走出一條新時(shí)代大國應(yīng)急管理的路子──訪應(yīng)急管理部副部長尚勇
依據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建應(yīng)急管理部。社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。一方面，我國是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，應(yīng)急管理工作與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)；另一方面，應(yīng)急管理部的組建，整合的部門和職能多，情況相對(duì)復(fù)雜；再加上，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，涉及公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役、整體轉(zhuǎn)制。如今，應(yīng)急管理部已組建近一年，目前機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展和運(yùn)行情況如何？都開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？下一步如何發(fā)力？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了應(yīng)急管理部黨組成員、副部長尚勇。
應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革整體進(jìn)展情況如何？有哪些重點(diǎn)和特點(diǎn)？
在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，應(yīng)急管理部改革總體進(jìn)展順利，先后整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，新組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革過程中，我們著力加強(qiáng)職能融合和機(jī)構(gòu)重塑，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不做簡單的“物理相加”，而是致力于起“化學(xué)反應(yīng)”，以真正達(dá)到1加1大于2的效果。從組建近一年來機(jī)構(gòu)運(yùn)行和實(shí)戰(zhàn)情況看，改革成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”，逐步走向了“有機(jī)融合”；新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理組織體系已初步形成，黨中央組建應(yīng)急管理部的意圖和要求初步得到實(shí)現(xiàn)。從工作上談，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理。由一個(gè)專職部門平時(shí)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)預(yù)案、法律政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并抓好實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任，推動(dòng)了工作落實(shí)；急時(shí)，迅速調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍并牽頭協(xié)調(diào)各方面力量開展搶險(xiǎn)救援，提高了應(yīng)急救援的效率和水平。
二是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的全過程管理。成立應(yīng)急管理部門，專職謀劃推動(dòng)事前防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，事中快速指揮調(diào)度、強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對(duì)，事后及時(shí)總結(jié)評(píng)估、強(qiáng)化改進(jìn)提升，做到了更加有力有序的預(yù)防和應(yīng)急。
三是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理。將分散的資源整合為綜合資源，將低效的資源整合為高效的資源，解決了長期以來低水平重復(fù)建設(shè)的問題，提升了應(yīng)急管理專業(yè)化水平和國家綜合應(yīng)急救援能力?，F(xiàn)在派出一個(gè)部門聯(lián)合工作組可以擔(dān)負(fù)過去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個(gè)工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也符合災(zāi)害事故防范處置的內(nèi)在規(guī)律。
四是初步實(shí)現(xiàn)了向多元災(zāi)害事故救援的轉(zhuǎn)變。組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，主動(dòng)對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位，從火災(zāi)消防向全災(zāi)種應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過程參與轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊(duì)伍、提升能力，去年一年共出動(dòng)1270萬人次、219萬車次，營救疏散群眾67.6萬人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值313億元。
簡要地講，不到一年時(shí)間，新體制的綜合優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，從總體看，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從效果看，災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害損失、安全生產(chǎn)事故均有所下降。
在機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)急管理部堅(jiān)持哪些原則？需要著重協(xié)調(diào)處理哪些關(guān)系？
應(yīng)急管理部在機(jī)構(gòu)改革過程中，主要堅(jiān)持和把握以下幾個(gè)方面原則：
一是堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。應(yīng)急管理部黨組始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹機(jī)構(gòu)改革全過程，把加強(qiáng)政治建設(shè)放在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定不移地全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等一系列重要批示，以習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗時(shí)發(fā)表的重要訓(xùn)詞統(tǒng)一全體指戰(zhàn)員和全系統(tǒng)干部職工思想，以實(shí)際行動(dòng)踐行“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的嚴(yán)格要求。把“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”轉(zhuǎn)化為每個(gè)干部職工的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化每位同志對(duì)黨的初心使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定改革信心，凝聚發(fā)展力量。
二是堅(jiān)持把全面深化改革作為主動(dòng)力。從應(yīng)急管理體制機(jī)制、運(yùn)行方式、管理制度和應(yīng)急響應(yīng)流程上全面深化改革，轉(zhuǎn)化機(jī)制、優(yōu)化制度、提升效能。統(tǒng)籌研究制定應(yīng)急管理部“三定”規(guī)定，構(gòu)建分工清晰、互為銜接的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能體系，更好地履行應(yīng)急管理工作職能。加大“放管服”改革力度，大幅下放減少行政審批許可事項(xiàng)，把安全監(jiān)管責(zé)任履行到位，強(qiáng)化應(yīng)急管理的主體職責(zé)。
