一份份虛假報(bào)告是如何炮制的？——內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司違法違規(guī)情況解析
核心提示
一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目從現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、材料收集、隱患整改核查到組織評(píng)審等，如果用本地評(píng)價(jià)資源赴外地開展業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)成本到利用當(dāng)?shù)刭Y源都無(wú)法與當(dāng)?shù)赝衅降雀?jìng)爭(zhēng)。為追逐更多利潤(rùn)，一些“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)責(zé)任”的無(wú)良機(jī)構(gòu)和投機(jī)商，很少派遣或不派遣屬地人力資源赴外地開展業(yè)務(wù)，往往以開設(shè)辦事處或開分公司的形式在各省份拓展業(yè)務(wù)，尋找代理人。由于分公司不具備資質(zhì)和硬件條件，其形式上使用總公司的資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)師，找?guī)讉€(gè)人甚至其中連一名安全評(píng)價(jià)師都沒(méi)有，就能開一家分公司，運(yùn)營(yíng)成本極低，原先被淘汰的一些中小機(jī)構(gòu)出于生存需要，也甘愿充當(dāng)這些公司的代理人。這些分公司規(guī)模普遍較小、專業(yè)技術(shù)實(shí)力較弱，缺乏專業(yè)人才；總公司對(duì)分公司不會(huì)投入充足的人力、財(cái)力、物力，只收費(fèi)、不管理或少管理。由于缺乏實(shí)力和管理，這些分公司便淪為出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告的“溫床”。
2019年，應(yīng)急管理部依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，對(duì)安評(píng)行業(yè)作出重大改革，合并安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)，從固定資產(chǎn)、專家數(shù)量、專業(yè)類別、技術(shù)職稱等“硬指標(biāo)”入手，全面抬高準(zhǔn)入門檻。在這樣的背景下，大量中小規(guī)模的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受限于人才、資金、技術(shù)等現(xiàn)實(shí)困境，有的被淘汰出局，有的改頭換面成為大機(jī)構(gòu)的分公司。
從市場(chǎng)情況看，一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目從現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、材料收集、隱患整改核查到組織評(píng)審等，如果用本地評(píng)價(jià)資源赴外地開展業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)成本到利用當(dāng)?shù)刭Y源都無(wú)法與當(dāng)?shù)赝衅降雀?jìng)爭(zhēng)。為追逐更多利潤(rùn)，一些“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)責(zé)任”的無(wú)良機(jī)構(gòu)和投機(jī)商，很少派遣或不派遣屬地人力資源赴外地開展業(yè)務(wù)，往往以開設(shè)辦事處或開分公司的形式在各省份拓展業(yè)務(wù)，尋找代理人。由于分公司不具備資質(zhì)和硬件條件，其形式上使用總公司的資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)師，找?guī)讉€(gè)人甚至其中連一名安全評(píng)價(jià)師都沒(méi)有，就能開一家分公司，運(yùn)營(yíng)成本極低，原先被淘汰的一些中小機(jī)構(gòu)出于生存需要，也甘愿充當(dāng)這些公司的代理人。
這些分公司規(guī)模普遍較小、專業(yè)技術(shù)實(shí)力較弱，缺乏專業(yè)人才；總公司對(duì)分公司不會(huì)投入充足的人力、財(cái)力、物力，只收費(fèi)、不管理或少管理。由于缺乏實(shí)力和管理，這些分公司便淪為出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告的“溫床”。
筆者以因造假問(wèn)題被國(guó)務(wù)院安委辦暗訪組點(diǎn)名的內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司為例，并結(jié)合調(diào)查情況，對(duì)其違法行為進(jìn)行剖析。
一、偷梁換柱
今年4月，南京市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)江蘇中邦制藥有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司庫(kù)房存在酸性物質(zhì)和堿性物質(zhì)混存情況，腐蝕性物質(zhì)甲類混存，同時(shí)庫(kù)房只有160平方米，儲(chǔ)存數(shù)量也不符合國(guó)家危險(xiǎn)化品儲(chǔ)存規(guī)范要求。根據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第二十條標(biāo)準(zhǔn)，此處應(yīng)被認(rèn)定為重大事故隱患，而該公司安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，卻將此情況判定為“符合要求”。
經(jīng)查，為該公司出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告的單位是內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司，開展評(píng)價(jià)服務(wù)的是內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司南京分公司（以下簡(jiǎn)稱南京分公司）人員。該報(bào)告評(píng)價(jià)人員簽字頁(yè)顯示，項(xiàng)目組成員只有4人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱某僅具備三級(jí)安全評(píng)價(jià)師資格證，其中兩人簽名并非親筆簽名，而是通過(guò)軟件PS上去的。
