【兩會(huì)專題29】增加管道完整性管理要求
管道運(yùn)輸是繼鐵路、公路、水路、航空之后的第五大運(yùn)輸方式。長(zhǎng)輸管道是當(dāng)今世界油氣資源運(yùn)輸?shù)淖钪饕问街?，具有運(yùn)量大、輸送連續(xù)性和成本低的優(yōu)點(diǎn)。到2014年，我國(guó)管道總里程達(dá)到12萬(wàn)公里，基本形成了覆蓋全國(guó)的基干管網(wǎng)，今后發(fā)展更迅速。
山東青島“11.22”輸油管道爆燃，臺(tái)灣高雄“7.31”燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿式o企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重后果，也引起了人們廣泛的反思，如何預(yù)防事故，如何通過(guò)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管道管理等問(wèn)題成為必須解決的難題。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法要求管道公司開展管道完整性以提升管道安全已成為通行做法。
管道完整性管理是一種通過(guò)日常檢測(cè)、評(píng)價(jià)等方式識(shí)別出管道本體存在缺陷和管道風(fēng)險(xiǎn)，在隱患還沒有發(fā)展成事故前就將其消除的管理模式，強(qiáng)調(diào)管道生命周期過(guò)程中調(diào)動(dòng)全部因素來(lái)改進(jìn)管道安全，并通過(guò)信息反饋、持續(xù)改進(jìn)的方式達(dá)到管道安全運(yùn)行目的。管道完整性管理是數(shù)字技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)發(fā)展到一定水平，使得識(shí)別和評(píng)估潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn)成為可能后才能夠?qū)崿F(xiàn)的。
美國(guó)、加拿大、歐洲是長(zhǎng)輸油氣管道工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，這些國(guó)家或地區(qū)都通過(guò)立法的形式對(duì)完整性進(jìn)行了規(guī)定。比較典型的如：加拿大在1999年《陸上石油天然氣管道條例》第40節(jié)明確要求聯(lián)邦監(jiān)管的所有管道要制定完整性管理計(jì)劃，并于2002年頒布的《油氣管道安全促進(jìn)法案》中要求在10年內(nèi)對(duì)所有聯(lián)邦管轄的管道進(jìn)行完整性評(píng)估。這些國(guó)家或地區(qū)的管道運(yùn)營(yíng)公司基本都在2000年后根據(jù)政府要求成立了完成完整性管理部門。
隨著完整性管理發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，提前發(fā)現(xiàn)和治理各類事故隱患，規(guī)避了大量事故，使得各管道運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)從被動(dòng)成立完整性管理部門以滿足法規(guī)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展完整性管理業(yè)務(wù)，完整性管理部門的人力資源得到不斷補(bǔ)充和發(fā)展，成為各管道運(yùn)營(yíng)公司的重要部門，形成一套專業(yè)、成熟的技術(shù)體系，并依靠專家和技術(shù)結(jié)論決策的管理模式。
國(guó)內(nèi)《安全生產(chǎn)法》、《管道保護(hù)法》等法律法規(guī)中都要求進(jìn)行預(yù)防式管理。新頒布的《特種設(shè)備安全法》，提出長(zhǎng)輸油氣管道定期開展管道內(nèi)檢測(cè)的要求，但這些法規(guī)都還沒有明確管道必須開展完整性管理。
我國(guó)管道完整性管理水平參差不齊，整體水平低，在役管道事故率較高。
張來(lái)斌建議，管道完整性管理是當(dāng)前最先進(jìn)的管道安全管理模式，國(guó)內(nèi)一些管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在開展管理探索和實(shí)踐，隨著國(guó)內(nèi)大量企業(yè)、行業(yè)和國(guó)家管道完整性管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布，具備在法律法規(guī)中寫入管道完整性管理要求的基礎(chǔ)。建議在《石油天然氣管道保護(hù)法》增加管道完整性管理要求，使得完整性管理有據(jù)可依，規(guī)范各管道管理者實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防，細(xì)化管理者履行管理責(zé)任，也使監(jiān)管部門具備可行性。
（翟琳）
