安監(jiān)總局解讀2014年危化品安全監(jiān)管重點工作
緊盯源頭管理 推進責(zé)任落實——
國家安監(jiān)總局在充分分析當(dāng)前?;泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作面臨問題及形勢的基礎(chǔ)上,提出了2014年相關(guān)的安全監(jiān)管重點工作。為此,中國安全生產(chǎn)報約請國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司有關(guān)負(fù)責(zé)人,分別就?;?、煙花爆竹安全生產(chǎn)以及針對這兩個行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等重點工作進行了解讀。
推動企業(yè)
主體責(zé)任落實
推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是一項系統(tǒng)化工作,重中之重在于--
一是加強建設(shè)項目安全設(shè)計管理,這是從源頭消除安全隱患的重要手段。監(jiān)管三司近幾年重點關(guān)注這一方面,出臺了一些規(guī)范性文件,2014年重點是做好各項措施的落實工作。
二是全面完成涉及"兩重點一重大"生產(chǎn)儲存設(shè)施的自動化控制改造,嚴(yán)格貫徹落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,強化大型化工裝置安全儀表系統(tǒng)的配置工作。這是監(jiān)管三司加強"兩重點一重大"安全監(jiān)管的重要組成部分,通過改造、完善自動化控制措施,提高生產(chǎn)儲存設(shè)施的本質(zhì)安全水平,減少重大事故的發(fā)生。
三是加強特殊作業(yè)的安全管理。從近幾年的事故情況來看,動火、進入受限空間等特殊作業(yè)造成事故的比率占事故總數(shù)的50%,因此,監(jiān)管三司今年將加大督導(dǎo)調(diào)研工作的力度,嚴(yán)防事故發(fā)生。
四是推動各地建立危化品企業(yè)聘請專家定期排查隱患制度和政府聘用專家進行安全審計制度。
推動政府部門
監(jiān)管職能落實
目前,國家安監(jiān)總局正根據(jù)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"這一要求,完善相關(guān)的規(guī)章制度,確保各項措施落到實處。
完成該項重點工作的著力點,一是"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要落到實處。加大宣傳力度,深化各級政府對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識;嚴(yán)格按"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"理清職責(zé),協(xié)調(diào)工作;在事故調(diào)查處理時,嚴(yán)格落實"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"。
二是突出重點,加強監(jiān)管。加強對危化品安全監(jiān)管60個重點縣(涉及26個省份43個地市)的督導(dǎo)指導(dǎo)工作。
三是善始善終,嚴(yán)格按照《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》要求,做好危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平三年專項行動收官工作,確保各項任務(wù)順利完成。
四是認(rèn)真組織開展?;奉I(lǐng)域的油氣輸送管線專項整治。以專項整治為契機,逐條建立?;份斔凸艿罊n案,徹底摸清和掌握所有?;份斔凸芫€的設(shè)計單位及資質(zhì)、運行參數(shù)、監(jiān)測、監(jiān)控、地區(qū)分布、是否跨越人口密集區(qū)域、是否涉及密閉空間、有無占壓、切斷設(shè)施裝配等情況。五是制定完善涉氯企業(yè)專項整治工作方案,明確整治的目標(biāo)、方法和具體措施,開展專項督查,重點消除城區(qū)涉氯企業(yè)的安全隱患。
做好新技術(shù)應(yīng)用和
新成果轉(zhuǎn)化試點工作
危化品領(lǐng)域生產(chǎn)工藝復(fù)雜、自動化程度高、安全生產(chǎn)風(fēng)險大,必須不斷加強安全科技支撐能力建設(shè),積極推廣擴大成熟技術(shù)應(yīng)用范圍,認(rèn)真做好新技術(shù)應(yīng)用和新成果轉(zhuǎn)化試點工作,才能切實提高安全保障能力,有效防范和遏制重特大事故,促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年來,監(jiān)管三司引進國外的先進管理理念和方法,在一些基礎(chǔ)比較好的企業(yè)開展了試點工作,積累了一些經(jīng)驗。
該項重點工作主要有4個方面內(nèi)容:一是繼續(xù)推廣應(yīng)用危險與可操作性分析(HAZOP)技術(shù),做好"四個一批"項目的工作;二是開展儀表功能安全管理系統(tǒng)應(yīng)用試點工作;三是推進高含硫油品加工安全技術(shù)研究項目重點示范工程;四是完成?;飞a(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離課題研究,公布?;飞a(chǎn)、儲存裝置個人風(fēng)險和社會風(fēng)險基準(zhǔn)。
