有序推進 自我加壓
——城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)遷改情況調(diào)研實錄之陜西
圖為2018年8月，陜西省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項工作組在神木化學督導檢查該公司內(nèi)部改造項目建設情況。
“通過幾天的實地調(diào)研，我感到陜西危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作扎實有效，化工園區(qū)認定走在了全國前列，企業(yè)內(nèi)部改造及周邊居民搬遷進展較快。除規(guī)定動作外還自我加壓，對全省搬遷改造企業(yè)和化工園區(qū)全覆蓋督導檢查，加快整體工作進度。”5月31日，工信部原材料司石化處調(diào)研員張凡對陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)遷改工作這樣評價。
中國化工報記者隨工信部調(diào)研了解到，與“長三角”和長江沿線省份相比，陜西涉及搬遷改造的危化品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量并不多，搬遷改造工作量較小，但各級領導高度重視，政府企業(yè)合力推進，工作有序進行。
搬遷改造總體進展順利
調(diào)研組一行在陜西省工信廳、省石化聯(lián)合會等負責人陪同下，先后深入位于米脂縣的陜西金泰氯堿化工有限公司、位于神木錦界工業(yè)園區(qū)的陜西北元集團錦源化工有限公司、陜西神木化學工業(yè)有限公司及陜西渭化集團公司現(xiàn)場調(diào)研，赴渭北煤化工園區(qū)實地走訪兩個異地遷建項目，并分別與榆林市、渭南市和陜西省政府座談。
陜西省工信廳負責人介紹，2017年以來，陜西省工信廳、省?；徇w領導小組辦公室在組織各市(區(qū))對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造需求情況進行三輪摸底調(diào)查的基礎上，逐戶進行甄別判定。經(jīng)過認真梳理排查，并經(jīng)第三方機構對企業(yè)搬遷改造實施方案評估論證和政府公示，2018年12月正式確定22戶搬遷改造企業(yè)。其中，就地改造11戶、異地遷建9戶、關閉退出2戶。根據(jù)工作進展，4戶企業(yè)年底前可完成搬遷改造，22戶企業(yè)均已啟動搬遷改造。其中，定邊賽諾氣體有限責任公司和陜西神木化學工業(yè)有限公司已基本完成改造，西安經(jīng)建油漆股份有限公司、中化近代環(huán)?；?西安)有限公司、韓城市旺源再生燃料有限責任公司等異地遷建正在加快推進。
“我們在建的高端電子氣體項目和年產(chǎn)3萬噸HFC-134a項目，是由中化近代環(huán)保化工西安公司整體搬遷到渭北煤化工業(yè)園區(qū)的升級改造項目，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值約20億元。”在渭北煤化工業(yè)園區(qū)，陜西中化藍天化工新材料有限公司負責人介紹說，該項目總投資17.55億元，2018年10月入園建設，一期工程正在進行廠區(qū)建筑施工，預計10月底項目建成投產(chǎn)。
同樣由西安市整體搬遷到渭北煤化工業(yè)園區(qū)的西安經(jīng)建油漆股份有限公司，也正在加緊建設3萬噸/年新型工業(yè)涂層材料項目。該公司董事長馬詠喃告訴調(diào)研組，項目總投資4.98億，2017年3月入園建設，包括水性涂料、色漆生產(chǎn)、樹脂生產(chǎn)及研發(fā)檢測中心，占地面積近200畝，已完成廠房主體施工，預計年底前竣工試生產(chǎn)。
目前，陜西陜化煤化工集團有限公司、陜西比迪歐化工有限公司內(nèi)部安全提升改造項目均完成;神木化學也加快改造進度，廠區(qū)內(nèi)4個1萬立方米的甲醇儲罐已拆除完畢，酸性氣處理裝置建成并試運行。
錦源化工計劃實施14項就地改造項目，其中13項為內(nèi)部改造項目，1項為外部搬遷改造項目。截至目前，內(nèi)部改造項目已完成了7項，包括1#~6#電石爐出爐自動化改造、電石爐凈化灰焚燒改造、鍋爐煙氣脫硫升級改造、電石爐電極接觸元件改造、原煤儲棚增加水霧抑塵改造、電氣系統(tǒng)五防閉鎖裝置改造、關鍵裝置加裝監(jiān)視報警系統(tǒng)項目，剩余6個項目計劃2019年底完成。
