指導(dǎo)服務(wù)專家組第五次走進(jìn)安寧發(fā)現(xiàn)——這里的危化品安全監(jiān)管有了新舉措
安寧,是昆明唯一代管的縣級市,也是全國53個?;分攸c縣之一,從2019年開始已接受過國務(wù)院安委辦專家組的四輪指導(dǎo)服務(wù)。3月中旬,專家組再次來到安寧開展第五輪指導(dǎo)服務(wù),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門在?;繁O(jiān)管方面的思路越來越清晰。
推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行
在第五輪指導(dǎo)服務(wù)預(yù)備會上,安寧市應(yīng)急管理局就第四輪指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后安寧市所做的工作進(jìn)行了匯報,其中一項工作引起了專家組的關(guān)注——開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行情況專項檢查。
據(jù)介紹,為進(jìn)一步推進(jìn)安寧市?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,準(zhǔn)確掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行情況,今年1月中旬,安寧市應(yīng)急局對轄區(qū)內(nèi)的28家?;飞a(chǎn)和存儲企業(yè)開展了為期1個月的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行情況大檢查。
“此次檢查側(cè)重于查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運行狀況,專家組重點檢查了標(biāo)準(zhǔn)化12個要素在企業(yè)的執(zhí)行情況,以及各崗位員工對操作規(guī)程的掌握情況,并進(jìn)行百分制評分,劃分為良好(80分及以上)、合格(60-80分)和不合格(60分及以下)三個等級。”安寧市應(yīng)急管理局副局長楊瑾介紹,根據(jù)檢查結(jié)果,涉及12家企業(yè)的31項重大隱患由市政府掛牌督辦;2家評分60分以下的企業(yè),已上報上級部門建議撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化稱號并暫扣安全生產(chǎn)許可證,企業(yè)未重新取得安全標(biāo)準(zhǔn)化證書前不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行
在第五輪指導(dǎo)服務(wù)預(yù)備會上,安寧市應(yīng)急管理局就第四輪指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后安寧市所做的工作進(jìn)行了匯報,其中一項工作引起了專家組的關(guān)注——開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行情況專項檢查。
據(jù)介紹,為進(jìn)一步推進(jìn)安寧市?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,準(zhǔn)確掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行情況,今年1月中旬,安寧市應(yīng)急局對轄區(qū)內(nèi)的28家?;飞a(chǎn)和存儲企業(yè)開展了為期1個月的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行情況大檢查。
“此次檢查側(cè)重于查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運行狀況,專家組重點檢查了標(biāo)準(zhǔn)化12個要素在企業(yè)的執(zhí)行情況,以及各崗位員工對操作規(guī)程的掌握情況,并進(jìn)行百分制評分,劃分為良好(80分及以上)、合格(60-80分)和不合格(60分及以下)三個等級。”安寧市應(yīng)急管理局副局長楊瑾介紹,根據(jù)檢查結(jié)果,涉及12家企業(yè)的31項重大隱患由市政府掛牌督辦;2家評分60分以下的企業(yè),已上報上級部門建議撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化稱號并暫扣安全生產(chǎn)許可證,企業(yè)未重新取得安全標(biāo)準(zhǔn)化證書前不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

圖為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行情況專項檢查現(xiàn)場。
據(jù)了解,近些年,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在一些企業(yè)存在著創(chuàng)建與運行“兩張皮”的情況。部分企業(yè)為了通過標(biāo)準(zhǔn)化審核,依托中介機(jī)構(gòu)填報資料達(dá)標(biāo),與企業(yè)實際運行狀態(tài)完全不符。安寧市組織開展標(biāo)準(zhǔn)化運行情況專項檢查,正是為了治理這一亂象。“我們將認(rèn)真總結(jié)這次專項檢查的經(jīng)驗,并形成制度固化下來,每年都對企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行情況開展一次核查。”楊瑾表示,同時還會提高考核標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)達(dá)到“合格”的企業(yè)向“良好”提升。
選樹2家標(biāo)桿企業(yè)以點帶面促提升
此外,安寧市應(yīng)急局還計劃選擇2家企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)培植,以點帶面促進(jìn)全市?;菲髽I(yè)走向程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這兩家企業(yè)已初步確定是目前安全標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)的云南云天化石化有限公司,以及安全標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)的云南祥豐金麥化工有限公司。安寧市應(yīng)急局將全力支持這兩家企業(yè)分別開展安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)創(chuàng)建和二級企業(yè)創(chuàng)建。
“云天化石化是國企,建廠時間不長,無論是硬件設(shè)施,還是軟件條件,都具備創(chuàng)建一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的基礎(chǔ),可以樹立為全市?;菲髽I(yè)的學(xué)習(xí)標(biāo)桿。”楊瑾表示,但同時也因為云天化石化基礎(chǔ)好、標(biāo)準(zhǔn)高,怕一般民營企業(yè)“夠不著”,所以還選擇了同為民營企業(yè)的祥豐金麥,希望可以帶動中小化工企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與運行。

