高危行業(yè)將強(qiáng)推安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度
在中共中央、國務(wù)院下發(fā)文件取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度后，近日，國務(wù)院安委會又在《2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》中明確，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對死亡、傷殘者履行賠償責(zé)任的保險。2016年12月18日，在安全生產(chǎn)的最新綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）中，明確提出要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，取消此前的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。
2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》里已提出了安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。當(dāng)時，國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司在解讀修訂后的《安全生產(chǎn)法》時表示，安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。三是通過保險費(fèi)率浮動、引進(jìn)保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
據(jù)財(cái)新記者了解，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度存在已有十幾年，設(shè)立之初是為了在企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故破產(chǎn)之后，能夠有一筆資金用于事故的賠償以及相關(guān)人員的安撫。但實(shí)際操作中，抵押金繳納以及資金管理方面均不夠規(guī)范，實(shí)際繳存率、利用率都較低。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授周建新介紹，安全生產(chǎn)責(zé)任險近幾年各地一直在推行，但還未普遍實(shí)施。對于《意見》中提到的安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，他推斷，具體的操作方法應(yīng)該是對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險性的大小繳納不同的保險費(fèi)，并且根據(jù)企業(yè)每年的安全生產(chǎn)實(shí)際情況，來調(diào)整保險費(fèi)的數(shù)額。
周建新認(rèn)為，引入安全生產(chǎn)責(zé)任險這一市場化手段，科學(xué)性更高，讓企業(yè)投入雙方都認(rèn)可的安全生產(chǎn)投入，有利于規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)操作，同時也便于評估，可以增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的安全保障。
在落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任方面，《2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》還提出，要推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立并落實(shí)守信激勵、失信懲戒機(jī)制。