三是堅(jiān)持依法推進(jìn)、保障改革。突出問題導(dǎo)向，把立法擺在優(yōu)先位置，推進(jìn)法律法規(guī)立改廢釋工作，依法規(guī)范推動(dòng)改革。在全國人大、司法部的大力支持下，抓緊制定了國家綜合性消防救援隊(duì)伍組建的一系列法規(guī)政策。啟動(dòng)應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援組織等立法論證和修訂工作，出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，改革和嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
四是堅(jiān)持責(zé)任引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，遵照安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作規(guī)律，明確相關(guān)職責(zé)，安全生產(chǎn)方面逐級(jí)壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；自然災(zāi)害方面嚴(yán)格落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起災(zāi)害預(yù)防的行業(yè)責(zé)任，督促地方夯實(shí)防災(zāi)救災(zāi)的屬地責(zé)任。
在機(jī)構(gòu)改革過程中，我們著重協(xié)調(diào)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系。按照中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案要求，重點(diǎn)理順與相關(guān)部門的職能劃分，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)。應(yīng)急管理部作為綜合部門，承擔(dān)安委會(huì)、減災(zāi)委和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，承擔(dān)統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治的主要責(zé)任。“防”是各部門工作責(zé)任，涉災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)預(yù)防工作，應(yīng)急管理部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合防范工作。“救”是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)，涉災(zāi)部門要防止事態(tài)擴(kuò)大，做到滅早滅小。
二是統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)各方面積極性的關(guān)系。建立了特別重大災(zāi)害由應(yīng)急管理部牽頭處置和一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)、應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援的應(yīng)急處置機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、社會(huì)力量等各方面的作用。在去年重慶萬州公交車墜江事故處置中，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府水文、航道、打撈等專業(yè)和社會(huì)力量參與救援，發(fā)揮了很好的作用。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。一方面，守住安全生產(chǎn)基本盤、基本面，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，建立常抓嚴(yán)管長效機(jī)制；另一方面，推動(dòng)構(gòu)建全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種，有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)，建立快速響應(yīng)和高效救援機(jī)制。
四是平戰(zhàn)結(jié)合和強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)系。突出指揮機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量和設(shè)施等要素，隨時(shí)做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。精準(zhǔn)部署救援兵力和裝備，關(guān)鍵時(shí)期靠前駐防，枕戈待旦、隨時(shí)出擊。按照“仗在什么條件下打、隊(duì)伍就在什么環(huán)境中練”的要求，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，錘煉實(shí)戰(zhàn)化本領(lǐng)。科學(xué)儲(chǔ)備、嚴(yán)格管理救災(zāi)物資，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高物資快速保障能力。
五是專業(yè)救援力量和社會(huì)救援力量的關(guān)系。發(fā)揮國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的“尖刀”和骨干力量作用的同時(shí)，注重發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援專業(yè)骨干力量作用，通過一系列舉措鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)救援力量有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。逐步形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等為專業(yè)骨干、社會(huì)救援力量為重要支撐和補(bǔ)充的救援力量體系，發(fā)揮應(yīng)急救援的整體合力。
應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及很多部門和職責(zé)。在這種情況下，如何更好實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的融合？
應(yīng)急管理部在這次機(jī)構(gòu)改革中，涉及的職能和人員調(diào)整較大，機(jī)構(gòu)和人員融合得好不好、質(zhì)量高不高，直接影響改革的成效。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用制度引領(lǐng)融合。中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案和應(yīng)急管理部“三定”規(guī)定等一系列文件明確了應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)。圍繞“三定”規(guī)定細(xì)化方案編制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)和人員編配合理。消防救援隊(duì)伍在招錄、使用、退出和日常管理、教育訓(xùn)練、職業(yè)保障、提高職業(yè)榮譽(yù)感等方面實(shí)行專門的管理和政策保障措施，為保證隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提供了有力支撐。
二是邊組建邊應(yīng)急，靠實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)融合。去年，應(yīng)急管理部累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng)，每一次應(yīng)急響應(yīng)，都不是一個(gè)司局、一個(gè)板塊的響應(yīng)，而是相關(guān)部門的整體聯(lián)動(dòng)、立體響應(yīng)。比如，在山東壽光百年未遇的洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中，應(yīng)急管理部調(diào)集5000余名消防救援隊(duì)員、14支礦山救援隊(duì)緊急增援，跨區(qū)域開展搶險(xiǎn)救援任務(wù)，并兩次派出救災(zāi)工作組，最大限度減少了災(zāi)害損失。在金沙江“11·3”白格堰塞湖重大險(xiǎn)情處置中，應(yīng)急管理部先后派出兩位副部長趕赴現(xiàn)場(chǎng)，工作組成員包括自然資源、水利、地震、消防、救災(zāi)等多部門的人員和專家，最終成功排除了重大險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)了人員“零傷亡”。
