總局暗訪有限空間作業(yè)發(fā)現(xiàn)5個共性問題，請化工企業(yè)對照學習
2017年3月20日至23日，國家安全監(jiān)管總局工作組赴昆明市針對工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況開展明察暗訪。隨機抽查了9家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)隱患和問題49條。
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9家企業(yè)均未按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號）有關要求，對本企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)開展有限空間作業(yè)條件確認。
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部分企業(yè)現(xiàn)場風險辨識管控不到位，宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司企業(yè)負責人認為只有紙漿池才可能發(fā)生中毒窒息事故，對其他有限空間未進行辨識；
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云南一條龍企業(yè)集團生物科技有限公司企業(yè)主要負責人認為只有生產(chǎn)小米辣的腌制過程中才有可能溢出硫化氫等有毒有害氣體，其他類腌制食品均不會溢出硫化氫氣體；
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昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區(qū)合興食品廠主要負責人及安全管理人員對本企業(yè)有限空間作業(yè)場所完全沒有開展風險辨識和管控。
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宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司審批制度形同虛設，建成投產(chǎn)2年多來，多次開展有限空間清淤作業(yè)但均未執(zhí)行作業(yè)審批制度；
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昆明麥克佬食品有限公司、昆明市呈貢七甸醬菜廠、昆明市官渡區(qū)合興食品廠有限空間作業(yè)審批不規(guī)范；
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燕京啤酒(昆明)有限公司等啤酒飲料生產(chǎn)企業(yè)均未在密閉容器易發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故部位設置警示標識，暫存罐、糖化罐等警示標識設置不規(guī)范，警示的風險與有限空間存在的實際風險完全不對應；
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昆明麥克佬食品有限公司的解凍池和昆明市呈貢七甸醬菜廠的腌制池未設置警示標識。
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云南一條龍生物科技有限公司配備的風機通風量不能滿足作業(yè)要求，宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司有毒有害氣體檢測儀失效、未配備通風裝備；
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昆明華獅啤酒有限公司和康師傅(昆明)飲品有限公司未按規(guī)定配備有毒有害氣體濃檢測儀，云南東晟紙業(yè)有限責任公司作業(yè)人員不會使用有毒有害氣體濃度檢測儀；
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昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區(qū)合興食品廠、昆明七甸永圣醬菜食品有限公司均未按規(guī)定配備必要的通風檢測儀器裝備。
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在企業(yè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)不清楚國家安全監(jiān)管總局和云南省安全監(jiān)管局關于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作專項檢查工作的部署要求，被檢查企業(yè)均未開展工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作。
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昆明麥克佬食品有限公司和昆明市官渡區(qū)合興食品廠為存在有限空間作業(yè)的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，官渡區(qū)安全監(jiān)管部門未按要求上報企業(yè)信息，存在排查不徹底、有遺漏、有盲區(qū)的問題。
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嵩明縣安全監(jiān)管局將排查出6家工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)檢查表上報至昆明市安全監(jiān)管局，但是昆明市安全監(jiān)管局未向云南省安全監(jiān)管局上報，工作上下銜接有失誤。
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2016年3月16日，由宜良縣安全監(jiān)管局針對宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司有限空間專項檢查出的6條問題和隱患，逾期一年部分問題和隱患仍然未完成整改。
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此次明察暗訪9家中的有6家企業(yè)被安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法，均有行政執(zhí)法記錄和文書，但均未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）進行經(jīng)濟處罰，“失之以軟、失之以寬”的問題突出。
1 加大推動工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作力度
2014年以來，云南省已發(fā)生3起工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故，占全國同期同類較大事故起數(shù)的9%，需引起高度警惕。
云南省安全監(jiān)管局要督促昆明市盡快整改此次明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。各省級安全監(jiān)管局要將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和有關工貿(mào)企業(yè)，在全省范圍內(nèi)針對此次明察暗訪發(fā)現(xiàn)的隱患和問題開展舉一反三：
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督促各地區(qū)嚴格按照國家安全監(jiān)管總局相關文件要求，進一步完善相關信息，加強專項檢查力度，推動工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作深入開展，
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督促有關工貿(mào)企業(yè)嚴格按照國家安全監(jiān)管總局第59號令要求，重點從有限空間風險辨識和臺賬建立、警示標識設置、通風檢測作業(yè)儀器裝備配置、安全培訓等方面加強有限空間作業(yè)管理，扎實開展有限空間作業(yè)審批。
2 加大宣教培訓力度，提升有關人員的安全能力
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云南省和各省級安全監(jiān)管局要加大對國家安全監(jiān)管總局第59號令和國家安全監(jiān)管總局相關文件要求的宣貫培訓力度，充分利用微信、微博等新媒體開展有限空間作業(yè)安全常識、事故警示等宣教工作，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。
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要加強對基層安全監(jiān)管人員和有關企業(yè)有限空間作業(yè)安全培訓工作，督促企業(yè)積極開展針對一線作業(yè)人員的專題培訓，提高從業(yè)人員的安全能力和操作水平，著力提升基層監(jiān)管人員業(yè)務水平和有關企業(yè)主要負責人及安全管理人員的安全意識，實現(xiàn)監(jiān)管人員清楚查什么、怎么查，企業(yè)人員知道干什么、怎么干。
3 強化監(jiān)管執(zhí)法，提高涉事企業(yè)違規(guī)成本
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云南省和各省級安全監(jiān)管局在今年的監(jiān)管執(zhí)法計劃中要注重對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作要求落實情況的檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法的頻率和力度，注重執(zhí)法質(zhì)量和效果提升，堅決做到“查一處、改一處”，監(jiān)管執(zhí)法形成閉環(huán)，不斷提升安全工作基礎。
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對存在問題和隱患的企業(yè)要按照有關法律法規(guī)的罰則進行行政處罰，提高涉事企業(yè)違法違規(guī)的社會和經(jīng)濟成本，形成監(jiān)管執(zhí)法威懾力，督促有關企業(yè)主體責任落實到位。
