發(fā)現(xiàn)隱患持續(xù)關(guān)注 查出問題閉環(huán)管理
發(fā)現(xiàn)隱患持續(xù)關(guān)注 查出問題閉環(huán)管理
——對部分地區(qū)開展安全生產(chǎn)約談“回頭看”側(cè)記
要認真總結(jié)，持續(xù)督導(dǎo)檢查，強化對明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題、隱患的公開曝光，警示全國，教育各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認真抓好安全生產(chǎn)工作——10月29日，應(yīng)急管理部召開部長辦公會議，一個重要議題就是聽取對部分地區(qū)安全生產(chǎn)約談“回頭看”情況的匯報。
今年以來，國務(wù)院安委辦約談了部分地區(qū)和單位，對被約談單位持續(xù)跟蹤，形成閉環(huán)管理，促成了一些重大隱患的迅速整改到位；一些深層次問題被提上議事日程，得到各方高度關(guān)注，處于解決當中。
頻繁約談推動落實
今年2月底，國務(wù)院安委會出臺了《安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》。辦法明確了需要發(fā)起約談的2大類12種情形。辦法提出，被約談方應(yīng)當在約定的時限內(nèi)將整改措施落實情況書面報約談方，約談方對照審核，必要時可進行現(xiàn)場核查。
今年4月23日，應(yīng)急管理部召開掛牌后的第一次部長辦公會議。會議強調(diào)，要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)約談實施辦法》，對工作不力、發(fā)生重特大事故的，及時約談地方政府負責人，推動屬地管理責任落實。
今年6月份以來，國務(wù)院安委辦先后約談了部分地區(qū)政府負責人。
6月1日，國務(wù)院安委辦約談山西省運城市人民政府。據(jù)了解，在短短2個月之內(nèi)，運城市連續(xù)發(fā)生4起較大事故，涉及交通、有色、化工等多個行業(yè)領(lǐng)域。
6月15日，國務(wù)院安委辦分別約談了河南省南陽市、廣東省東莞市、河北省邢臺市人民政府主要負責人。南陽市今年4月、5月接連發(fā)生3起較大事故，共造成36人死傷。東莞市4月、5月接連發(fā)生3起較大事故，共造成12人死亡、10人受傷。邢臺市2月、3月、5月共發(fā)生3起較大事故，共造成9人死亡、23人受傷。
9月12日，國務(wù)院安委辦約談了黑龍江省哈爾濱市政府。今年8月25日，哈爾濱市北龍溫泉休閑酒店因電氣原因引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致20人窒息死亡、23人受傷。這起火災(zāi)系今年8月全國唯一的1起重大火災(zāi)，也是近3年來全國傷亡人數(shù)最多的火災(zāi)。
四川宜賓“7·12”事故事發(fā)企業(yè)“臟亂差”，居然成了江安縣招商引資的“香餑餑”，充分暴露出地方政府安全發(fā)展理念不牢，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目建設(shè)上沒有嚴把安全關(guān)的問題。國務(wù)院安委會決定，對這起事故掛牌督辦。
按照統(tǒng)一部署，今年10月中下旬，應(yīng)急管理部派出專項工作組，分別對山西省運城市和河南省南陽市，四川省，黑龍江省、哈爾濱市等地進行了明察暗訪。
嚴督整改吸取教訓(xùn)
專項工作組通過多種形式，查資料、聽匯報，下基層、看實情，發(fā)現(xiàn)各地認真吸取事故教訓(xùn)，切實彌補制度漏洞，從嚴加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促各方落實安全生產(chǎn)責任。
在山西運城和河南南陽，兩市政府對相關(guān)責任人員的黨政紀處理已執(zhí)行到位，對企業(yè)和企業(yè)有關(guān)責任人員已經(jīng)立案，正在依法履行程序。6起較大事故報告均已向社會公開發(fā)布。
山西運城市政府決定，將4月份至6月份開展的大排查大整治工作再延長3個月，并建立“四個清單”制度。針對事故暴露的問題，相關(guān)部門進行分析研判，確定30個重點管控路段為執(zhí)法重點，開展精準執(zhí)法。