三是完善工作機(jī)制，明職責(zé)推動(dòng)融合。全面落實(shí)24小時(shí)在崗應(yīng)急值守工作制度。研究制定了部門應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)種響應(yīng)手冊(cè)等，探索建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會(huì)商機(jī)制，形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式等，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，各單位責(zé)任明晰，各司其職，深度融合，運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)化、協(xié)同、高效。
四是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，以使命催生融合。建部以來，部黨組始終注重抓好干部職工思想政治工作，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，深刻理解黨中央組建應(yīng)急管理部門的重大意義和應(yīng)急管理部門肩負(fù)的職責(zé)使命，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚起共同的目標(biāo)追求。廣大干部職工自覺增強(qiáng)履職本領(lǐng)、深入研究工作規(guī)律，在災(zāi)害事故中應(yīng)急處置能力和化危為機(jī)意識(shí)不斷提高，表現(xiàn)出了干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精氣神，展現(xiàn)出了能打硬仗、敢啃硬骨頭的戰(zhàn)斗力。
五是嚴(yán)紀(jì)律強(qiáng)作風(fēng)，立規(guī)矩保證融合。部黨組成員帶頭講政治、守規(guī)矩、勇?lián)?dāng)、強(qiáng)本領(lǐng)、講團(tuán)結(jié)、樹正氣、嚴(yán)自律、轉(zhuǎn)作風(fēng)，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。帶動(dòng)全體干部職工和隊(duì)伍，做到政治上忠誠、工作上擔(dān)當(dāng)，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)服從命令、聽從指揮、勇于攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗致訓(xùn)詞后，應(yīng)急管理部將習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神作為對(duì)全國應(yīng)急管理干部隊(duì)伍的一致要求，嚴(yán)明政治規(guī)矩，嚴(yán)格紀(jì)律要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，確保融心合力。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)急管理部運(yùn)行情況如何？是怎樣體現(xiàn)出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的？
應(yīng)急管理部認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議上的重要講話精神，著力解決重救輕防、分散管理的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各類災(zāi)害事故綜合防范救援和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，牢牢把握“六個(gè)堅(jiān)持”，大力推進(jìn)“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。組建近一年來，在各方共同努力下，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害事故，安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害損失有所下降，各項(xiàng)工作總體順利，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局。
一是推進(jìn)完善應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急管理部組建伊始，部黨組和全體人員快速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，遇有重大災(zāi)害事故發(fā)生，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，與前方視頻連線、了解情況，組織有關(guān)部門單位和專家聯(lián)合會(huì)商，分析研判災(zāi)情和發(fā)展趨勢(shì)，研究制定防范和搶險(xiǎn)救援措施，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮國家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部作用，與相關(guān)部門和單位建立會(huì)商研判、協(xié)同響應(yīng)、救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作，根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重大工程預(yù)置救援力量，一旦有事第一時(shí)間救援，最大程度減少災(zāi)害損失。災(zāi)前派出工作組，指導(dǎo)地方排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好防范應(yīng)對(duì)，災(zāi)害發(fā)生后指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，災(zāi)后就地轉(zhuǎn)為救災(zāi)工作組，協(xié)助地方做好群眾救助工作。
二是加快提升應(yīng)急救援能力。應(yīng)急管理部組建后，公安消防和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，正從救援理念、職能、方式、力量、裝備、機(jī)制等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立和完善綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域應(yīng)急救援、專業(yè)力量和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)、軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤等專業(yè)救援隊(duì)和7支國際救援專業(yè)隊(duì)伍，加快建設(shè)航空救援力量。建立社會(huì)應(yīng)急力量與其他專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練機(jī)制，推動(dòng)形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的應(yīng)急救援力量格局。
三是推進(jìn)建立應(yīng)急科技和信息系統(tǒng)。堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，初步形成全國“一盤棋”整體信息化工作格局。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)整合，建設(shè)空天地一體化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，建立高效順暢的全國應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水利部、自然資源部、中國氣象局等部門，建立了自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息資源整合共享機(jī)制和視頻會(huì)商機(jī)制。同時(shí)，建立應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力提升重大災(zāi)害事故關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批先進(jìn)設(shè)備和應(yīng)急產(chǎn)品，提升技術(shù)裝備智能化、現(xiàn)代化水平。
