砥礪奮進(jìn)的五年：堅(jiān)持源頭防范 雙重預(yù)防加力
雙重預(yù)防·宣傳教育
堅(jiān)持源頭防范雙重預(yù)防加力
職工對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)倒背如流，每天上班前都會(huì)用15分鐘自覺排查隱患，發(fā)現(xiàn)問題通過手機(jī)信息平臺(tái)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)快速處置且閉環(huán)管理……這樣的情景，山東臨沂會(huì)寶嶺鐵礦的每一個(gè)崗位的每一班都在重復(fù)。這種周而復(fù)始有效遏制了重特大事故的發(fā)生，這一做法也正在山東全省不斷推廣、復(fù)制。
這就是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)的生動(dòng)范例。黨的十八大以來，從單純的隱患排查治理發(fā)展為引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從一崗一企延伸為一個(gè)行政區(qū)域甚至整座城市開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防為主的原則正在深入人心，并被越來越深刻地貫徹到安全生產(chǎn)工作的方方面面。
貫徹落實(shí)總書記講話
盯牢預(yù)防工作著力點(diǎn)
2015年底，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出五點(diǎn)要求，其中第四點(diǎn)就是，必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
如何落實(shí)總書記重要講話精神，成為擺在各部門面前的一項(xiàng)重要課題——全力遏制重特大事故，就是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理最終演變成事故。
2016年國家安全監(jiān)管總局工作要點(diǎn)指出，要根據(jù)事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域、時(shí)段節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等規(guī)律特點(diǎn)，找準(zhǔn)、盯緊高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度、技術(shù)和管理措施，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。
2016年4月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》。《指南》用較大篇幅對(duì)“著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”進(jìn)行了部署和要求：健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。
2016年6月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《2016年隱患排查治理體系示范試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)方案》?！斗桨浮芬笤圏c(diǎn)地區(qū)自2016年起，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，建立起以辨識(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以實(shí)施企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單為依據(jù)，以建立信息化系統(tǒng)為平臺(tái)，以開展企業(yè)自查自改自報(bào)、部門指導(dǎo)考核執(zhí)法為核心的全過程記錄報(bào)告隱患，實(shí)行差異化監(jiān)管的工作體系。
當(dāng)月下旬，國家安全監(jiān)管總局舉辦專題培訓(xùn)班，專家圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控等主題進(jìn)行了深入講解。
2016年7月，國務(wù)院安委辦就遏制重特大事故工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，批評(píng)部分地區(qū)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的關(guān)系把握不準(zhǔn)，把風(fēng)險(xiǎn)等同于隱患，工作措施仍然只停留在隱患排查治理上，沒有開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和管控等工作，“想不到、管不到”等問題仍未得到有效解決。
2016年10月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，分企業(yè)、政府兩個(gè)層面，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了部署。
2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)實(shí)施。作為今后一個(gè)時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見》將“堅(jiān)持源頭防范”列為五項(xiàng)基本原則之一，明確要求“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”。
預(yù)防事故是安全生產(chǎn)工作的價(jià)值所在，預(yù)防的著力點(diǎn)是源頭防范?！兑庖姟返谖宀糠譃?ldquo;建立安全預(yù)防控制體系”專篇，就加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理、建立完善職業(yè)病防治體系等作出系統(tǒng)要求。
地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，高危項(xiàng)目實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，企業(yè)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位要建立分級(jí)管控制度，企業(yè)重大隱患“雙報(bào)告”制度……《意見》還提出了若干具體措施，力求從每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，把風(fēng)險(xiǎn)防控的理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。
今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，加快構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制成為五年主要任務(wù)之一。3月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》。3月下旬，國家安全監(jiān)管總局在蘭州召開遏制重特大事故工作座談會(huì)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成為與會(huì)代表交流的主要內(nèi)容之一。
