違規(guī)煉油兩名工人身亡 黑色產(chǎn)業(yè)鏈誰(shuí)來(lái)斬?cái)?
8月30日，武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)蔣堰村的一處煉油作坊發(fā)生一起悲劇，兩名煉油工人當(dāng)場(chǎng)死亡。事情過(guò)去兩個(gè)月了，但附近居民對(duì)此還是議論紛紛，這兩名工人為何會(huì)突然死亡的？這個(gè)加工作坊到底在提煉什么？這個(gè)加工作坊合法嗎？如果不合法，為什么又會(huì)長(zhǎng)期存在呢？帶著諸多疑問(wèn)，記者展開了調(diào)查。
10月21日下午，記者找到了這個(gè)藏身在鄉(xiāng)村小便道旁邊的加工作坊。居民們告訴記者，這個(gè)作坊的對(duì)外名稱是：三樂(lè)潤(rùn)滑油有限公司，實(shí)際上是一個(gè)提煉潤(rùn)滑油的小加工廠，已經(jīng)在這里生產(chǎn)很多年了。
走進(jìn)廠區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)院子里堆滿了各種油污鐵桶，一些巨大的儲(chǔ)油罐聳立其間，在后面，有一個(gè)煉油車間和一套完整的煉油設(shè)備。但偌大的一個(gè)廠區(qū)，竟然一個(gè)人都沒(méi)有。隨后，記者在廠區(qū)的一幢辦公樓內(nèi)，找到了正在熟睡的廠區(qū)負(fù)責(zé)人——戴建洪。他告訴記者，工人死亡事件給他和工廠帶來(lái)了巨大影響。
對(duì)于兩位工人的死亡，戴建洪認(rèn)為是純屬意外，他說(shuō)自己已經(jīng)從事相關(guān)行業(yè)很多年了，從來(lái)就沒(méi)想到會(huì)發(fā)生這樣的意外。“這個(gè)確實(shí)講，原來(lái)也就是說(shuō)，儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)是水分上面潤(rùn)滑油當(dāng)中，東安這么多廠，也都在生產(chǎn)。”戴建洪表示，附近像他這樣只辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻在從事相關(guān)生產(chǎn)加工的企業(yè)還有很多家，但從來(lái)也沒(méi)見誰(shuí)家被強(qiáng)制關(guān)閉過(guò)。另外，他們的生產(chǎn)工藝也只是加熱蒸發(fā)，加上從來(lái)沒(méi)出過(guò)事情，所以有關(guān)部門也很少來(lái)過(guò)問(wèn)，而這次這個(gè)事故，在很大程度上，應(yīng)該是油品原料的問(wèn)題，他的原料是從一家名為“常州鴻源三杰油品公司”進(jìn)的貨。“進(jìn)貨7.75噸，煉了一次之后出了事故之后，就一直沒(méi)煉過(guò)了。”
按照國(guó)家規(guī)定，從事油品處置、生產(chǎn)、加工的企業(yè)除了需要專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證之外，還需要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)手續(xù)，但現(xiàn)在這家只申領(lǐng)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小公司卻存在并生產(chǎn)了許多年，相關(guān)管理部門難道不知情嗎？如果知情，又為什么不管呢？同時(shí)，那些發(fā)生事故的原料還存儲(chǔ)在油罐之中，它們到底有沒(méi)有危害，又該如何處理呢？一連串的疑問(wèn)，在等待著答案。
當(dāng)天下午，在記者的聯(lián)系下，湟里鎮(zhèn)環(huán)?？频囊幻ぷ魅藛T趕到了現(xiàn)場(chǎng)，據(jù)他介紹，事情發(fā)生之后，他們?cè)啻紊祥T調(diào)查、監(jiān)督，并責(zé)令出事企業(yè)停業(yè)接受調(diào)查。武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)環(huán)保科萬(wàn)東君說(shuō)，“10月17號(hào)，我們中隊(duì)下來(lái)的時(shí)候，我們也陪著過(guò)來(lái)的，當(dāng)時(shí)老板也在的，說(shuō)我們絕對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)，你們隨時(shí)可以過(guò)來(lái)看，他說(shuō)我只是呆在這個(gè)地方。”
事后監(jiān)督當(dāng)然必要，但事前的管理有沒(méi)有到位呢？萬(wàn)東君表示，對(duì)于這家小加工廠他們已經(jīng)多次進(jìn)行過(guò)監(jiān)督和檢查，但是這家廠有個(gè)特殊情況，給他們的執(zhí)法帶來(lái)了不小的困難。“這個(gè)點(diǎn)比較復(fù)雜，他分武進(jìn)和宜興這兩塊，生產(chǎn)這一塊在宜興這一塊，經(jīng)營(yíng)這一塊在我們武進(jìn)這一塊， 它是有經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ，去年我們叫了他們（宜興方面）過(guò)來(lái)一次的 ，過(guò)來(lái)之后把那個(gè)爐子拆掉了又建了。”
萬(wàn)東君介紹，這個(gè)加工廠的辦公樓和大部分廠區(qū)在武進(jìn)范圍內(nèi)，而實(shí)際出事的小提煉爐則在宜興地界，這使得他們平時(shí)監(jiān)管起來(lái)有難度。而湟里鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王志堅(jiān)表示，事情發(fā)生之后，鎮(zhèn)里也比較重視，為此還開過(guò)專題會(huì)議進(jìn)行了研究，但目前此事的解決依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是無(wú)能為力的。“我們也兩難，不依法吧，可能會(huì)有后果，依法吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)又沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，你怎么去依法，檢查依據(jù)都沒(méi)有，認(rèn)識(shí)讓你進(jìn)，不認(rèn)識(shí)門都不讓你進(jìn)，怎么辦。”