四是推進(jìn)建立應(yīng)急預(yù)案、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)新體制新機(jī)構(gòu)新要求，建立健全應(yīng)急管理法律制度體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高實(shí)用性和可操作性。啟動(dòng)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作，完善重大戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案編制管理，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，開展綜合性應(yīng)急演練，推動(dòng)構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是推進(jìn)建立信息發(fā)布和宣傳動(dòng)員體系。堅(jiān)持“一個(gè)窗口”對(duì)外的信息發(fā)布模式，依托氣象、地震、水利、自然資源等監(jiān)測(cè)設(shè)施，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、應(yīng)急通信、手持終端等先進(jìn)技術(shù)手段，發(fā)揮全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍的作用，及時(shí)監(jiān)測(cè)搜集災(zāi)害事故信息，通過全媒體手段及時(shí)權(quán)威向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警和安全提示，發(fā)布災(zāi)害事故動(dòng)態(tài)、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助等信息。建設(shè)中國應(yīng)急信息網(wǎng)，打造權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，常態(tài)下側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警提示和科普知識(shí)宣傳，應(yīng)急狀態(tài)下第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)害事故和應(yīng)急救援信息，動(dòng)員社會(huì)各方力量。與相關(guān)部門協(xié)商建立應(yīng)急信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，發(fā)揮國家應(yīng)急廣播體系作用，一旦有重大險(xiǎn)情災(zāi)情，對(duì)相關(guān)地區(qū)、相關(guān)人群快速發(fā)出提示警示信息，打通預(yù)報(bào)預(yù)警“最后一公里”。
下一步，應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革還將如何發(fā)力？未來怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)和綜合能力？
新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，許多工作還剛剛起步，要?jiǎng)?chuàng)建一套全新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還要持續(xù)深化改革。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊建設(shè)，著力防風(fēng)險(xiǎn)、化危機(jī)、保穩(wěn)定、惠民生，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階。
一是著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全和發(fā)展全局。狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和管控措施落實(shí)，盯緊盯牢煤礦、?；贰熁ū?、非煤礦山和工貿(mào)、消防等事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治，排查治理隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促檢查，定期分析全國和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，健全值班執(zhí)勤和信息報(bào)告制度，加強(qiáng)裝備和物資準(zhǔn)備，提前預(yù)置救援力量，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
二是建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急管理部門承擔(dān)重特大災(zāi)害指揮部協(xié)助黨和政府負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制，建立一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)、應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援的應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和軍隊(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)同。加快應(yīng)急管理部門內(nèi)部融合，制定各級(jí)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢。
三是加快災(zāi)害事故防范救援能力體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，完善國家綜合性消防救援隊(duì)伍配套政策。以實(shí)戰(zhàn)為牽引，開展崗位大練兵、大比武，形成有效的綜合性救援隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練模式。加快建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)和規(guī)范地方專職消防力量建設(shè)，建立國家應(yīng)急救援航空體系。開發(fā)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，組織全國性社會(huì)救援力量技能競賽，引導(dǎo)支持社會(huì)救援力量發(fā)展。盡快建成全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、智能應(yīng)用。
四是提升基層應(yīng)急能力和基礎(chǔ)保障水平。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)基層組織和單位應(yīng)急管理責(zé)任。積極推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)社區(qū)居民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害隱患排查，確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到基層。利用多種途徑和手段，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能。抓好基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展應(yīng)急管理國際交流合作，積極參與突發(fā)災(zāi)害國際應(yīng)急救援。
