重慶市安委辦要求加強重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作
重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于
進一步加強道路交通 建筑施工等
重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
渝安辦〔2012〕52號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級有關(guān)部門，有關(guān)單位：
2012年5月19日8時30分左右，湖南省株州市炎陵縣境內(nèi)中鐵三局集團第五工程有限公司承建的炎汝（炎陵至汝城）高速公路第十三合同段，一輛運送炸藥和雷管（共240千克）的低速載貨汽車，在八面山隧道內(nèi)發(fā)生爆炸，造成20人死亡、2人受傷。
5月19日0時15分，一輛個人所有的車牌號為魯GKA068的長安牌面包車（核載8人），載12名施工工人從山東省濰坊市青州市返回濰坊市區(qū)，在濰坊市濰城區(qū)寶通街擁軍路路口西側(cè)500米處，與山東山水水泥集團有限公司濰坊水泥廠的一輛無牌重型貨車發(fā)生追尾事故，造成10人死亡、2人受傷。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示。為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，吸取事故教訓(xùn)，國務(wù)院安委會辦公室立即發(fā)出《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神進一步加強建筑施工和道路交通安全工作的通知》（安委辦明電〔2012〕13號）（以下簡稱《通知》）。為此，市委書記張德江同志等市領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求認真貫徹《通知》精神，全面排查處置安全隱患，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。為認真貫徹《通知》和張德江書記批示精神，現(xiàn)就進一步加強全市道路交通、建筑施工等重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下要求：
一、認清形勢，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感
1至4月共發(fā)生各類事故416起、死亡483人。其中，發(fā)生較大道路交通事故11起、死亡38人，同比分別上升37.5%和40.7%。建設(shè)施工事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙上升，共發(fā)生事故56起、死亡64人，同比分別上升19.1%和25.5%。
特別是4月份，全市事故總量大幅上升，多個行業(yè)發(fā)生了較大事故，建設(shè)施工發(fā)生事故26起、死亡33人，同比上升達333.3%和450%。5月22日，渝北空港園區(qū)發(fā)生一起客車相撞事故，造成5人死亡。全市安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
當前，全市第四次黨代會即將召開，這是全市人民政治生活中的一件大事。各級各部門要充分認識做好全市黨代會期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實增強政治責任感，克服麻痹、厭戰(zhàn)思想和僥幸心理，結(jié)合“基層基礎(chǔ)鞏固年”和安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實好《通知》精神，做到守土有責，確保一方平安。
二、抓住關(guān)鍵，切實解決道路交通安全的突出問題
（一）全面強化客運交通安全工作
1．認真開展駕駛?cè)饲謇碚D工作。各運輸企業(yè)要立即開展客運駕駛?cè)说那謇碚D工作，從駕駛資質(zhì)、違章記錄、事故記錄等方面，對所有從業(yè)駕駛?cè)诉M行排查，對于存在習(xí)慣性違章、事故等不良記錄的駕駛?cè)艘皶r清理出駕駛隊伍。同時，對駕駛?cè)碎_展一次全面的教育培訓(xùn)，以案說法，切實提升遵章守紀的安全意識。
2．全面開展車輛技術(shù)狀況排查。各客運企業(yè)和客運站場要加強對客運車輛的技術(shù)狀況檢查。交通部門要制定完善車輛例保的技術(shù)標準，車站要強化客車的例檢、例保，及時消除技術(shù)隱患?？瓦\公司要健全車輛的維護保養(yǎng)制度，委托信譽良好、技術(shù)過硬的維修企業(yè)承擔客車的維護保養(yǎng)，確保二級維護保養(yǎng)、每月強制保養(yǎng)日等制度執(zhí)行到位。
3．進一步落實企業(yè)主體責任。近期，由交通部門牽頭，按照市政府落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項行動的要求，對所有經(jīng)過級別評定的客運企業(yè)進行一次復(fù)評，嚴格按照企業(yè)主體責任評估標準的要求，開展符合性檢查，對于存在的問題和缺陷要掛牌整治，落實責任人和相關(guān)措施，限期整治到位。
4．強化動態(tài)管控。各客運企業(yè)要加強客運車輛的GPS動態(tài)監(jiān)管，嚴查超速、疲勞、串線等嚴重危及行車安全的違法行為。交警部門要強化路面管控，對“三超一疲勞” 實施嚴管重罰。交警、運管、安監(jiān)等部門要協(xié)同配合，認真執(zhí)行道路交通“三追兩檢一掛牌”制度，對于違章突出、事故頻發(fā)的企業(yè)納入“黑名單”管理，嚴肅追究主要負責人和相關(guān)責任人的責任。
