山東省印發(fā)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
山東省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2011〕47號)和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
(一)“十一五”安全生產(chǎn)取得積極進展和明顯成效。“十一五”期間，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，著力構(gòu)建黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。各地、各部門深入落實安全生產(chǎn)責任和措施，不斷強化安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為，積極開展重點行業(yè)領域安全專項整治，努力營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，大力加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全省安全生產(chǎn)工作取得積極進展，安全生產(chǎn)基層基礎得到不斷加強，安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系日益完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍和保障能力建設進一步加強，應急救援體系建設長足發(fā)展，政府主導的安全投入不斷加大，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，安全文化建設和安全生產(chǎn)宣傳教育成果明顯，全民安全素質(zhì)明顯提高。5年來，全省年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦全部關閉，壓減非煤礦山3000個，非煤礦山企業(yè)數(shù)量由8233家下降到4472家，提請關閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)400余家，關閉尾礦庫77座，道路和水上交通、漁業(yè)、消防、建筑、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、航空和鐵路等重點行業(yè)領域安全狀況明顯改善，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與“十五”末的2005年相比，2010年全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降56.8%和40.4%，較大以上事故得到有效遏制，“十一五”規(guī)劃的目標任務如期完成。
(二)“十二五”安全生產(chǎn)進入關鍵時期。“十二五”時期是我省實施經(jīng)濟文化強省戰(zhàn)略的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全省安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)。
一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我省事故總量仍然很大，2010年全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19427起，死亡4702人。較大以上事故時有發(fā)生，2010年全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故50起。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍然屢禁不止。職業(yè)危害嚴重，塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。
二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是民營和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)設備裝備水平和安全生產(chǎn)管理水平發(fā)展還不平衡。企業(yè)從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，專業(yè)安全管理和技術人才缺乏、安全投入不足、安全科技發(fā)展滯后等問題依然突出。非煤礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，勞動力密集和安全保障水平低的小礦小廠大量存在。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管及應急救援保障能力亟待提升?；鶎影踩O(jiān)管執(zhí)法力量依然薄弱，監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)基礎設施建設滯后，安全監(jiān)管技術支撐能力建設不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展需要。監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)水平有待提升。行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段影響安全監(jiān)管效能的提高。安全生產(chǎn)應急救援體制和機制尚不夠健全，應急救援基地、專業(yè)救援設備設施、救援物資保障等基礎條件還不完備，應對復雜突發(fā)事故災害的救援處置能力不足。
四是保障廣大人民群眾安全健康權益面臨新的考驗。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步，社會各界對安全生產(chǎn)的關注度不斷增加，廣大人民群眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，對安全監(jiān)管效能、事故災害防治處置能力、改善作業(yè)環(huán)境等方面的要求越來越高，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗。
二、指導思想和規(guī)劃目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把減少傷亡事故和職業(yè)危害作為保障民生的出發(fā)點和落腳點，加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，提升事故預防和救援能力，加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長效機制建設，強化政府和企業(yè)責任落實，深化依法監(jiān)管，加快安全科技進步，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，改善作業(yè)場所環(huán)境條件，促進安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