五是建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，切實(shí)把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，內(nèi)化于心、外化于行。增強(qiáng)本領(lǐng)不足的危機(jī)感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、截長補(bǔ)短。嚴(yán)格干部管理，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，樹立重政治素質(zhì)重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，讓那些想干事能干事干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。培樹先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)經(jīng)得起各種考驗(yàn)的干部隊(duì)伍，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革整體進(jìn)展情況如何？有哪些重點(diǎn)和特點(diǎn)？
在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，應(yīng)急管理部改革總體進(jìn)展順利，先后整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，新組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革過程中，我們著力加強(qiáng)職能融合和機(jī)構(gòu)重塑，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不做簡單的“物理相加”，而是致力于起“化學(xué)反應(yīng)”，以真正達(dá)到1加1大于2的效果。從組建近一年來機(jī)構(gòu)運(yùn)行和實(shí)戰(zhàn)情況看，改革成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”，逐步走向了“有機(jī)融合”；新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理組織體系已初步形成，黨中央組建應(yīng)急管理部的意圖和要求初步得到實(shí)現(xiàn)。從工作上談，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理。由一個(gè)專職部門平時(shí)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)預(yù)案、法律政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并抓好實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任，推動(dòng)了工作落實(shí)；急時(shí)，迅速調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍并牽頭協(xié)調(diào)各方面力量開展搶險(xiǎn)救援，提高了應(yīng)急救援的效率和水平。
二是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的全過程管理。成立應(yīng)急管理部門，專職謀劃推動(dòng)事前防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，事中快速指揮調(diào)度、強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對(duì)，事后及時(shí)總結(jié)評(píng)估、強(qiáng)化改進(jìn)提升，做到了更加有力有序的預(yù)防和應(yīng)急。
三是初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理。將分散的資源整合為綜合資源，將低效的資源整合為高效的資源，解決了長期以來低水平重復(fù)建設(shè)的問題，提升了應(yīng)急管理專業(yè)化水平和國家綜合應(yīng)急救援能力?，F(xiàn)在派出一個(gè)部門聯(lián)合工作組可以擔(dān)負(fù)過去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個(gè)工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也符合災(zāi)害事故防范處置的內(nèi)在規(guī)律。
四是初步實(shí)現(xiàn)了向多元災(zāi)害事故救援的轉(zhuǎn)變。組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，主動(dòng)對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位，從火災(zāi)消防向全災(zāi)種應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過程參與轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊(duì)伍、提升能力，去年一年共出動(dòng)1270萬人次、219萬車次，營救疏散群眾67.6萬人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值313億元。
簡要地講，不到一年時(shí)間，新體制的綜合優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，從總體看，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從效果看，災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害損失、安全生產(chǎn)事故均有所下降。
在機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)急管理部堅(jiān)持哪些原則？需要著重協(xié)調(diào)處理哪些關(guān)系？
應(yīng)急管理部在機(jī)構(gòu)改革過程中，主要堅(jiān)持和把握以下幾個(gè)方面原則：
一是堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。應(yīng)急管理部黨組始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹機(jī)構(gòu)改革全過程，把加強(qiáng)政治建設(shè)放在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定不移地全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等一系列重要批示，以習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗時(shí)發(fā)表的重要訓(xùn)詞統(tǒng)一全體指戰(zhàn)員和全系統(tǒng)干部職工思想，以實(shí)際行動(dòng)踐行“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的嚴(yán)格要求。把“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”轉(zhuǎn)化為每個(gè)干部職工的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化每位同志對(duì)黨的初心使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定改革信心，凝聚發(fā)展力量。
二是堅(jiān)持把全面深化改革作為主動(dòng)力。從應(yīng)急管理體制機(jī)制、運(yùn)行方式、管理制度和應(yīng)急響應(yīng)流程上全面深化改革，轉(zhuǎn)化機(jī)制、優(yōu)化制度、提升效能。統(tǒng)籌研究制定應(yīng)急管理部“三定”規(guī)定，構(gòu)建分工清晰、互為銜接的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能體系，更好地履行應(yīng)急管理工作職能。加大“放管服”改革力度，大幅下放減少行政審批許可事項(xiàng)，把安全監(jiān)管責(zé)任履行到位，強(qiáng)化應(yīng)急管理的主體職責(zé)。
三是堅(jiān)持依法推進(jìn)、保障改革。突出問題導(dǎo)向，把立法擺在優(yōu)先位置，推進(jìn)法律法規(guī)立改廢釋工作，依法規(guī)范推動(dòng)改革。在全國人大、司法部的大力支持下，抓緊制定了國家綜合性消防救援隊(duì)伍組建的一系列法規(guī)政策。啟動(dòng)應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援組織等立法論證和修訂工作，出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，改革和嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
