孫廣宇提出實(shí)施“三重一高”監(jiān)管新思路
第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇分論壇
孫廣宇提出實(shí)施“三重一高”監(jiān)管新思路
孫廣宇提出實(shí)施“三重一高”監(jiān)管新思路
圖1 防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故分論壇
圖2 應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長 孫廣宇
圖3 陶氏化學(xué)地區(qū)責(zé)任關(guān)懷及過程安全總監(jiān) 賈斯汀·瓊斯
孫廣宇在致辭中指出，人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)戰(zhàn)線工作提出了更嚴(yán)要求、更高希望。中國已是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用大國，化工總產(chǎn)值排名世界第一，危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范任務(wù)繁重。孫廣宇強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持依法治安、人才促安、科技強(qiáng)安，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從防范遏制較大事故和有重大影響的事故入手，深化綜合治理和專項(xiàng)整治；以化工過程安全管理為引領(lǐng)，實(shí)施‘三重一高’監(jiān)管（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，油氣輸送管道高后果區(qū)）、注重‘一源頭’把關(guān)（規(guī)劃設(shè)計(jì)）、緊盯‘兩個(gè)特殊’管控（特殊作業(yè)、特殊時(shí)段），強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)支撐；進(jìn)一步提升監(jiān)管法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化、社會化水平。”
圖4 分論壇現(xiàn)場
這次分論壇圍繞如何防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故這一主題，來自政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，從安全理念、技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)實(shí)踐、人才培養(yǎng)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面，多維度、全方位展開了富有價(jià)值的研討，充分進(jìn)行了思想碰撞，提出了諸多新思路、新方法、新措施。
圖5 分論壇現(xiàn)場
深化認(rèn)識，積極推進(jìn)過程安全管理的實(shí)施
圖6 中國化學(xué)品安全協(xié)會副理事長、秘書長 路念明
路念明介紹說，2017年化工行業(yè)主營收入達(dá)到13.78萬億，占全國GDP比重高達(dá)16.66%，對國民經(jīng)濟(jì)支撐作用大、重要性高?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)點(diǎn)多面廣，全國擁有700多個(gè)各類化工園區(qū)和化工基地，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1.6萬家、經(jīng)營企業(yè)26.5萬家、儲存企業(yè)0.55萬家，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)約1.1萬家、車輛35萬輛，各類危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量每年達(dá)10億噸。由于我國化學(xué)工業(yè)仍處于快速發(fā)展期，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，新的工藝技術(shù)不斷涌現(xiàn)，與此相伴隨的是我國許多中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒有根本改變，導(dǎo)致安全生產(chǎn)的壓力大，形勢依然嚴(yán)峻。2018年1-8月份較大以上事故呈上升勢頭，全國共發(fā)生8起較大以上事故，造成46人死亡。而從事故調(diào)查分析的結(jié)論來看，這些事故的發(fā)生都呈現(xiàn)出企業(yè)過程安全管理環(huán)節(jié)的缺失。
路念明談到，化工過程安全管理既是一種被發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明有效的事故預(yù)防和控制方法，又是推動(dòng)我國化工安全管理從事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的有效途徑。應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理重點(diǎn)工作要求企業(yè)全要素實(shí)施化工過程安全管理，連續(xù)出臺了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)。但化工過程安全管理的推廣與實(shí)施尚未形成氣候，存在專業(yè)力量不強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，總體水平不高等諸多問題，與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制度有待進(jìn)一步完善。因此，在學(xué)習(xí)借鑒歐美過程安全管理理念方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國化工安全生產(chǎn)特點(diǎn)，必須下大力氣完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的力度，探索過程安全在中國的新思路。