（二）嚴格民爆運輸安全管理，強化過程管控
1．嚴格民爆物品運輸企業(yè)、車輛及人員管理，運輸車輛必須取得交通運輸部門核發(fā)的運輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T、押運人員必須取得交通運輸部門核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格。車輛技術(shù)標準必須符合國家有關(guān)安全技術(shù)標準要求，核定載質(zhì)量不得超過10噸。
2．嚴格實行一車一證制度，要嚴把運輸許可關(guān)。在運輸許可審批時，還需核查承運單位、車輛及駕駛?cè)藛T、押運人員的許可證件及資質(zhì)、資格證明，運輸車輛車牌號。
3．嚴格執(zhí)行運輸安全管理制度。托運人要委托有相關(guān)資質(zhì)的危險貨物運輸企業(yè)承運民爆物品，押運人員要嚴格執(zhí)行守衛(wèi)看護的安全職責，負責對運輸全過程進行監(jiān)管。
4．強化運輸過程動態(tài)管控。運輸民爆物品的車輛，應(yīng)加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。要運用GPS監(jiān)控手段，通過信息系統(tǒng)將民爆物品的運輸審批許可與運輸行為過程的監(jiān)控管理相結(jié)合，逐步實現(xiàn)運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。
5．嚴查違法違規(guī)運輸行為。對存在未經(jīng)許可運輸民爆物品、違反運輸許可事項、未按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定，依法嚴格處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）強化保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)交通安全監(jiān)管
我市各保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等單位要切實履行安全生產(chǎn)的主體責任，要高度重視轄區(qū)內(nèi)車輛流轉(zhuǎn)存在的交通事故風險，要立即對自備和租用的車輛進行一次全面的排查，對于不具備運輸資質(zhì)、技術(shù)狀況不達標的車輛，必須立即清理。保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)要建立健全安全監(jiān)管組織機構(gòu)，將交通安全納入日常安全管理的重要內(nèi)容，從駕駛?cè)?、車輛、道路等諸因素控制環(huán)節(jié)，建立監(jiān)管制度，確保轄區(qū)交通安全。
三、突出重點，切實強化建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管
（一）各司其職，落實責任
全市各級建設(shè)、交通、水利、市政、國土、鐵路和電力等部門依法認真履行建設(shè)施工安全監(jiān)管責任，要對本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進行認真分析研判，真正找準存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，做到安全監(jiān)管有的放矢。要按照市政府安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作部署，進一步細化集中整治措施，全面排查各施工項目的事故隱患，及時查處違法、違章行為，確保本行業(yè)建筑施工安全形勢的穩(wěn)定，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（二）加強工程建設(shè)施工車輛的安全監(jiān)管
各行業(yè)部門要狠抓源頭管理，要督促各施工單位開展工程建設(shè)施工車輛的全面清理整頓，全面排查建筑工地車輛的資質(zhì)、車況和駕駛?cè)税踩庞们闆r。各行業(yè)主管部門要和交通、交巡警部門密切配合，形成合力，要把施工車輛安全管理工作納入日常的監(jiān)督檢查內(nèi)容。要落實施工企業(yè)的主體責任，各施工單位要加強施工車輛的使用管理，作業(yè)或進出工地必須服從指揮、聽從調(diào)度，超重、超長、超寬、超高施工車輛要謹慎行駛。公安、交通等部門要強化施工車輛監(jiān)督檢查，嚴查違規(guī)使用拼裝車、報廢車和無牌、無證等違法行為，配合行業(yè)主管部門，嚴肅追究施工單位違規(guī)使用車輛的管理責任。
（三）依法加強建設(shè)項目民爆物品的使用管理
各有關(guān)單位和施工企業(yè)的民爆物品采購、運輸、儲存、配送、爆破作業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院466號令）的有關(guān)規(guī)定，嚴格服從公安等部門的管理，及時辦理《民用爆炸物品購買許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》等證件，及時完善各環(huán)節(jié)的報批、備案、登記手續(xù)，嚴格執(zhí)行民爆物品管理的相關(guān)規(guī)定和制度。對于施工現(xiàn)場的倉儲，要嚴格排查庫房的內(nèi)外部安全距離和防火、防雷等措施。要嚴密、科學(xué)地控制爆破現(xiàn)場的炸藥用量，規(guī)范爆破作業(yè)施工。嚴格執(zhí)行民爆物品的保管、領(lǐng)用、登記、使用、清退、銷毀等管理制度，嚴禁擅自銷毀民爆物品的行為。