四是堅(jiān)持責(zé)任引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，遵照安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作規(guī)律，明確相關(guān)職責(zé)，安全生產(chǎn)方面逐級(jí)壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；自然災(zāi)害方面嚴(yán)格落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起災(zāi)害預(yù)防的行業(yè)責(zé)任，督促地方夯實(shí)防災(zāi)救災(zāi)的屬地責(zé)任。
在機(jī)構(gòu)改革過程中，我們著重協(xié)調(diào)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系。按照中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案要求，重點(diǎn)理順與相關(guān)部門的職能劃分，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責(zé)。應(yīng)急管理部作為綜合部門，承擔(dān)安委會(huì)、減災(zāi)委和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，承擔(dān)統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治的主要責(zé)任。“防”是各部門工作責(zé)任，涉災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)預(yù)防工作，應(yīng)急管理部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合防范工作。“救”是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)，涉災(zāi)部門要防止事態(tài)擴(kuò)大，做到滅早滅小。
二是統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)各方面積極性的關(guān)系。建立了特別重大災(zāi)害由應(yīng)急管理部牽頭處置和一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)、應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援的應(yīng)急處置機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、社會(huì)力量等各方面的作用。在去年重慶萬州公交車墜江事故處置中，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府水文、航道、打撈等專業(yè)和社會(huì)力量參與救援，發(fā)揮了很好的作用。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。一方面，守住安全生產(chǎn)基本盤、基本面，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，建立常抓嚴(yán)管長效機(jī)制；另一方面，推動(dòng)構(gòu)建全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種，有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)，建立快速響應(yīng)和高效救援機(jī)制。
四是平戰(zhàn)結(jié)合和強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)系。突出指揮機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量和設(shè)施等要素，隨時(shí)做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。精準(zhǔn)部署救援兵力和裝備，關(guān)鍵時(shí)期靠前駐防，枕戈待旦、隨時(shí)出擊。按照“仗在什么條件下打、隊(duì)伍就在什么環(huán)境中練”的要求，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，錘煉實(shí)戰(zhàn)化本領(lǐng)。科學(xué)儲(chǔ)備、嚴(yán)格管理救災(zāi)物資，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高物資快速保障能力。
五是專業(yè)救援力量和社會(huì)救援力量的關(guān)系。發(fā)揮國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的“尖刀”和骨干力量作用的同時(shí)，注重發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援專業(yè)骨干力量作用，通過一系列舉措鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)救援力量有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。逐步形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等為專業(yè)骨干、社會(huì)救援力量為重要支撐和補(bǔ)充的救援力量體系，發(fā)揮應(yīng)急救援的整體合力。
應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及很多部門和職責(zé)。在這種情況下，如何更好實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的融合？
應(yīng)急管理部在這次機(jī)構(gòu)改革中，涉及的職能和人員調(diào)整較大，機(jī)構(gòu)和人員融合得好不好、質(zhì)量高不高，直接影響改革的成效。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用制度引領(lǐng)融合。中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案和應(yīng)急管理部“三定”規(guī)定等一系列文件明確了應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)。圍繞“三定”規(guī)定細(xì)化方案編制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)和人員編配合理。消防救援隊(duì)伍在招錄、使用、退出和日常管理、教育訓(xùn)練、職業(yè)保障、提高職業(yè)榮譽(yù)感等方面實(shí)行專門的管理和政策保障措施，為保證隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提供了有力支撐。
二是邊組建邊應(yīng)急，靠實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)融合。去年，應(yīng)急管理部累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng)，每一次應(yīng)急響應(yīng)，都不是一個(gè)司局、一個(gè)板塊的響應(yīng)，而是相關(guān)部門的整體聯(lián)動(dòng)、立體響應(yīng)。比如，在山東壽光百年未遇的洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中，應(yīng)急管理部調(diào)集5000余名消防救援隊(duì)員、14支礦山救援隊(duì)緊急增援，跨區(qū)域開展搶險(xiǎn)救援任務(wù)，并兩次派出救災(zāi)工作組，最大限度減少了災(zāi)害損失。在金沙江“11·3”白格堰塞湖重大險(xiǎn)情處置中，應(yīng)急管理部先后派出兩位副部長趕赴現(xiàn)場(chǎng)，工作組成員包括自然資源、水利、地震、消防、救災(zāi)等多部門的人員和專家，最終成功排除了重大險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)了人員“零傷亡”。