路念明說，一要強(qiáng)化安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位要對其安全設(shè)計(jì)全面負(fù)責(zé)，從源頭上保證本質(zhì)安全。二要高度重視施工質(zhì)量。包括對施工質(zhì)量要進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保施工安裝質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。三要依照中國的國情及文化，大力推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任制。包括一崗一責(zé)、全員責(zé)任，建立安全責(zé)任與崗位職責(zé)相匹配、分層級理清安全責(zé)任的管理體系。四要有效管控危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，加強(qiáng)儲存區(qū)（重大危險(xiǎn)源）安全管理；五要加強(qiáng)企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，培育先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，科學(xué)地制定安全生產(chǎn)戰(zhàn)略和目標(biāo)，構(gòu)建有效運(yùn)行的完善管理體系、建立良好的安全文化。六要切實(shí)做好設(shè)備完好性管理，保持設(shè)備完好性乃是化工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。同時(shí)必須特別重視對于安全儀表系統(tǒng)的有效管理，大型化工裝置安全儀表失效的后果將是災(zāi)難性的。
“實(shí)施過程安全管理，并不是安全管理另起爐灶，而是要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、HSE管理體系、國際職業(yè)安全健康管理體系等為載體，把化工過程安全全要素納入管理體系，補(bǔ)齊本企業(yè)要素短板，全面推進(jìn)要素的執(zhí)行并落實(shí)到位。”路念明表示，“運(yùn)用那種載體是次要的，關(guān)鍵是要把過程安全管理要素全部納入各項(xiàng)安全管理體系之中，在原有管理體系的基礎(chǔ)上，突出推進(jìn)過程安全管理要素的實(shí)施，不斷深化實(shí)踐，從而全面提升安全管理水平。”
路念明還透露，目前已著手修訂《化工過程安全管理實(shí)施導(dǎo)則》，導(dǎo)則將增加6個(gè)新要素，并有望將其上升為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
研討對策，合力防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故
來自萬華化學(xué)（寧波）有限公司總經(jīng)理孫少文和科思創(chuàng)公司中國區(qū)高級副總裁陳耘分別介紹本企業(yè)在安全管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
圖7 萬華化學(xué)（寧波）有限公司總經(jīng)理 孫少文
圖8 科思創(chuàng)公司中國區(qū)高級副總裁 陳耘
“我們認(rèn)為，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的可持續(xù)發(fā)展，沒有安全就沒有一切。”科思創(chuàng)公司中國區(qū)高級副總裁陳耘在分論壇表示。
據(jù)其介紹，科思創(chuàng)在構(gòu)建安全體系的過程中，他們的理念是：企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)局限于獨(dú)善其身，而是更多地依靠合作共贏。一方面，他們堅(jiān)持通過科學(xué)系統(tǒng)的安全管理來落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，則是主動(dòng)延伸主體責(zé)任，依據(jù)共建、共循、共享的理念，與政府、企業(yè)、園區(qū)，以及周邊社區(qū)等共同努力，通過推進(jìn)價(jià)值鏈上下游企業(yè)間安全管理協(xié)作、促進(jìn)園區(qū)應(yīng)急管理能力提升及事故救援體系完善，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏，從而扭轉(zhuǎn)“談化色變”的局面。
圖9 中國石油大學(xué)（華東）的趙東風(fēng) 教授
圖10 杜邦可持續(xù)解決方案大中國區(qū)董事總經(jīng)理 謝榮軍
圖11 中國石油管道公司管道完整性管理中心常務(wù)副主任 陳朋超
圖12 法國國立環(huán)境和工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究院專家 奧利弗•塞爾維
圖13 美國石油學(xué)會（API）RP-578第三版修訂工作組副主席唐•米爾斯
圖14 英國勞氏集團(tuán)能源副總裁 楊•修斯
圖15 德國贏創(chuàng)集團(tuán)北亞區(qū)安全健康環(huán)保及質(zhì)量（HSEQ）總監(jiān) 周紀(jì)標(biāo)
圖16 中化沈陽化工研究院有限公司總監(jiān) 程春生
圖17 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品所副所長 多英全
防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故分論壇的舉辦獲得了圓滿成功，所設(shè)計(jì)的議題準(zhǔn)確把握新時(shí)代安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，不僅契合當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的工作實(shí)際，更是切實(shí)響應(yīng)了廣大人民群眾對確保安全生產(chǎn)、杜絕安全事故的訴求，乃是對黨中央國務(wù)院對該領(lǐng)域工作高度重視、殷切期待的一次良好落實(shí)與執(zhí)行。
羅方|丁曉園
中國化學(xué)品安全協(xié)會
2018年10月19日 20:13