（四）以防高處墜落為重要抓手，開展專項執(zhí)法檢查，減少事故總量
高處墜落已經(jīng)成為建筑施工領(lǐng)域的第一“殺手”，事故總量占六成以上。各行業(yè)監(jiān)管部門要將“三寶、四口、五臨邊”防護作為日常檢查重點，開展嚴格的專項執(zhí)法檢查行動。要通過嚴格的執(zhí)法，徹底糾正防護不到位、不按規(guī)定使用安全帶的習(xí)慣性違章行為，有效較少建設(shè)施工事故總量。建設(shè)施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全投入的規(guī)定，按照強制性技術(shù)標準設(shè)置安全防護措施。行業(yè)監(jiān)管部門要對施工現(xiàn)場進行地毯式排查，對屢教不改、絕不執(zhí)行指令的施工現(xiàn)場，要堅決予以停工整頓。
（五）以危險性較大的分部分項工程為突破口，堅決遏制重特大事故
建設(shè)施工企業(yè)要嚴格按照國務(wù)院393號令的明文規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程要編制專項方案，并附具安全驗算結(jié)果，對于超過一定規(guī)模的還必須組織專家對專項方案進行論證、審查。各行業(yè)監(jiān)管部門要梳理轄區(qū)的危險性較大的分部分項工程，嚴格檢查施工單位的執(zhí)行情況。特別要將隧道、橋梁等建設(shè)項目作為監(jiān)管重點，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
四、統(tǒng)籌推進，深化其他重點行業(yè)安全工作
消防、煤礦、非煤礦山、水上交通、危險化學(xué)品、冶金、特種設(shè)備等重點行業(yè)要認真貫徹落實《通知》精神，細化安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治的工作措施，對行業(yè)安全現(xiàn)狀進行認真的分析評估，把握事故發(fā)展的趨勢和規(guī)律。全面排查事故隱患，找準薄弱環(huán)節(jié)，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，嚴厲打擊非法違法行為。對于重大隱患，要切實做到人員、責任、資金、措施、預(yù)案“五落實”，掛牌限期整改，做到不留死角。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制的作用，積極爭取公檢法司等法紀部門的支持配合，始終保持對非法違法行為的高壓態(tài)勢，牢牢掌握事故預(yù)防的主動權(quán)。
五、嚴格倒查，依法追究事故責任
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，對今年以來的道路交通事故和建筑施工事故調(diào)查情況進行一次全面的清理，要嚴格按照“四不放過”的原則開展事故責任倒查，依法依規(guī)嚴肅處理有關(guān)責任單位和責任人并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。各級安監(jiān)、監(jiān)察、交通、公安交管、工會等部門要密切配合，對未嚴格履行相關(guān)職責的單位和責任人，應(yīng)依法依紀嚴肅追究相應(yīng)責任。要在防范措施上下功夫，認真總結(jié)事故教訓(xùn)，真正做到舉一反三，亡羊補牢。
六、集中整治，確保市第四次黨代會期間的安全穩(wěn)定
為確保市第四次黨代會期間的安全穩(wěn)定，各地區(qū)和各部門立即行動，精心組織，在6月份開展為期一個月的安全生產(chǎn)大宣教、大排查、大整治、大執(zhí)法行動。要充分利用“安全生產(chǎn)月”的平臺，集中大力宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全知識，提高公眾和企業(yè)員工的安全意識。健全非法違法行為的舉報制度，鼓勵并倡導(dǎo)社會監(jiān)督。要集中所有的執(zhí)法力量，深入生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線，全面排查薄弱環(huán)節(jié)、有效整治事故隱患，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，以有力的措施，確保市第四次黨代會的勝利召開。
七、立即行動，集中開展打非治違專項督查行動
全市集中開展“打非治違”綜合督查檢查行動，分企業(yè)自查、區(qū)縣政府檢查、市級行業(yè)主管部門專項督查和市政府安委會綜合督查四個層面進行。重點督查非法違法的對象摸底、分布現(xiàn)狀、建立臺帳情況；制定政策、堵疏結(jié)合，完善安全生產(chǎn)長效機制情況；組織聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法行為和督促企業(yè)全面排查隱患整改落實情況；非法違法突出的地區(qū)和企業(yè)掛牌督辦，限期整改情況；對打非治違工作不力的單位追責問責情況；對落實主體責任評估定級的企業(yè)開展復(fù)查評定情況。
二○一二年五月二十四日