三是完善工作機(jī)制，明職責(zé)推動(dòng)融合。全面落實(shí)24小時(shí)在崗應(yīng)急值守工作制度。研究制定了部門應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)種響應(yīng)手冊(cè)等，探索建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會(huì)商機(jī)制，形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式等，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，各單位責(zé)任明晰，各司其職，深度融合，運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)化、協(xié)同、高效。
四是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，以使命催生融合。建部以來，部黨組始終注重抓好干部職工思想政治工作，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，深刻理解黨中央組建應(yīng)急管理部門的重大意義和應(yīng)急管理部門肩負(fù)的職責(zé)使命，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚起共同的目標(biāo)追求。廣大干部職工自覺增強(qiáng)履職本領(lǐng)、深入研究工作規(guī)律，在災(zāi)害事故中應(yīng)急處置能力和化危為機(jī)意識(shí)不斷提高，表現(xiàn)出了干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精氣神，展現(xiàn)出了能打硬仗、敢啃硬骨頭的戰(zhàn)斗力。
五是嚴(yán)紀(jì)律強(qiáng)作風(fēng)，立規(guī)矩保證融合。部黨組成員帶頭講政治、守規(guī)矩、勇?lián)?dāng)、強(qiáng)本領(lǐng)、講團(tuán)結(jié)、樹正氣、嚴(yán)自律、轉(zhuǎn)作風(fēng)，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。帶動(dòng)全體干部職工和隊(duì)伍，做到政治上忠誠、工作上擔(dān)當(dāng)，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)服從命令、聽從指揮、勇于攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗致訓(xùn)詞后，應(yīng)急管理部將習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神作為對(duì)全國應(yīng)急管理干部隊(duì)伍的一致要求，嚴(yán)明政治規(guī)矩，嚴(yán)格紀(jì)律要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，確保融心合力。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)改革過程中，應(yīng)急管理部運(yùn)行情況如何？是怎樣體現(xiàn)出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的？
應(yīng)急管理部認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議上的重要講話精神，著力解決重救輕防、分散管理的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各類災(zāi)害事故綜合防范救援和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，牢牢把握“六個(gè)堅(jiān)持”，大力推進(jìn)“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。組建近一年來，在各方共同努力下，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害事故，安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害損失有所下降，各項(xiàng)工作總體順利，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局。
一是推進(jìn)完善應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急管理部組建伊始，部黨組和全體人員快速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，遇有重大災(zāi)害事故發(fā)生，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，與前方視頻連線、了解情況，組織有關(guān)部門單位和專家聯(lián)合會(huì)商，分析研判災(zāi)情和發(fā)展趨勢(shì)，研究制定防范和搶險(xiǎn)救援措施，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮國家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部作用，與相關(guān)部門和單位建立會(huì)商研判、協(xié)同響應(yīng)、救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作，根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重大工程預(yù)置救援力量，一旦有事第一時(shí)間救援，最大程度減少災(zāi)害損失。災(zāi)前派出工作組，指導(dǎo)地方排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好防范應(yīng)對(duì)，災(zāi)害發(fā)生后指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，災(zāi)后就地轉(zhuǎn)為救災(zāi)工作組，協(xié)助地方做好群眾救助工作。
二是加快提升應(yīng)急救援能力。應(yīng)急管理部組建后，公安消防和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，正從救援理念、職能、方式、力量、裝備、機(jī)制等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立和完善綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域應(yīng)急救援、專業(yè)力量和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)、軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤等專業(yè)救援隊(duì)和7支國際救援專業(yè)隊(duì)伍，加快建設(shè)航空救援力量。建立社會(huì)應(yīng)急力量與其他專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練機(jī)制，推動(dòng)形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的應(yīng)急救援力量格局。
三是推進(jìn)建立應(yīng)急科技和信息系統(tǒng)。堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，初步形成全國“一盤棋”整體信息化工作格局。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)整合，建設(shè)空天地一體化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，建立高效順暢的全國應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水利部、自然資源部、中國氣象局等部門，建立了自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息資源整合共享機(jī)制和視頻會(huì)商機(jī)制。同時(shí)，建立應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力提升重大災(zāi)害事故關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批先進(jìn)設(shè)備和應(yīng)急產(chǎn)品，提升技術(shù)裝備智能化、現(xiàn)代化水平。