國務(wù)院安委辦專家組與云天化石化座談交流安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作
這兩家企業(yè)能夠成為標(biāo)桿企業(yè)培植對象,也與他們自身想通過創(chuàng)建運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系來提升安全生產(chǎn)水平的強(qiáng)烈意愿息息相關(guān)。
2019年4月,國務(wù)院安委辦專家組在云天化石化開展指導(dǎo)服務(wù),排查出安全隱患70多項,給了云天化石化公司總經(jīng)理江凌很大的觸動。“我們?nèi)粘R捕ㄆ陂_展隱患排查,專家組查出這么多問題,要么是我們的員工對這些問題熟視無睹,要么就是沒有發(fā)現(xiàn)這些問題的能力。”江凌說。彼時,云天化石化正在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,他們感受到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實用性,認(rèn)為其能夠解決企業(yè)在安全生產(chǎn)方面面臨的一些實際問題。因此,在2020年1月順利取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)證書之后,云天化石化隨即提出了全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)創(chuàng)建的目標(biāo),并于同年10月邀請專家對公司開展了一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)評估工作。
“預(yù)評估結(jié)束后,我們參照國務(wù)院安委辦專家指導(dǎo)服務(wù)的方式,對所有問題隱患按專業(yè)分類,分析解決這些問題的可能性,專家組給予了我們很大的信心。”江凌表示,云天化石化計劃于今年4月全面啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)創(chuàng)建工作,希望通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建能夠提升員工的安全管理能力,能夠形成適合企業(yè)自身的風(fēng)險防控體系,能夠讓企業(yè)的安全生產(chǎn)水平再上一個臺階。
“結(jié)對子”學(xué)習(xí)解決安全管理“兩頭”問題
據(jù)介紹,安寧組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行情況專項檢查,從方案制定到帶隊檢查,都由安寧市應(yīng)急局的坐班專家和特聘專家參與完成。“這是我們從上海奉賢區(qū)學(xué)來的。以前我們組織安全檢查也會委托一些安全服務(wù)公司,這些公司人員的能力水平參差不齊,而且排查結(jié)果時效性差,但隱患整改是不等人的。”楊瑾說。
在國務(wù)院安委辦?;分攸c縣專家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)辦的幫助下,2020年7月和11月,安寧市應(yīng)急局兩次赴上海市奉賢區(qū),學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。奉賢區(qū)應(yīng)急局聘請4名化工專家駐局工作,組建專家團(tuán)隊開展隱患排查,讓安寧應(yīng)急局看到了穩(wěn)定的本地專家隊伍的重要性。因此,學(xué)習(xí)回來之后,在原有2名駐局專家的基礎(chǔ)上,安寧應(yīng)急局開始從云南省應(yīng)急廳的專家?guī)熘小幕ぴ盒@?,去尋找實踐經(jīng)驗豐富的專家,組建5人特聘專家團(tuán)隊;同時,在前四輪指導(dǎo)服務(wù)跟班學(xué)習(xí)的企業(yè)技術(shù)人員中,按照安全、工藝、電儀、設(shè)備、設(shè)計與總圖、應(yīng)急與消防6個專業(yè)挑選了49人,為以后的安全檢查組建技術(shù)團(tuán)隊。

去年7月,安寧市應(yīng)急局與安寧工業(yè)園區(qū)安環(huán)局組成“大趕考”學(xué)習(xí)小組,赴上海市奉賢區(qū)學(xué)習(xí)交流。
安寧市還學(xué)習(xí)借鑒上海市奉賢區(qū)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人和班組長責(zé)任制度的做法,編制下發(fā)了《安寧市危險化學(xué)品企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產(chǎn)履職清單管理規(guī)定(試行)》《安寧市危險化學(xué)品企業(yè)班組長“責(zé)任區(qū)制”履職盡責(zé)清單管理辦法(試行)》等制度文件,對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)形成有效監(jiān)督,對企業(yè)一線班組長的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。
“這兩個制度分別從兩端解決了企業(yè)法人當(dāng)甩手掌柜、企業(yè)一線員工安全職責(zé)不明的問題。”楊瑾表示,與上海奉賢區(qū)“結(jié)對子”學(xué)習(xí),在園區(qū)規(guī)劃、智慧安監(jiān)、人性化執(zhí)法等方面還有很多收獲,因此,今年還會繼續(xù)去交流學(xué)習(xí),以此提升安寧的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和服務(wù)能力。
筑安
中國化學(xué)品安全協(xié)會
2021年03月31日 09:43