(二)規(guī)劃目標。到2015年，事故風險防控水平和公眾安全素質(zhì)進一步提升，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術支撐能力和事故應急救援能力顯著增強，事故總量進一步下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到有效治理，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26.5%以上，煤礦百萬噸死亡率控制在0.3以下，道路交通萬車死亡率比2010年下降32.5%以上，各類事故死亡人數(shù)比2010年下降10.5%以上，較大以上事故起數(shù)比2010年下降15%以上。
三、主要任務
(一)加強安全生產(chǎn)法制體系建設。
1.完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。加強與國家制定和修訂法律法規(guī)的銜接，制訂《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等安全生產(chǎn)法規(guī)。完善安全生產(chǎn)地方標準體系，到2015年建立起與國家標準、行業(yè)標準互補，涵蓋安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域，滿足我省安全生產(chǎn)需要，具有山東特色的地方標準體系。推動企業(yè)制定落實危險性作業(yè)專項安全技術規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
2.提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效力。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃機制。建立部門執(zhí)法信息溝通制度，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制。建立執(zhí)法與指導、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管機制。推進安全監(jiān)管執(zhí)法政務公開，及時發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)和標準、項目審批、監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、案件處理等政務信息。建立執(zhí)法效果跟蹤反饋評估制度，實施執(zhí)法標準化建設，提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制度，落實“分級負責、屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系。
(二)加強安全生產(chǎn)基礎建設。
1.全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動。到2011年，煤礦企業(yè)全部達到安全標準化三級以上;到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到安全標準化三級以上;到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)領域及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實現(xiàn)安全標準化達標。
2.加強重大危險源監(jiān)控和安全隱患排查治理長效機制建設。健全完善重大危險源辨識、登記、評估、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應急救援、警示公告等監(jiān)督管理機制和重大安全隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估機制，建立以專業(yè)技術機構(gòu)和專業(yè)人員為主導的安全隱患整改效果評價制度，進一步完善政府督導、專業(yè)力量排查、企業(yè)整改、社會監(jiān)督的安全隱患排查治理長效機制。
3.加強企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓。督導企業(yè)落實安全教育培訓責任。強化廠礦、車間、班組三級教育培訓，突出安全操作規(guī)程、技術以及應對突發(fā)事件能力的培訓，所有職工必須經(jīng)過培訓合格后上崗。加強企業(yè)安全培訓規(guī)范化建設，推動企業(yè)安全培訓全員建檔和企業(yè)安全培訓師資培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)自主辦學和校企合作辦學，通過對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，大力培訓安全專業(yè)技術人才。完善安全培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量控制體系，開展安全培訓機構(gòu)標準化達標創(chuàng)建活動，實施安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量控制標準化規(guī)范，加強特種作業(yè)人員培訓機構(gòu)實際操作設施設備的配備和特種作業(yè)人員實際操作技能培訓。積極推進法定安全培訓考核標準化和信息化建設，強化企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員考核，實施“一人一檔”聯(lián)網(wǎng)管理，建設全省安全培訓計算機聯(lián)網(wǎng)考試信息平臺，建立安全培訓質(zhì)量考核與效果評價機制。加快安全培訓和考核大綱、培訓教材和考核題庫建設，健全完善安全培訓考核體系。
4.促進安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強政府引導，將安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品產(chǎn)業(yè)納入我省振興裝備制造業(yè)的政策扶持范疇，完善落實各項財稅優(yōu)惠政策，重點支持安全生產(chǎn)檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、特種安全設施、應急救援以及安全生產(chǎn)模擬仿真設施設備的科研開發(fā)。鼓勵安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，支持具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集中度高、科研基礎扎實、區(qū)域優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展成為勞動防護用品和安全裝備產(chǎn)業(yè)基地。培育一批具有較強科研開發(fā)能力，市場競爭力強，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的安全生產(chǎn)裝備和勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)。制定和完善生產(chǎn)標準和企業(yè)裝備標準，加強安全裝備配備使用的教育培訓，推進安全生產(chǎn)裝備培訓基地建設。