王志堅(jiān)介紹，這些打著油品經(jīng)營(yíng)為幌子的加工廠，在湟里和宜興邊界地區(qū)大量存在，而除了跨界管理的難題外，此事還涉及多部門的行政執(zhí)法的重合。“它又不是單位，他是小作坊，工商又不管，環(huán)保介入進(jìn)去又比較難介入，如果說(shuō)按照其它管的話，似乎又都是空白的區(qū)域，所以這幾年我們也在商議這個(gè)問(wèn)題，想?yún)^(qū)政府聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商，進(jìn)行聯(lián)合取締、聯(lián)合執(zhí)法。”
王志堅(jiān)介紹，除了這些管轄范圍和管轄權(quán)限之外，還有另外一個(gè)重要原因是涉及的廢油如何處理的問(wèn)題，可能帶來(lái)的行政成本將更加巨大。“你把它浪費(fèi)的這些東西，你政府拉去，進(jìn)行固化處理的話，錢不得了，不是一點(diǎn)半點(diǎn)的錢，其二，拉進(jìn)來(lái)的東西，現(xiàn)場(chǎng)把它取締的話，你搬往哪搬，不搬到處流出來(lái)，又二次污染，頭痛的不得了。”在2010年10月4日，這些煉油廠曾發(fā)生過(guò)一次中型火災(zāi)，當(dāng)時(shí)引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府的重視，隨后也進(jìn)行過(guò)一次聯(lián)合執(zhí)法，但之后這個(gè)行業(yè)又慢慢發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在成了一個(gè)老大難問(wèn)題。
那么鎮(zhèn)政府頭疼難以協(xié)調(diào)，區(qū)一級(jí)的執(zhí)法部門對(duì)于此事又是什么態(tài)度呢？隨后，記者來(lái)到武進(jìn)區(qū)安監(jiān)局，執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李俊表示，這件事牽涉到多地、多部門，他們也不方便說(shuō)什么。武進(jìn)區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李俊說(shuō)，“到底是個(gè)什么東西，那邊弄個(gè)廢渣樓，這邊弄個(gè)廢渣料，搗來(lái)來(lái)?yè)v去，搞搞的，無(wú)法確認(rèn)這是什么東西，包括里面有什么反應(yīng)啊，物理變化，無(wú)法認(rèn)定。但是造成人的死亡案件是一個(gè)事實(shí)，處理不會(huì)輕。”李俊介紹，現(xiàn)在他們已經(jīng)把事件的完整情況匯報(bào)了武進(jìn)區(qū)政府，一些相關(guān)的鑒定也正在進(jìn)行，接下來(lái)，他們將在上級(jí)政府的部署下統(tǒng)一行動(dòng)。
一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)期存在，反映出來(lái)的問(wèn)題也很多：監(jiān)管難，執(zhí)法處置難等等。的確，這些也都是客觀存在的實(shí)際難題，那究竟應(yīng)該如何來(lái)破除難題，斬?cái)噙@條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈條呢？下面我們來(lái)聽聽專家的意見。
河海大學(xué)教授田晶華表示，“部分的政府工作人員還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自己內(nèi)心也認(rèn)為那是一個(gè)管理盲區(qū)、兩不管，在我們這注冊(cè)，但是部分的區(qū)域不在我們這，是在另外一個(gè)轄區(qū)，而我們另外一個(gè)政府部門認(rèn)為這個(gè)企業(yè)沒(méi)有在我這注冊(cè)，也不是我管理的工作，所以會(huì)造成這樣，不斷出現(xiàn)惡性事件，讓那些非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的不法分子鉆空子，甚至造成社會(huì)危害。這種現(xiàn)象一方面是我們政府部分的工作人員，有一種懶政的思想和行為，還有一種是逃避責(zé)任的想法和行為。”
田教授的意思是說(shuō)，在這種兩方監(jiān)管的重合區(qū)，兩方都有理由管，而且都應(yīng)該積極主動(dòng)的介入去管，而不應(yīng)該找理由推脫，結(jié)果給予不法分子以非法生產(chǎn)的空間。“其實(shí)十八大，習(xí)總書記對(duì)政府的工作還是有一系列的要求的，至少現(xiàn)在有一個(gè)追責(zé)，這樣一個(gè)工作的要求已經(jīng)成為現(xiàn)在治理政府工作當(dāng)中出現(xiàn)的種種不負(fù)責(zé)任、不積極作為，是一個(gè)有效的方法和手段。”
其實(shí)，類似的“都難管”現(xiàn)像不止在常州，在全國(guó)各地也都存在。在我們看來(lái)，難題是客觀存在的，但“都難管”并不是“沒(méi)法管”，從記者采訪中我們也了解到，2004年，當(dāng)?shù)卣恢匾暎皇窃?jīng)有效打擊了這一違法現(xiàn)像嗎？既然是可以管，有辦法管，那些加工作坊又為什么會(huì)死灰復(fù)燃呢？希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門能從中吸取教訓(xùn)，變“都難管”為“管到底”，如此一來(lái)，像工人不幸身亡這樣的悲劇也就不會(huì)再發(fā)生了。