河南南陽市制定方案，明確目標任務(wù)和檢查內(nèi)容，于5月至9月在全市組織開展安全生產(chǎn)大排查大治理活動。市直24個牽頭部門和各縣區(qū)、各企業(yè)，對照“清單”進行自查自改和集中整治。南陽漢冶特鋼有限公司聘請專家系統(tǒng)地開展整改工作，累計投入2000多萬元資金，對整個模鑄生產(chǎn)線的安全預(yù)防措施進行了完善。
哈爾濱市主要領(lǐng)導(dǎo)組織研究制定整改措施，9名副市長分片包干、責任捆綁、一線督導(dǎo)。
當?shù)赝炊ㄋ纪?，部署開展了全市消防安全大檢查“百日會戰(zhàn)”專項行動，清單式整治隱患。32個安委會成員單位、18個區(qū)縣均與市政府簽訂責任狀，4000余家單位與行業(yè)主管部門逐一簽訂責任書，1萬余家人員密集場所被集中約談。公安及消防等部門督促清除易燃、可燃仿真綠植裝飾面積31萬平方米。住建、公安、城管等部門聯(lián)合拆除影響消防安全的違章建筑3.2萬平方米，查封關(guān)停2249處，行政拘留124人。
在四川，成都市委托第三方機構(gòu)建立健全全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，對各類安全生產(chǎn)風險預(yù)警防控實施統(tǒng)一管理。宜賓市政府常務(wù)會議研究決定，將每年7月12日設(shè)為全市“安全生產(chǎn)日”。
各地還加強制度建設(shè)。四川省把安監(jiān)、環(huán)保部門納入招商引資聯(lián)席會成員單位，實行重大安全風險“一票否決”。哈爾濱市出臺《人防工程安全風險分級管控暫行標準和隱患排查治理暫行辦法》。山西運城市委、市政府出臺了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》實施細則。
基礎(chǔ)薄弱仍需加力
工作組發(fā)現(xiàn)，各地在整改落實方面取得一定進展，但一些地方及其部門負責人還存在思想認識不到位，企業(yè)整改工作落實不深入、不徹底、效果差等問題，特別是在利用事故教訓(xùn)舉一反三方面存在差距，“舉一反三”在有的地方和企業(yè)只是一句口號。
一些企業(yè)無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)。河南南陽市方城縣盛達汽車運輸有限公司沒有針對事故暴露出的培訓(xùn)不到位問題，認真進行對照整改；該公司2018年汽車駕駛員培訓(xùn)的試卷大部分疑為同一人代寫。唐河縣萬翔汽車運輸有限公司GPS管控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)大量的超速、疲勞駕駛等司機違章行為，個別駕駛員在10月1日至10日違章多達11次，但是該公司沒有及時糾正和實施處罰教育。
四川岷江雪公司將特級、一級動火作業(yè)票有效時間延長為24小時，二級動火延長為120個小時（國家標準規(guī)定分別是8小時、72小時）；對受限空間作業(yè)沒有進行可燃氣體和有毒氣體分析，風險辨識不到位；氫氣提純控制室在面向具有火災(zāi)、爆炸危險性的氫氣儲罐一側(cè)設(shè)有門窗（不滿足國家標準關(guān)于防火防爆的要求）。寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司出具的評價報告，存在前后邏輯關(guān)系矛盾、與事實情況嚴重不符的問題：有的企業(yè)總控制室至今未建成，但評價結(jié)論卻是“符合要求，通過驗收”。
有的地方政府執(zhí)行上級要求時打折扣。在山西運城，部分單位存在以文件貫徹文件現(xiàn)象。南陽市交通運輸局在今年2起事故發(fā)生后，仍未主動對普通貨車開展動態(tài)監(jiān)管。唐河縣轄區(qū)內(nèi)并無10噸以上涉氨制冷企業(yè)，但在部署工作時仍將其列入重點；轄區(qū)內(nèi)有使用煤氣發(fā)生爐企業(yè)，卻沒有提出工作要求。在哈爾濱市，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)“九小場所”消防安全狀況掌握不全，底數(shù)不清，網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不高。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，專項工作組表示，將繼續(xù)跟蹤督促、加強指導(dǎo)，推動各方安全生產(chǎn)責任的落實。
