率先通過信息系統(tǒng)進(jìn)行安全隱患自查自改自報(bào)，規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入信息系統(tǒng)的要達(dá)到90%以上。
2.信息系統(tǒng)要求。
一是要實(shí)現(xiàn)縱向與企業(yè)和屬地連通，橫向與2個(gè)以上有關(guān)部門連通。
二是數(shù)據(jù)規(guī)范必須滿足《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）等4項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2013〕15號(hào)）要求。
三是要具備國(guó)家安全監(jiān)管總局基本信息系統(tǒng)模塊及功能（見附件2）；具備對(duì)企業(yè)安全隱患的排查、治理、驗(yàn)收、銷賬、報(bào)告實(shí)行閉環(huán)管理功能；具備重大隱患及超期未整改的隱患信息提醒報(bào)警功能；具備對(duì)班組、車間、企業(yè)三級(jí)排查治理的隱患分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的功能。
四是進(jìn)入信息系統(tǒng)的企業(yè),每月報(bào)告一次安全隱患排查治理信息，重大事故隱患要隨時(shí)報(bào)告，并附帶圖像等信息。報(bào)告的安全隱患排查治理信息項(xiàng)，在滿足國(guó)家安全監(jiān)管總局4項(xiàng)交換標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，其數(shù)據(jù)項(xiàng)的空項(xiàng)率不得高于數(shù)據(jù)項(xiàng)總數(shù)的10%。
五是企業(yè)要報(bào)告安全隱患排查治理制度和排查周期。
六是服務(wù)器要滿足與國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)交換服務(wù)器進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換的要求。
七是要開發(fā)與電腦端相適應(yīng)的移動(dòng)終端查報(bào)軟件，信息系統(tǒng)要支持通過手機(jī)等移動(dòng)終端報(bào)告安全隱患排查治理信息。
（三）試點(diǎn)企業(yè)。
1.組織制度保障。
一是要成立安全隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)應(yīng)由公司分管安全負(fù)責(zé)人以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
二是要建立安全隱患排查治理制度。落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的安全隱患排查治理職責(zé)，明確企業(yè)、車間、班組安全隱患排查的周期。
三是要建立安全隱患查報(bào)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)主動(dòng)查報(bào)隱患的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)。
四是根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定細(xì)化到班組、崗位的排查標(biāo)準(zhǔn)。
五是對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全隱患排查治理工作的教育培訓(xùn)，使每個(gè)員工掌握自身崗位的安全隱患排查內(nèi)容。
2.信息系統(tǒng)要求。
一是要具備國(guó)家安全監(jiān)管總局基本信息系統(tǒng)模塊及功能（見附件2）；具備隱患的排查、治理、驗(yàn)收、銷賬、報(bào)告的閉環(huán)管理功能；具備重大隱患及超期未整改的隱患信息提醒報(bào)警功能；具備對(duì)班組、車間、企業(yè)三級(jí)排查治理的隱患分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的功能。
二是信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容必須滿足《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2013〕148號(hào)）中國(guó)家安全監(jiān)管總局提取數(shù)據(jù)項(xiàng)的基本要求。
三是要利用信息系統(tǒng)電腦端和手機(jī)等移動(dòng)終端軟件進(jìn)行安全隱患排查治理工作，并配合完善軟件功能。
四是納入信息系統(tǒng)報(bào)告范圍的下屬企業(yè)要達(dá)到試點(diǎn)板塊企業(yè)總數(shù)的90%以上。報(bào)告的安全隱患排查治理信息數(shù)據(jù)項(xiàng)的空項(xiàng)率不得高于數(shù)據(jù)項(xiàng)總數(shù)的10%。
五是企業(yè)每月至少報(bào)告一次排查出的事故隱患，重大事故隱患要隨時(shí)報(bào)告，并附帶圖像等信息。
六是試點(diǎn)企業(yè)總部要滿足與國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換的要求。
五、時(shí)間安排
（一）2014年6月。
完善安全隱患排查治理體系建設(shè)的有關(guān)制度；完善信息系統(tǒng)功能，開發(fā)移動(dòng)終端查報(bào)軟件；組織開展相關(guān)培訓(xùn)。
（二）2014年7-9月。
推動(dòng)開展安全隱患排查治理體系建設(shè)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織工作組到各試點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)調(diào)研了解情況，指導(dǎo)開展工作。各試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)隱患排查數(shù)據(jù)與國(guó)家安全監(jiān)管總局實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換。
（三）2014年10月。
各試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行總結(jié)自評(píng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織對(duì)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作進(jìn)行階段性驗(yàn)收。
（四）2014年11-12月。
總結(jié)試點(diǎn)工作，組織召開全國(guó)安全隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。
附件：
1.企業(yè)安全隱患排查治理工作績(jī)效評(píng)估辦法（試行）
2.安全隱患排查治理信息系統(tǒng)模塊及功能設(shè)計(jì)方案 （試行）