四是推進(jìn)建立應(yīng)急預(yù)案、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)新體制新機(jī)構(gòu)新要求，建立健全應(yīng)急管理法律制度體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高實(shí)用性和可操作性。啟動(dòng)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作，完善重大戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案編制管理，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，開展綜合性應(yīng)急演練，推動(dòng)構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是推進(jìn)建立信息發(fā)布和宣傳動(dòng)員體系。堅(jiān)持“一個(gè)窗口”對(duì)外的信息發(fā)布模式，依托氣象、地震、水利、自然資源等監(jiān)測(cè)設(shè)施，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、應(yīng)急通信、手持終端等先進(jìn)技術(shù)手段，發(fā)揮全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍的作用，及時(shí)監(jiān)測(cè)搜集災(zāi)害事故信息，通過全媒體手段及時(shí)權(quán)威向社會(huì)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警和安全提示，發(fā)布災(zāi)害事故動(dòng)態(tài)、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助等信息。建設(shè)中國應(yīng)急信息網(wǎng)，打造權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，常態(tài)下側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警提示和科普知識(shí)宣傳，應(yīng)急狀態(tài)下第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)害事故和應(yīng)急救援信息，動(dòng)員社會(huì)各方力量。與相關(guān)部門協(xié)商建立應(yīng)急信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，發(fā)揮國家應(yīng)急廣播體系作用，一旦有重大險(xiǎn)情災(zāi)情，對(duì)相關(guān)地區(qū)、相關(guān)人群快速發(fā)出提示警示信息，打通預(yù)報(bào)預(yù)警“最后一公里”。
下一步，應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革還將如何發(fā)力？未來怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)和綜合能力？
新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，許多工作還剛剛起步，要?jiǎng)?chuàng)建一套全新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還要持續(xù)深化改革。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊建設(shè)，著力防風(fēng)險(xiǎn)、化危機(jī)、保穩(wěn)定、惠民生，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階。
一是著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全和發(fā)展全局。狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和管控措施落實(shí)，盯緊盯牢煤礦、?；贰熁ū?、非煤礦山和工貿(mào)、消防等事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治，排查治理隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促檢查，定期分析全國和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，健全值班執(zhí)勤和信息報(bào)告制度，加強(qiáng)裝備和物資準(zhǔn)備，提前預(yù)置救援力量，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
二是建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急管理部門承擔(dān)重特大災(zāi)害指揮部協(xié)助黨和政府負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制，建立一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)、應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援的應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和軍隊(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)同。加快應(yīng)急管理部門內(nèi)部融合，制定各級(jí)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢。
三是加快災(zāi)害事故防范救援能力體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，完善國家綜合性消防救援隊(duì)伍配套政策。以實(shí)戰(zhàn)為牽引，開展崗位大練兵、大比武，形成有效的綜合性救援隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練模式。加快建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)和規(guī)范地方專職消防力量建設(shè)，建立國家應(yīng)急救援航空體系。開發(fā)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，組織全國性社會(huì)救援力量技能競賽，引導(dǎo)支持社會(huì)救援力量發(fā)展。盡快建成全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、智能應(yīng)用。
四是提升基層應(yīng)急能力和基礎(chǔ)保障水平。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)基層組織和單位應(yīng)急管理責(zé)任。積極推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)社區(qū)居民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害隱患排查，確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到基層。利用多種途徑和手段，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能。抓好基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展應(yīng)急管理國際交流合作，積極參與突發(fā)災(zāi)害國際應(yīng)急救援。
五是建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，切實(shí)把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，內(nèi)化于心、外化于行。增強(qiáng)本領(lǐng)不足的危機(jī)感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、截長補(bǔ)短。嚴(yán)格干部管理，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，樹立重政治素質(zhì)重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，讓那些想干事能干事干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。培樹先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)經(jīng)得起各種考驗(yàn)的干部隊(duì)伍，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
周計(jì)玲
中國安全生產(chǎn)網(wǎng)
2019年03月11日 13:04