(三)加強重點行業(yè)領域綜合治理。
1.道路交通。積極推進公路營運客車、危險物品運輸車、半掛牽引車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀的安裝應用，加快省市運輸企業(yè)衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管平臺建設。加強道路交通基礎設施建設，完善交通安全配套設施，統(tǒng)一規(guī)范道路隔離設施設置標準，已經(jīng)建成的一級及其他雙向四車道以上公路事故易發(fā)路段、雙向六車道以上城市道路，要在3年內(nèi)全面設置中間物理隔離設施。新建改建一級公路，中央隔離設施同步建設。提高道路交通管理信息化建設水平，2012年年底前，實現(xiàn)設區(qū)市城市道路交通智能化管理。加強對公路網(wǎng)主要節(jié)點、省際和市際交界處、事故多發(fā)路段以及主要公路全程監(jiān)控網(wǎng)絡建設。探索建立以科技裝備、信息通訊為支撐的現(xiàn)代高速公路管理模式，推進高速公路超速抓拍、卡口攔截等系統(tǒng)的建設。嚴格落實道路運輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，加強重點車輛及駕駛?cè)说脑搭^管理，嚴格車輛綜合性能檢測，加大淘汰老舊車輛力度。進一步完善道路交通應急救援聯(lián)動機制。
2.煤礦。提高礦井裝備水平，積極推廣應用綜采、高效綜掘設備。推進數(shù)字礦山建設，加快形成生產(chǎn)過程自動化、管理信息流程化，建設完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控、無線通訊、人員定位和考勤、安全語音廣播、泵房遠程監(jiān)控集控、礦井壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等系統(tǒng)。加快緊急避險系統(tǒng)建設，2012年年底完成煤礦垂深超800米立井應急電源安設工作。2012年6月底前，全省煤與瓦斯突出礦井，中央企業(yè)和省屬煤礦中高瓦斯、開采容易自燃煤層礦井，完成井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。2012年年底前，全省存在高瓦斯區(qū)和瓦斯涌出異常區(qū)低瓦斯礦井，煤塵具有強爆炸性礦井，水文地質(zhì)類型復雜或受水害威脅嚴重礦井以及市縣屬煤礦中高瓦斯、開采容易自燃煤層礦井，完成井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。2013年6月底前，其他所有煤礦要完成井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。嚴格實行從業(yè)人員準入資格制度，完善以總工程師為核心的技術管理體系，各類煤礦工程技術人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)不少于5%。
3.非煤礦山。重點推進地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和應急通訊三大系統(tǒng)建設，擴大安全避險硐室、壓風自救和供水施救三大系統(tǒng)建設的礦山數(shù)量。實施尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡及排土場、水害、通風、高含硫油氣井等安全隱患治理，進行危害性分級、安全穩(wěn)定性評價和監(jiān)控治理。強制淘汰落后工藝、技術及裝備，大力推廣安全先進適用的工藝技術及裝備。嚴格從業(yè)人員準入資格，提高企業(yè)主要負責人、安全管理人員準入條件。推進地下礦山通風、機電、地質(zhì)等專業(yè)技術人員的配備。
4.危險化學品。在中小型化工企業(yè)實施化工企業(yè)基本安全管理制度規(guī)范，在大型化工企業(yè)推廣應用風險管理、危險與可操作性分析等先進的安全管理技術。加大安全技術改造，督促企業(yè)采用先進實用、壓力等級低、反應條件溫和、安全性高、運行周期長的工藝、技術和裝備，淘汰落后工藝、技術和裝備。實施化工園區(qū)區(qū)域性安全評價制度，嚴格安全準入、一體化管理、安全容量控制，實現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。引導企業(yè)向化工園區(qū)或化工集中區(qū)域搬遷，2012年，基本實現(xiàn)周邊安全距離不足的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)入園;2015年，液氯、液氨、液化石油氣、劇毒化學品等企業(yè)全部進入化工園區(qū)。加強對危險化學品使用和經(jīng)營的監(jiān)管，制定危險化學品經(jīng)營集中交易市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定和技術規(guī)程，推進集倉儲、配送、物流、交易和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設。
5.煙花爆竹。對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件和安全防護設施進行提升，推進機械化生產(chǎn)。到2015年，90%以上生產(chǎn)企業(yè)的混藥、造粒、裝藥、插引、結(jié)編等工序?qū)崿F(xiàn)機械化、半機械化生產(chǎn)，混藥、造粒、裝藥等直接涉藥工序?qū)崿F(xiàn)人藥、人機隔離。加強煙花爆竹產(chǎn)品和主要原材料流向登記管理。加強政府領導下的部門協(xié)調(diào)配合，落實縣鄉(xiāng)政府和村民委員會責任，繼續(xù)實行舉報獎勵制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
6.消防。完善消防法規(guī)和政策體系，健全基層消防工作組織體系。加快社會消防安全“防火墻”工程和城鄉(xiāng)火災防控基礎建設，加強人員密集場所、高層建筑和地下工程消防安全監(jiān)管，全面實施社會單位消防安全“四個能力”建設達標創(chuàng)建。2011年，人員密集場所基本達標;2012年，所有消防安全重點單位全部達標。加快城鄉(xiāng)公共消防基礎設施和消防裝備建設，推進政府專職消防隊伍建設。加強消防應急救援力量體系建設，形成覆蓋全省17市的消防特勤力量網(wǎng)絡。加強滅火、偵檢、搜尋、救生等專業(yè)器材配備。建立省級應急救援訓練基地，構(gòu)建全民消防安全教育培訓體系，積極開展消防學歷教育和職業(yè)教育，強化各系統(tǒng)、各行業(yè)的消防安全培訓，推進消防職業(yè)技能鑒定工作。對社會單位消防安全管理體系進行評估，建立對投保方、借貸方火災風險評估機制。