位于定邊縣北園子村的賽諾氣體公司，2017年6月一村民在距離該公司溶解乙炔車間東側(cè)5米處建設民用住宅樓，已完成框架主體結構施工。因該建筑處于企業(yè)安全距離之內(nèi)，施工期間賽諾氣體多次溝通并向政府有關部門匯報。經(jīng)反復協(xié)調(diào)磋商，2018年4月賽諾氣體與該村民達成一致意見，將住宅樓及地表附著物共2.16畝土地所有權轉(zhuǎn)讓賽諾氣體作為庫房，雙方已簽訂了購買協(xié)議。
就地改造企業(yè)還涉及衛(wèi)生防護距離內(nèi)的周邊居民搬遷，協(xié)調(diào)工作復雜困難，總體進展順利。目前，陜化已完成搬遷551戶，比迪歐搬遷299戶，分別完成總量的61%和91%;錦源化工、神木化學需搬遷居民分別為209戶600余人、110戶430人。
調(diào)研組對神木化學科學制定就地改造方案，以較少投入解決危險源衛(wèi)生防護距離不足問題，避免企業(yè)或居民搬遷的做法給予肯定，認為其經(jīng)驗值得推廣，且陜西化工園區(qū)認定走在了全國前列，第一批通過認定的21個承接危化企業(yè)搬遷化工園區(qū)為企業(yè)搬遷落戶提供較好的承載條件。
政企聯(lián)動欲啃下“硬骨頭”
記者了解到，去年7~8月，陜西成立推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項工作組，組織專家對各市政府和列入搬遷改造計劃的?；飞a(chǎn)企業(yè)和承接工業(yè)園區(qū)，進行為期38天的督導檢查和摸底排查，覆蓋該省27個?；飞a(chǎn)企業(yè)和33個化工園區(qū)，全面掌握情況，取得良好效果。
同時，陜西積極評價認定可承載?；飞a(chǎn)企業(yè)的化工園區(qū)。今年4月初，《陜西省可承載危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷化工園區(qū)評價標準》和第一批21個可承載危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷化工園區(qū)認定名單公布。這些園區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎設施，提高承載能力，積極承接異地遷建?；飞a(chǎn)企業(yè)及項目。
渭北煤化工業(yè)園區(qū)管委會負責人表示，該園區(qū)規(guī)劃面積23.3平方千米，包括能源化工、精細化工、能源化工下游及再生資源循環(huán)利用四大產(chǎn)業(yè)板塊，集中力量完善水、電、汽、氣、路、污水處理等基礎設施，目前入駐企業(yè)15家，能源化工、精細化工產(chǎn)業(yè)集群初步形成。
而在異地遷建的企業(yè)中，金泰氯堿和渭化集團作為大型國有化工企業(yè)，都是在長期發(fā)展過程中逐漸被居民區(qū)包圍，而且周邊情況復雜，就地改造難度極大。
金泰氯堿1千米衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)的敏感點涉及銀州街道辦、城郊鎮(zhèn)2個街鎮(zhèn)的5個村和1個社區(qū)，還有小學、敬老院、駕校、倉儲、停車場等多家單位，共有居民1006戶、6730人，房屋總建筑面積28.37萬平方米。由于涉及居民較多，各種矛盾相互交織，根據(jù)企業(yè)意見，金泰氯堿將異地遷建調(diào)整為關閉退出，今年6月底前將修改完善并上報實施方案。
渭化集團異地遷建也是一塊“硬骨頭”。作為我國首個引進美國德士古水煤漿加壓氣化技術的企業(yè)，渭化當初建成時遠離渭南市區(qū)，近年來又在節(jié)能環(huán)保方面投入巨資實施改造，合成氨、尿素、甲醇能耗水平居國內(nèi)前列。盡管如此，隨著渭南高新區(qū)快速擴張發(fā)展，渭化已被居民住宅區(qū)團團包圍，搬離渭南市區(qū)勢在必行。
但渭化異地遷建主要有兩大難點。一是搬遷完成時限的確定問題。渭化集團屬大型企業(yè)，按照政策要求應在2025年底前完成搬遷。但渭南市政府組織專家評審后認定渭化存在重大風險隱患，應于2020年底前關閉并完成搬遷。二是落戶園區(qū)難。渭化集團擬將化肥項目搬遷至華州工業(yè)園區(qū)，與陜化現(xiàn)有裝置進行優(yōu)化，利用陜化現(xiàn)有富余的氣化裝置實施填平補齊改造，建設45萬噸/年合成氨、80萬噸/年大顆粒尿素項目;甲醇裝置搬遷至渭北煤化工園區(qū)，與蒲城清潔能源化工二期項目統(tǒng)籌，新建甲醇及下游化工項目。