完成該項重點工作的著力點有以下幾個方面:首先,通過召開推廣工作會、組織培訓(xùn)、建立專家組等方式,將儀表功能安全的理念傳遞到各地政府和企業(yè)層面,提高應(yīng)用這項技術(shù)的積極參加性,并在此基礎(chǔ)上做好儀表功能安全管理系統(tǒng)應(yīng)用試點工作,通過試點總結(jié)經(jīng)驗、培訓(xùn)人才,為下一步的推廣打下基礎(chǔ);其次,加快?;飞a(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離課題的推進速度,及早發(fā)揮各項作用;再其次,在前期工作的基礎(chǔ)上,進一步加大危險與可操作性分析(HAZOP)技術(shù)推廣應(yīng)用力度,強化HAZOP在?;奉I(lǐng)域的應(yīng)用。
完善部門協(xié)作
聯(lián)絡(luò)工作機制
?;钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議第六次全體會議議定了5項議題,涉及10個部委,需要加強協(xié)調(diào),落實?;钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席議定事項。近年來,各行業(yè)協(xié)會積極配合監(jiān)管三司,做了大量富有成效的工作,提高了安全準(zhǔn)入門檻,有效提升了行業(yè)本質(zhì)安全水平。
2014年,監(jiān)管三司將繼續(xù)做好以下3項工作:認(rèn)真組織落實?;钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席議定事項;組織召開全國電石生產(chǎn)重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組工作會議;完善鞏固化工行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)機制,深入發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,逐步提高產(chǎn)業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。
夯實?;?/strong>
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
2014年,監(jiān)管三司將重點做好以下工作:完善基礎(chǔ)工作,建立有關(guān)數(shù)據(jù)臺賬;推動各地強化監(jiān)管隊伍建設(shè),加快推動?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)工作;研究制定印發(fā)《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》,加大推進安全課程進化工高校的力度,加強化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè),加快化工高級管理技術(shù)人員和操作工人的培養(yǎng)步伐。
監(jiān)管三司將理清基礎(chǔ)工作缺項,逐步完善各項數(shù)據(jù),同時積極與教育部協(xié)調(diào),促進《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》的早日出臺。
在工作中,首先要將本地區(qū)?;钒踩O(jiān)管重點工作安排與國家安監(jiān)總局?;奉I(lǐng)域工作要點相互銜接、相輔相承,在具體落實過程中,要全面把握,統(tǒng)籌安排,積極推進。其次,注意與本地危化品安全生產(chǎn)實際緊密結(jié)合,準(zhǔn)確把握有關(guān)要求,結(jié)合當(dāng)?shù)匚;钒踩a(chǎn)特點,謀劃好本地區(qū)2014年?;钒踩O(jiān)管重點工作安排。再其次,各地重點工作安排既要解決當(dāng)前突出問題,又要兼顧?;钒踩a(chǎn)長效機制的建立。
強化非藥品類
易制毒化學(xué)品監(jiān)管
2014年,非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作涉及4項重點任務(wù),即推動非藥品類易制毒化學(xué)品管理示范企業(yè)培育,組織開展重點地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管督查,做好二期信息系統(tǒng)應(yīng)用,參與配合國家禁毒委組織開展的有關(guān)工作。
這4項任務(wù)是從近兩年來非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作實際,和各級安全監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管繁重任務(wù)的狀況出發(fā),本著突出重點而提出的。
其中,培育示范企業(yè)是要促進目前仍處于起步階段的這項工作上新臺階,取得實績;開展重點地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管督查,是要引導(dǎo)、督促各級安全監(jiān)管部門加強和完善非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)頒證后的監(jiān)管工作;做好二期信息系統(tǒng)應(yīng)用,是要使2013年10月上旬在各地正式投入使用的二期信息系統(tǒng),擴大實際使用覆蓋面;參與配合國家禁毒委組織開展的有關(guān)工作,各地安全監(jiān)管部門要與當(dāng)?shù)亟疚坝嘘P(guān)成員單位做好配合工作。