7.水上交通。建設完成VTS(船舶交通管理系統(tǒng))、AIS(船舶自動識別系統(tǒng))、CCTV(閉路監(jiān)視系統(tǒng))和衛(wèi)星遙感監(jiān)視等多種手段相結(jié)合的布局完善的沿?，F(xiàn)代化水域監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)港口、航道和重要水道全面覆蓋?；窘ǔ纱笾行⌒脱策壌?、飛機和執(zhí)法車輛齊全，結(jié)構(gòu)合理，功能全面的立體化巡航及快速反應力量，實現(xiàn)轄區(qū)水域巡航能力全覆蓋。
8.鐵路運輸。加強安全基礎建設，優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)和車間、班組設置，全面提升主要行車工種隊伍素質(zhì)。深化長效機制建設，突出專業(yè)管理，完善規(guī)章制度，強化現(xiàn)場控制，實現(xiàn)安全管理常態(tài)化、規(guī)范化。進一步建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立與地方政府及安監(jiān)、公安等部門的聯(lián)運機制。全面提升主要行車設備質(zhì)量，加強固定、移動設備養(yǎng)護維修，完善檢修工藝質(zhì)量標準。建立完善高速鐵路安全標準體系和高速鐵路安全監(jiān)控手段，提升高速鐵路防災系統(tǒng)及應急處置能力。加強工程建設項目管理，確保工程質(zhì)量。開展防洪、營業(yè)線施工、道口及路外、貨運和火災等安全專項整治，確保鐵路運輸安全。
9.民航運輸。實施國家航空安全綱要和安全管理體系。加快導航、航行新技術應用。開展安全績效管理工作。建立完善空勤人員和空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風險管理體系。加強飛行、機務、空管、簽派、機場、危險品運輸?shù)葘I(yè)技術人員專業(yè)技能和規(guī)章標準的教育培訓。細化航空器應急救援工作程序，開展應急演練，配合做好跨省民航應急處置相關工作。
10.漁業(yè)船舶。建立政府領導定期登船檢查制度。建設平安漁業(yè)示范縣、漁業(yè)安全雙基和應急救援示范點。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級漁業(yè)船舶安全管理體系，漁業(yè)船舶數(shù)量20艘以上的鄉(xiāng)和5艘以上的村，可配備專兼職漁業(yè)安全管理員。強化漁船編隊生產(chǎn)，提高自救互救能力。完善以CDMA(碼分多址無線電通信系統(tǒng))、AIS(船舶自動識別系統(tǒng))和衛(wèi)星網(wǎng)絡為主體的漁業(yè)船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。二級以上漁港安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一級以上漁港配備消防船。推進漁業(yè)船舶標準化建設。實施木制漁業(yè)船舶玻璃鋼化、大型漁業(yè)船舶冷凍化改造。構(gòu)建漁業(yè)船舶政策性保險體系，增強漁民互助保障和抵御風險的能力。
11.特種設備。開展危險化學品壓力容器專項整治，重點對承裝易燃、易爆、有毒等介質(zhì)的壓力容器開展隱患排查;加大氣瓶充裝、電梯維保、起重機械的專項整治力度。做好汛期等重要時期特種設備安全管理。在全省工業(yè)氣瓶充裝、電梯維保、CNG(壓縮天然氣)加氣站等領域加快推廣射頻識別技術運用。
12.工貿(mào)行業(yè)。深入開展冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等工商貿(mào)行業(yè)事故隱患排查專項整治，重點對煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、交叉作用、受限空間作業(yè)等進行隱患排查治理。推廣使用安全聯(lián)鎖技術，重點在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實現(xiàn)及時監(jiān)控監(jiān)測，提高自動報警能力。在建材、陶瓷、玻璃、機械、冶金、輕工等行業(yè)淘汰工藝落后、安全技術水平低的煤氣發(fā)生爐。嚴格查處和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象，堅決禁止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為。
13.農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)機安全生產(chǎn)有關規(guī)章制度，加強法律法規(guī)的宣傳貫徹和農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的教育培訓，進一步排除農(nóng)機行業(yè)安全隱患，提高農(nóng)機掛牌率、持證率、年檢率。保障農(nóng)業(yè)機械安全投入。強化農(nóng)機安全監(jiān)理檢測，加快拖拉機檢測線及考試系統(tǒng)、事故應急處理裝備建設，推進拖拉機照明燈、轉(zhuǎn)向燈、剎車燈、反光貼的推廣應用，加強拖拉機、聯(lián)合收割機、卷簾機等農(nóng)業(yè)設施裝備安全監(jiān)管，大力推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，逐步建立農(nóng)機報廢更新制度，淘汰殘舊和安全隱患嚴重的機械。加強農(nóng)機手安全培訓和農(nóng)機質(zhì)量跟蹤調(diào)查，繼續(xù)開展共建扶持“平安農(nóng)機”示范縣和農(nóng)機安全“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建活動。
14.建筑施工。嚴格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件。繼續(xù)廣泛開展文明工地創(chuàng)建活動，推進安全質(zhì)量標準化。強化安全生產(chǎn)教育培訓考核，加強施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和建筑施工特種作業(yè)人員考核。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，深入開展安全專項整治，嚴厲打擊非法違法建設行為，嚴格項目分包管理。加大建筑施工安全技術工藝、施工設施設備、材料的科技研發(fā)投入，大力推廣應用建筑外墻防火阻燃保溫材料。開展安全防護用具綜合整治，嚴厲打擊假冒偽劣防護用品。理順建筑施工安全監(jiān)管體系，加強建筑施工安全監(jiān)管隊伍建設和考核。進一步加強全省建筑安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡管理平臺等安全生產(chǎn)保障體系建設。
