重慶出臺安全生產(chǎn)決策社會穩(wěn)定風險評估辦法
重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于印發(fā)《重慶市安全生產(chǎn)重大決策事項
社會穩(wěn)定風險評估辦法》的通知
渝安辦〔2012〕82號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府安委會，市政府安委會各成員單位：
為提高安全生產(chǎn)科學決策、民主決策、依法決策的水平，進一步強化安全生產(chǎn)決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，切實維護人民群眾的根本利益，有效化解社會風險，從源頭上減少安全監(jiān)管工作信訪、行政復(fù)議、行政訴訟的發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2012〕91號）精神，制定了《重慶市安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，請結(jié)合各區(qū)縣（自治縣）、各市級部門有關(guān)工作要求一并貫徹執(zhí)行。
二○一二年八月十五日
重慶市安全生產(chǎn)重大決策事項
社會穩(wěn)定風險評估辦法
第一條 為增強安全生產(chǎn)重大事項決策的科學性，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2012〕91號）精神，制定本辦法。
第二條 由各級政府和有關(guān)部門出臺、實施關(guān)系到群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的安全生產(chǎn)重大決策事項（以下簡稱重大事項），應(yīng)當開展社會穩(wěn)定風險評估。
本辦法所稱重大事項主要指涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要政策、重大改革措施、事故搶險救援、較大以上生產(chǎn)安全事故處理方案、重大行政處罰、重點工程項目和重大活動等事項。
第三條 按照屬地管理、分級負責和 “誰主管、誰評估、”“誰決策、誰評估”、“誰審批、誰評估”、“誰評估、誰負責”的原則，重大事項社會風險評估由責任主體單位負責組織實施。
第四條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估主要包括下列范圍：
（一）出臺涉及人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)行政審批、行政許可、安全設(shè)施“三同時”項目、安全培訓、安全投入、機構(gòu)設(shè)置等方面重大決策和重大改革措施；
（二）涉及增設(shè)人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位義務(wù)內(nèi)容且需要反復(fù)使用的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件；
（三）涉及可能在較大范圍、較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的事故搶險救援行動；
（四）較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告公布和對責任單位、責任人即將實施的行政處罰；
（五）對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施一次50萬元以上的行政處罰或者建議實施關(guān)閉的行政處罰；
（六）涉及可能在較大范圍、較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的安全生產(chǎn)重點工程項目；
（七）涉及參與人數(shù)多且人員集中，可能對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的全國安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒雍推渌笮桶踩a(chǎn)活動；
（八）各級政府和部門認為需要進行社會穩(wěn)定風險評的其他安全生產(chǎn)事項。
第五條 按照合法性、合理性、可行性、可控性等評估要求，對重大事項社會穩(wěn)定風險進行評估，主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定；
（二）是否符合規(guī)定的議事決策程序；
（三）是否符合大多數(shù)人民群眾的根本利益，并得到理解和支持；
（四）是否符合有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃；
（五）是否具有政策的連續(xù)性、嚴密性，出臺時機和條件是否成熟；
（六）是否存在對相關(guān)利益群體造成影響或可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；
（七）是否存在連帶風險或可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)的隱患；
（八）是否有相應(yīng)的風險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；
（九）是否存在其他不穩(wěn)定隱患。
第六條 重大事項責任主體單位負責組織風險評估小組開展相關(guān)社會穩(wěn)定風險評估工作，也可以組織中介組織參與社會穩(wěn)定風險評估工作。涉及幾個部門的社會穩(wěn)定風險評估事項，由牽頭部門負責組織實施。
第七條 評估程序
（一）制定評估方案。確定評估項目后，由風險評估小組根據(jù)項目特點準確把握評估項目的重點，合理制定評估方案。
（二）組織開展評估調(diào)查。風險評估應(yīng)當通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就重大事項征求意見，對社會穩(wěn)定風險進行預(yù)測和評估，也可以組織相關(guān)部門和專家、學者評估論證。
（三）進行分析論證。重大事項責任主體應(yīng)當對風險評估的相關(guān)材料進行審核審查，確?？陀^、準確。涉及國家秘密的重大事項的風險評估工作應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。對重大事項確定之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項分析論證，預(yù)測風險發(fā)生的概率，以及可能帶來的負面影響等，科學客觀地進行評估。
（四）確定風險等級。風險評估報告應(yīng)當作出高風險、中風險、低風險、無風險結(jié)論。提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。
第八條 重大事項的決策須經(jīng)過單位領(lǐng)導班子會議集體討論決定。評估報告認為對存在高風險的，應(yīng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風險等級后再行決策；存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；存在低風險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。對符合有關(guān)法律法規(guī)、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好工作。作出決策后，有關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀律，對社會穩(wěn)定風險評估報告和會議討論情況嚴格保密。
第九條 各級各部門要建立安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估監(jiān)督檢查制度，加強社會穩(wěn)定風險評估的監(jiān)督檢查。重大事項實施中，責任主體單位要全程跟蹤了解實施情況，一旦出現(xiàn)重要情況，要迅速有效防范和處置不穩(wěn)定風險。
第十條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入年度工作考核，責任主體單位主要負責人對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，其他負責人要按照“一崗雙責”的要求，自覺做好分管領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風險評估工作。由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（一）對應(yīng)當進行評估的重大事項，責任主體單位不組織評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實的；
（二）重大事項經(jīng)評估后被否決，或評估意見要求對方案修改后實施，責任主體單位擅自實施或方案未經(jīng)修改即組織實施的；
（三）責任主體單位開展的評估工作，沒有客觀地預(yù)測到重大事項實施后可能出現(xiàn)的突出社會矛盾，或防范化解工作不落實、不到位而引發(fā)集體上訪和群體性事件的；
（四）重大事項實施中，責任主體單位未全程跟蹤監(jiān)督，對問題處理不及時引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
（五）經(jīng)有關(guān)部門認定應(yīng)當追究責任的。
第十一條 對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實行備案及抽查制度。重大事項責任主體單位應(yīng)當在每季度最后一周將本單位的風險評估工作情況匯總后報重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室，由安委會辦公室進行抽查評估，并將評估情況納入對各區(qū)縣（自治縣）人民政府安全生產(chǎn)年度重點工作任務(wù)考核。
