專家學(xué)者探究上海外灘踩踏事件原因
提升城市管理何必付出如此代價
——專家學(xué)者探究上海外灘踩踏事件原因
渾厚幽遠(yuǎn)的上海外灘鐘聲依舊，36條年輕的生命沒有能夠邁入嶄新2015年。不少市民自發(fā)來到陳毅廣場，放下鮮花，悼念那些逝去的生命。上海外灘踩踏事件的發(fā)生，特大城市或人流密集區(qū)的公共安全紅燈再次亮起。痛定思痛，不論每一次事故有著怎樣的具體原因，都必須引起城市管理者以及公眾的警覺。
國際上一種前沿觀點認(rèn)為，公共安全過去以應(yīng)急處置為核心，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以應(yīng)急準(zhǔn)備為重點。即使發(fā)生事件也不致造成嚴(yán)重傷亡。作為國內(nèi)災(zāi)難醫(yī)學(xué)最早倡導(dǎo)者之一、中華醫(yī)學(xué)會災(zāi)難醫(yī)學(xué)分會主任委員的東方醫(yī)院院長劉中民認(rèn)為，國內(nèi)災(zāi)難醫(yī)學(xué)及應(yīng)急搶救、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力都需要進一步完善，面對突發(fā)災(zāi)難，只有平時做好完善的應(yīng)急準(zhǔn)備才能處變不驚。國外重視風(fēng)險評估，對大型活動，如歌舞、體育賽事、宗教集會等活動的性質(zhì)、人數(shù)限制、會場人員密集度、警力布置、救援力量調(diào)度都要進行風(fēng)險評估，有具體的規(guī)范和要求，事前制定多套應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場配置救護車、消防車，保持“人造通道”通暢，徹底做到“有備無患”。他痛心地說，在此次上海外灘踩踏現(xiàn)場，一些警察、救護人員眼看著受傷人員痛苦呼救，就是沒有辦法把他們拉出來，或提供急需的心肺復(fù)蘇幫助。國外警察和救援人員在上崗前需要進行心肺復(fù)蘇培訓(xùn)值得借鑒。
類似上海外灘的踩踏事故，世界上很多國家發(fā)生過。導(dǎo)致這些悲劇的原因眾多，但預(yù)警不充分、管理不到位總是共因。即使是上海這樣有著全國領(lǐng)先管理水平的現(xiàn)代化大城市，安全漏洞也時有出現(xiàn)。踩踏悲劇背后考驗著城市管理智慧和技術(shù)問題，暴露出公共安全領(lǐng)域的系統(tǒng)脆弱性。
事實上，重大節(jié)日外灘“壯觀”的擁堵甚至混亂場面，早已成了上海“一景”，城市隱藏的問題被認(rèn)為值得高度警惕。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林教授說，“中國式大型活動”普遍存在人流密集、活動預(yù)案和風(fēng)險評估的問題。隨著中國城市經(jīng)濟和人口的飛速發(fā)展，現(xiàn)代娛樂、文化消費等活動增多，城市尤其是特大型城市應(yīng)對大型集會活動成為新的常態(tài)。借鑒西方國家經(jīng)驗，更需結(jié)合我國國情加以創(chuàng)新，這就對我國大城市應(yīng)對密集人群的能力和機制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
上海市科技系統(tǒng)一位專家對記者尖銳表示，“技術(shù)不是問題，問題是社會治理理念現(xiàn)代化，是政府公共管理思維的現(xiàn)代化。如果管理不是基于數(shù)據(jù)分析和事實理性判定，而是相信人為假設(shè)和主管判斷，總會有事。”簡單、粗放、急功近利、疲于被動應(yīng)付的傳統(tǒng)城市管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)大城市高速發(fā)展的經(jīng)濟水平和急劇增長的群眾文化消費需求。在這次踩踏事件中，盡管事故的原因可以列出一大堆，如跨年活動為了安全移到外灘源舉辦并且憑票入場，說明安全預(yù)案是考慮到了，事故看似與跨年活動無關(guān)，但旅游、文化、媒體、安全、社區(qū)防范、預(yù)警監(jiān)測等部門相互間還缺少統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和溝通，這些可能是事故的真正“命門”。
“智慧城市”讓人們生活更美好。劉士林認(rèn)為，充分運用大城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)，如匯集攝像頭、大數(shù)據(jù)、手機跟蹤等數(shù)據(jù)，在一個統(tǒng)一的大平臺上及時分析和評估這些數(shù)據(jù)，可以發(fā)出預(yù)警及時阻止人流騷動。他說，打破部門間數(shù)據(jù)的“壁壘”，統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動，可能就是適合中國國情的適應(yīng)突發(fā)事件的有效路徑。
血腥的災(zāi)難警示所有人，在中國崛起的進程中，不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展，更要注意災(zāi)難防護，保障人的安全，始終把人民的福祉放在第一位。每一次悲劇的發(fā)生，無一不是防范意識不足、人員掉以輕心。沒有災(zāi)難的意識，讓悲劇頻頻發(fā)生，尤其“好了傷疤忘了痛”更成為一種常態(tài)。
“災(zāi)難救援七分功力在事前”。這次踩踏，受傷者多為學(xué)生，這也進一步說明對學(xué)生加強安全教育的重要性。劉中民呼吁政府多部門加強配合，全社會要有對大樓失火、地鐵踩踏等災(zāi)難事件的常態(tài)化演練。他說，在奧地利，專門有一天作為全國逃生救護演練日。奧地利維也納建造了六條地鐵線，但唯獨留下了5號線作為防范線路，一旦緊急關(guān)頭啟用，可作為“專列”把傷員從城里運送城外，而且在地鐵站，所有救護車都可駛?cè)?。劉中民還建議，我國對災(zāi)難性時間的逃生和救護的科普培訓(xùn)還很少，希望加強城市安全、逃生科普的培訓(xùn)，從學(xué)校階段就要開展災(zāi)難救援練習(xí)，向廣大群眾進一步普及災(zāi)難預(yù)防和自救互救知識與技能。
上海的踩踏事件提醒人們，我國的災(zāi)難防護體系還有很長的路要走。公眾聚集并不是造成傷亡發(fā)生的根本原因，對公眾聚集活動風(fēng)險缺乏認(rèn)識，現(xiàn)場缺乏控制，人群缺乏有效安全意識，事前預(yù)案的缺乏才是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。
（科技日報上海1月2日電）（記者 王 春）