15.民用爆炸物品。逐步優(yōu)化民用爆破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵民用爆破企業(yè)做大做強。改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全清潔、節(jié)能低耗、性能優(yōu)良的民用爆破新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和管理模式。利用現(xiàn)代信息技術，建立民用爆破行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息平臺，實現(xiàn)民用爆破物品從生產(chǎn)企業(yè)下線直到銷售企業(yè)出庫的全程動態(tài)流向監(jiān)控，全面完成生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。
16.職業(yè)健康。建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測，建立完善職業(yè)健康特殊工種準入、職業(yè)危害嚴重領域職業(yè)健康許可、職業(yè)健康培訓、企業(yè)職業(yè)健康管理員等制度。建立重點行業(yè)領域職業(yè)健康檢測基礎數(shù)據(jù)庫，對粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重的行業(yè)實施專項治理。到2015年，新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)審查率達到70%以上，用人單位職業(yè)危害申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到75%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件得到基本控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到65%以上。強化職業(yè)健康監(jiān)督檢查，加強職業(yè)危害防護用品監(jiān)督管理和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管。嚴厲打擊危害職業(yè)健康的違法違規(guī)行為。督促企業(yè)優(yōu)先采用有利于職業(yè)健康的新技術、新工藝和新材料，改善作業(yè)場所環(huán)境。
(四)完善安全科技支撐體系。
1.完善安全科技管理體系。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導安全科技進步工作中的作用。健全安全科技政策和投入機制。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術創(chuàng)新體系，提升安全生產(chǎn)事故防范能力。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制。建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。
2.加強安全生產(chǎn)科學研究。大力推進安全生產(chǎn)中長期科技發(fā)展規(guī)劃的實施，積極開展重大事故風險防控和應急救援科技攻關，實施安全生產(chǎn)科技示范工程。加強安全科技基礎建設，建立完善研發(fā)、檢測檢驗與物證分析、技術推廣與服務、法規(guī)標準、信息共享、智力支持等安全科技基礎平臺。加強安全科技成果推廣應用，建立先進適用安全工藝技術和裝備發(fā)布制度，推進科技成果推廣應用示范工程建設。
3.推動安全生產(chǎn)專業(yè)技術中介服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強安全生產(chǎn)專業(yè)技術中介服務機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設，不斷完善安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗、職業(yè)健康技術服務和安全培訓等監(jiān)管體系，引導幫助安全生產(chǎn)專業(yè)技術中介服務機構(gòu)提高服務質(zhì)量，規(guī)范和整頓技術服務市場秩序，建立專業(yè)中介服務機構(gòu)誠信體系。培育建立注冊安全工程師事務所，推進中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術援助與服務體系建設。
4.加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設。建立完善全省安全生產(chǎn)專家?guī)?，加強安全生產(chǎn)專家統(tǒng)一管理，搭建全省專家資源調(diào)度平臺，建立安全生產(chǎn)專家工作委員會，進一步完善安全生產(chǎn)專家聘用、培訓、考核機制。
5.加快安全生產(chǎn)信息化建設。推進國家“金安”工程在我省應用。加強數(shù)字化礦山、化工企業(yè)危險工藝自動化控制以及重點行業(yè)領域信息化檢測監(jiān)控系統(tǒng)建設。加快各主要行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)控信息系統(tǒng)和面向社會公眾的政務信息公開、行政審批等信息服務系統(tǒng)建設。加強各安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)之間的信息共享。
(五)提高安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力。
1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。進一步理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關系，落實各級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管責任和各有關部門的專業(yè)監(jiān)管責任。加強基層安全監(jiān)管、應急救援以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立完善安全監(jiān)管體系。進一步理順監(jiān)管執(zhí)法職責。