然而，根據(jù)陜西新規(guī)定的“關中核心防治區(qū)域禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目”政策，華州工業(yè)園區(qū)不具備承接渭化化肥項目的條件，渭北煤化工園區(qū)也需進行專業(yè)評估論證，辦理審批手續(xù)，但難度極大，耗時較長。位于渭北煤化工園的蒲潔能化二期項目雖然是曾納入國家“十三五”規(guī)劃的重點項目，但目前遲遲無法通過審批，成為制約渭化搬遷的主要瓶頸。
渭南市工信局局長王蕾透露，5月下旬，渭南市政府與陜煤集團成立了渭化集團搬遷工作聯(lián)合專班，設立承載園區(qū)工作組、項目工作組和搬遷處置工作組，將與陜煤集團共同推進搬遷工作。建議充分考慮陜煤集團在渭南地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)布局，盡快通過蒲潔能化二期項目審批，確保渭化搬遷按期推進。
據(jù)悉，5月上旬中國化學品安全協(xié)會對渭化集團進行了重大安全隱患深度評估和定量風險評估，將通過內(nèi)部整改全面提升安全監(jiān)管能力。
除異地遷建企業(yè)落戶園區(qū)難以外，陜西有關地方政府和企業(yè)向調(diào)研組反映，搬遷改造資金缺口也是問題，呼吁國家明朗配套政策，重點在財政、信貸、金融政策方面對企業(yè)給予傾斜。
陜西省政府副秘書長蘭建文表示，省?；徇w領導小組辦公室要繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快推進?；徇w改造工作。下一步將密切關注并推進渭化集團和金泰氯堿難點項目，啟動第二批可承接化工園區(qū)認定工作。同時，按照“345”工作要求，即安全衛(wèi)生設施“三同時”、搬遷改造驗收標準達到“四清”(人員安置清、設備拆除清、場區(qū)垃圾清、土地治理清)、搬遷改造工作“五定”(定規(guī)劃、定企業(yè)名單、定項目、定設備、定融資方案)。省級財政也要提出“一企一策”差異化配套支持措施，加大對搬遷改造工作支持力度。
特殊時期安全管理不放松
3月，陜西省危化搬遷領導小組辦公室下發(fā)通知，要求各市組織企業(yè)抓緊制定搬遷改造過程中的安全環(huán)保管理預案、騰退土地無害化修復方案等。近期，該省還將對搬遷改造企業(yè)和可承載化工園區(qū)提出全面加強安全生產(chǎn)的明確要求。
蘭建文強調(diào)，各有關部門和企業(yè)要切實加強搬遷改造項目安全管理，涉及搬遷改造的?；飞a(chǎn)企業(yè)務必警鐘長鳴、常抓不懈，進一步細化完善搬遷改造實施方案，守住安全底線，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，確保企業(yè)在搬遷改造過程中安全有序，不能發(fā)生事故。
榆林市工信局負責人表示，為妥善處理搬遷改造與社會穩(wěn)定和安全工作的關系，榆林市制定了《處置大規(guī)模群體性事件應急預案》《危化品企業(yè)搬遷改造安全風險防范工作方案》，近期還將聘請專家對涉及企業(yè)制定臨時性安全防護措施。
據(jù)了解，為不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，進一步改善安全生產(chǎn)環(huán)境，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，錦源化工在原改造項目的基礎上新增了3個改造項目，包括電石爐出爐機器人和料面處理機自動化改造、散點除塵灰氣力輸送及鍋爐氮氧化物超低排放改造。同時，該公司加強落實生產(chǎn)安全主體責任，開展風險分級管控及隱患排查治理，突出“兩重點一重大”及關鍵時期安全管理。
該公司負責人說，他們針對煤氣系統(tǒng)、電石生產(chǎn)工藝以及煤氣氣柜、電石冷卻庫持續(xù)開展事故類比排查，重點從工藝聯(lián)鎖保護完善、工藝指標管控、設備完好性、?；沸孤?、變更管理、作業(yè)過程管理及運輸安全等方面加強管理。嚴密組織體系、落實管控機制、嚴格管控措施，堅決杜絕?；沸孤?、中毒、著火爆炸等事故發(fā)生，確保重大危險源安全穩(wěn)定。
安康
中國化工報
2019年07月17日 11:27