特別值得一提的是，在2016年度和2017年度的省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則中，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況都被明確列為考核項(xiàng)目。
選典型標(biāo)桿先行先試
由企及地漸拓展深化
中央頂層設(shè)計(jì)指明方向。作為國家隊(duì)的中央企業(yè)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)腳步超前、效果顯著。
神華集團(tuán)從2005年開始研發(fā)符合能源企業(yè)特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，經(jīng)過十余年探索，體系建設(shè)已經(jīng)融入每一位員工的崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。體系運(yùn)行效果顯著，員工“三違”下降50％以上。煤炭板塊的成熟經(jīng)驗(yàn)還在電力、鐵路、港口、煤制油化工等板塊推廣“復(fù)制”，集團(tuán)整體安全管理水平得到提升。
中材集團(tuán)則是從2011年開始，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重大隱患治理等納入體系運(yùn)行，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)提升礦山本質(zhì)安全度?，F(xiàn)代安全理念深入人心，風(fēng)險(xiǎn)管控漸成自覺，安全生產(chǎn)工作已由制度管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁鞒坦芾怼?/span>
但是，對(duì)于絕大部分地方企業(yè)來說，建立雙重預(yù)防工作機(jī)制還是一個(gè)新課題。
“沒有現(xiàn)成的法規(guī)怎么辦？沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)怎么辦？沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？”山東省安監(jiān)局局長(zhǎng)付偉在介紹本省工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)所說的三個(gè)“怎么辦”，問出了很多人的心聲。而他們分類試點(diǎn)、創(chuàng)造條件、迎難而上的探索值得更多地區(qū)和單位參考借鑒。
前文提到的會(huì)寶嶺鐵礦就是山東省非煤礦山領(lǐng)域的試點(diǎn)單位。經(jīng)過近兩年時(shí)間的實(shí)踐探索，該礦從最初排查統(tǒng)計(jì)的2468處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、12340條管控措施，提煉為目前的392處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、1176條管控措施，風(fēng)險(xiǎn)管控化繁為簡(jiǎn)，可操作性、實(shí)用性越來越強(qiáng)。成效也很明顯，調(diào)動(dòng)了全員參與的熱情，增強(qiáng)了安全意識(shí)，開展體系建設(shè)以來，“三違”行為持續(xù)下降，企業(yè)連輕傷事故都沒有。
山東省安監(jiān)局將會(huì)寶嶺鐵礦經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。不久前，該局不僅組織全省非煤礦山企業(yè)在會(huì)寶嶺鐵礦召開“兩個(gè)體系”建設(shè)觀摩推廣會(huì)，還安排了283家其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)到該礦開展專題學(xué)習(xí)。江蘇、山西、廣東、河北等地都和山東一樣，試點(diǎn)先行，典型引路。2016年，全國各地區(qū)和有關(guān)部門出臺(tái)了800余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)定分級(jí)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，548個(gè)市縣、8335家企業(yè)繪制了風(fēng)險(xiǎn)隱患空間分布電子圖。
雙重體系建設(shè)工作不僅成功破題，吃到甜頭的地方還來了個(gè)華麗轉(zhuǎn)身，把工作又往前推進(jìn)了一步。
2015年，寧波就依托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，開展全市域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了《寧波市安全生產(chǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策措施建議》。2016年，該市繼續(xù)深化，要求各縣（市）區(qū)開展摸底評(píng)估。寧波市是記者了解到的我國第一座進(jìn)行市域整體安全評(píng)估的城市。
寧波的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)本報(bào)報(bào)道后引起很大反響，各地紛紛取經(jīng)效仿。遼寧在全省范圍內(nèi)推進(jìn)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。市級(jí)層面推進(jìn)城市運(yùn)行安全整體風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，地區(qū)層面推進(jìn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，企業(yè)層面推進(jìn)班組達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，社區(qū)層面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
作為首善之區(qū)的北京，也全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，計(jì)劃從2017年起，用兩年左右的時(shí)間，基本建立健全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。
不到兩年，雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)成效斐然。不過，前進(jìn)的路上依然荊棘遍布。西安市安監(jiān)局副局長(zhǎng)王利民最頭疼的就是有些企業(yè)不報(bào)隱患或者只揀皮毛問題報(bào)。而長(zhǎng)治市安監(jiān)局局長(zhǎng)郭強(qiáng)首先考慮的是解決推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)的信息技術(shù)難題。國家安全監(jiān)管總局研究中心的專家憂慮的則是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)既產(chǎn)生又依賴大量安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，如何克服紙面化可能帶來的形式化和靜態(tài)化。
雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是一項(xiàng)任務(wù)，更不是階段性工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要在常態(tài)化、長(zhǎng)效化上下功夫，不斷拓展、持續(xù)深化。