2.強化監(jiān)管監(jiān)察人員素質(zhì)建設。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察人員選拔、培養(yǎng)、執(zhí)法資格、考核等制度。以崗位職責為基礎，分級分類建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員崗位能力評價體系。全面加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務技能培訓，通過崗位培訓、集中脫產(chǎn)培訓、委托院校培訓、實訓等方式，提升監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力。到2015年，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。
3.改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。推進安全監(jiān)管部門工作條件標準化建設。到2015年，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門工作條件建設全部達到標準配置要求，省級各類技術支撐機構(gòu)工作條件達到基本配置標準。
(六)加強應急救援體系建設。
1.健全完善應急管理體制機制。健全省、市、縣及企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系。加強安全生產(chǎn)應急管理法制和工作機制建設，完善應急管理制度和生產(chǎn)安全事故應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應急預警機制，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預警信息。
2.加快應急救援隊伍建設。加快以省安全生產(chǎn)應急救援隊伍和市、縣(市、區(qū))骨干救援隊伍為主要力量的安全生產(chǎn)應急救援力量建設。到2015年，形成布局合理，救援范圍覆蓋全省，功能完善，由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的省、市、縣、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應急救援隊伍。建立救援隊伍社會性服務補償機制，沒有建立專業(yè)救援隊伍的高危行業(yè)企業(yè)要與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。加強救援隊伍管理和保障工作機制建設，提高區(qū)域間骨干救援隊伍的組織、協(xié)調(diào)和跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
3.加強應急管理和救援能力建設。建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度，加強預案編制、評估和演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管及預警預報體系。完善全省安全生產(chǎn)應急平臺信息共享和指揮調(diào)度功能。加強應急救援科研能力、檢測檢驗能力和人才培養(yǎng)能力建設。加快應急救援關鍵裝備的配備，建立應急物資儲備和緊急配送體系。
(七)加強安全文化建設。
1.加強安全生產(chǎn)基礎教育。將安全防范知識納入國民教育范疇，建立完善學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化教育相結(jié)合的安全知識教育培訓體系。在學齡前和九年制義務教育階段普及安全知識教育，將職業(yè)健康與生產(chǎn)安全教育作為職業(yè)技術教育培訓的重要內(nèi)容，加強逃生自救技能訓練，提高全民安全素質(zhì)。
2.創(chuàng)建安全發(fā)展社會環(huán)境。發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用，加強安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督，廣泛營造全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍。開展安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，積極推進企業(yè)安全文化和安全社區(qū)建設，到2015年爭取國家級安全文化企業(yè)達到20家，省級安全文化企業(yè)保持在100家左右，國家級安全社區(qū)達到200個，省示范社區(qū)達到300家。推進“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)示范縣”、“平安農(nóng)機示范縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”、“安全班組”等建設。
四、重點工程
(一)監(jiān)管監(jiān)察能力建設工程。完善省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎設施，補充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。推進安全生產(chǎn)科學研究、生產(chǎn)安全事故分析、職業(yè)安全檢測、危險化學品登記管理、安全標準化評估認證、建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)安全評估、安全教育培訓考核等技術和專業(yè)支撐體系建設。
(二)應急救援能力保障工程。依托省安委會有關單位，市、縣(市、區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營單位預測預警信息等資源，建立各類生產(chǎn)安全事故預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)。依托應急指揮平臺，建立安全生產(chǎn)應急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。加強全省安全生產(chǎn)應急救援基礎設施設備建設，建立省級安全生產(chǎn)應急救援基地和安全生產(chǎn)應急物資儲備庫。
(三)安全監(jiān)管信息化工程。推進物聯(lián)網(wǎng)技術在安全監(jiān)管領域的應用，以地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、射頻識別等技術為基礎，建設危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸智能監(jiān)控一體化系統(tǒng)和煙花爆竹流向管理系統(tǒng)。實施交通港口運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、道路交通事故預警系統(tǒng)、海事部門專用監(jiān)管信息系統(tǒng)、建筑施工作業(yè)場所遠程實時監(jiān)管系統(tǒng)、特種設備安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等項目建設。
(四)非煤礦山專項治理工程。加強非煤礦山重大事故隱患排查治理，重點實施地下礦山大型采空區(qū)事故隱患治理工程、水害隱患治理工程、通風隱患治理工程、露天采場邊坡及排土場事故隱患治理工程、尾礦庫事故隱患排查治理工程、高含硫油氣井安全隱患治理工程。三等及以上尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，在露天礦山推廣應用高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。實施地下礦山避險系統(tǒng)建設工程，建設完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)。
(五)危險化學品專項治理工程。實施化工生產(chǎn)裝置及儲存設施自動化改造工程，到2015年，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設施全部建立有效、可靠的自動控制系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)。實施危險化學品輸送管道排查治理工程，對危險化學品輸送管道，特別是穿越公共區(qū)域危險化學品輸送管道開展排查摸底，完善管道標志和警示標識，建立長期檔案，明確管理責任，加強巡線監(jiān)管。實施大型儲罐區(qū)安全體系建設工程，健全安全運行和管理制度，完善罐區(qū)消防、電氣、防雷、防靜電設施和火災自動報警、電視監(jiān)控系統(tǒng)，建立高效應急響應和快速滅火系統(tǒng)，在涉及多家企業(yè)(單位)的危險化學品大型儲罐區(qū)建立起統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應急保障系統(tǒng)。
(六)工商貿(mào)企業(yè)安全保障工程。在水泥行業(yè)建設純低溫余熱發(fā)電安全監(jiān)控系統(tǒng)，在爐窯(玻璃熔窯和陶瓷企業(yè)煤氣發(fā)生爐)建設安全監(jiān)控系統(tǒng)，在冶金企業(yè)煤氣危險區(qū)域安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置，煤氣管道使用防漏氣裝置，推動橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置在相關企業(yè)的安裝應用。
五、保障措施
(一)深化安全生產(chǎn)責任落實。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和企業(yè)法人代表、主要負責人的責任。督導企業(yè)嚴格落實企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班制度，強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，完善企業(yè)安全管理機構(gòu)，加強基層班組安全建設、安全技術更新改造和安全隱患治理，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究和處罰力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。完善“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的工作機制。嚴格落實行政一把手負總責、班子成員“一崗雙責”的安全生產(chǎn)領導責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，進一步明確安全生產(chǎn)目標、責任和要求。充分發(fā)揮各級安委會綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和各級政府安全責任，加大安全生產(chǎn)工作的考核獎懲力度。
(二)完善安全生產(chǎn)政策保障。完善有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、信貸政策。把安全生產(chǎn)納入民生工程，把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設納入各級政府公共財政支出的優(yōu)先保障領域，增強各級財政的引導性投入。鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。加大安全科技投入，支持安全生產(chǎn)基礎性、公益性和關鍵技術的科研開發(fā)。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用監(jiān)督機制，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，規(guī)范使用范圍。在高危行業(yè)領域企業(yè)推行全員安全風險抵押金制度和安全生產(chǎn)責任保險制度，積極穩(wěn)妥推進高危行業(yè)企業(yè)安全風險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險的銜接。鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制作用，加大對高危行業(yè)企業(yè)重組力度。支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，限制安全水平低、保障能力差的項目建設。
(三)加強社會輿論監(jiān)督。調(diào)動和發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的監(jiān)督作用，依法保障企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權、參與權與監(jiān)督權，維護職工安全健康合法權益。健全安全生產(chǎn)信息公開和發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳監(jiān)督作用，加強安全生產(chǎn)重點工作的宣傳報道，對安全生產(chǎn)違法行為予以曝光。完善社會監(jiān)督機制，拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，廣泛接受社會監(jiān)督。完善群眾舉報受理及獎勵制度，加大對舉報事項的查處力度。
(四)加強規(guī)劃實施、評估和考核。各級政府要將規(guī)劃實施與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步部署、同步推進，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，將安全生產(chǎn)目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。要對規(guī)劃確定的目標、任務以及重點工程進行細化分解，明確責任主體。要建立完善規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估制度，加強跟蹤分析，及時編制規(guī)劃實施進展情況分析評估報告。