經(jīng)查，南京分公司于2019年12月成立，負(fù)責(zé)人王某某為二級(jí)安全評(píng)價(jià)師，在安評(píng)行業(yè)從業(yè)多年，在當(dāng)?shù)匾灿幸欢ㄈ嗣}資源，由于缺乏取得評(píng)價(jià)公司資質(zhì)的實(shí)力，在2019年與內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司達(dá)成協(xié)議，由內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司授權(quán)王某某在南京設(shè)立南京分公司，雙方協(xié)議約定：南京分公司可以用內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司現(xiàn)有資質(zhì)承接項(xiàng)目，開展評(píng)價(jià)服務(wù)，條件是南京分公司中需有3名安全評(píng)價(jià)師掛證在總公司（其中至少有一名為二級(jí)安全評(píng)價(jià)師），同時(shí)每年向總公司一次性繳納管理費(fèi)20萬(wàn)元，其他項(xiàng)目自負(fù)盈虧。南京分公司僅有3名掛證人員，卻在南京和其他具備評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)一樣，從事安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。南京分公司出具的安全評(píng)估報(bào)告存在諸如法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤、關(guān)鍵危險(xiǎn)有害因素漏項(xiàng)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)錯(cuò)誤等重大疏漏。截至今年4月，南京分公司以內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司名義已出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告24份。
從此案不難看出，內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司試圖通過(guò)依法設(shè)立南京分公司的形式，偷梁換柱，為不符合要求的評(píng)價(jià)報(bào)告披上合法的外衣。
二、借尸還魂
今年6月11日，南京市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司溧水分公司（以下簡(jiǎn)稱溧水分公司）進(jìn)行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司于去年7月28日和江蘇寧晶安全科技有限公司法定代表人徐某某簽訂了《分公司設(shè)立、運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，委托徐某某成立溧水分公司，并以內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司資質(zhì)承接開展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，分公司第一年需向總公司支付8萬(wàn)元、第二年支付10萬(wàn)元。支付了5萬(wàn)元保證金后，溧水分公司獲得了一枚內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司的報(bào)告專用章。
經(jīng)查，徐某某在南京成立溧水分公司后，以溧水分公司和江蘇寧晶安全科技有限公司的名義與企業(yè)簽訂評(píng)價(jià)協(xié)議，截至去年底共出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告17份。上述報(bào)告均由江蘇寧晶安全科技有限公司沒(méi)有評(píng)價(jià)資質(zhì)的人員編寫，報(bào)告評(píng)價(jià)人員簽字頁(yè)上評(píng)價(jià)人員均未到場(chǎng)參加評(píng)價(jià)，所有簽名均非評(píng)價(jià)人員親筆簽名，而是由內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司提供的影印件。所有報(bào)告沒(méi)有過(guò)程控制文件和視頻影像文件，沒(méi)有進(jìn)行網(wǎng)上公示。
由此可見，江蘇寧晶安全科技有限公司以溧水分公司之名，行掛靠之實(shí)，與借尸還魂無(wú)異。
三、瞞天過(guò)海
內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司的工商信息顯示其經(jīng)營(yíng)范圍為：安全技術(shù)咨詢服務(wù)，信息咨詢服務(wù)，其在全國(guó)各地設(shè)有48家分公司，在南京除了設(shè)立南京分公司和溧水分公司外，還設(shè)有兩家分公司，一家是注冊(cè)于南京市江寧區(qū)的內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司江蘇第一分公司，另一家是注冊(cè)于南京市鼓樓區(qū)的內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司江蘇第二分公司。
執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，這兩家分公司已經(jīng)人去樓空。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)上述兩家分公司在南京開展過(guò)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，但相關(guān)信息顯示這兩家分公司在蘇州、無(wú)錫、鹽城、連云港、淮安、興化、寧波、贛州等地留下大量的評(píng)價(jià)報(bào)告。
據(jù)內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司法定代表人王某甲交代，江蘇第一分公司的報(bào)告專用章是18號(hào)章、江蘇第二分公司是17號(hào)章，其中江蘇第一分公司有2名安全評(píng)價(jià)師，江蘇第二分公司則沒(méi)有。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)連一名安全評(píng)價(jià)師都沒(méi)有，是怎么開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的，其安評(píng)報(bào)告可信嗎？知情人員介紹，這兩家分公司平時(shí)業(yè)務(wù)主要是為那些不具備評(píng)價(jià)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安評(píng)報(bào)告上，提供資質(zhì)證書影像件和蓋上各自報(bào)告專用章，收取5000元左右的用章費(fèi)用。執(zhí)法人員查獲內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司蘇北公司在南京市高淳區(qū)作出的6份評(píng)價(jià)報(bào)告也存在類似情況。
四、渾水摸魚
今年6月3日，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》刊發(fā)的《“李鬼”安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)形記》，曝光了內(nèi)蒙古信如安全技術(shù)有限公司江蘇分公司管理混亂，3名業(yè)務(wù)員涉嫌偽造公章，各自為政，制造假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況。
類似的情形在內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司也同樣存在。6月11日，執(zhí)法人員對(duì)南京海拓復(fù)合材料有限責(zé)任公司進(jìn)行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，其安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在關(guān)鍵危險(xiǎn)有害因素漏項(xiàng)，安全評(píng)估報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，報(bào)告結(jié)論定性嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際。經(jīng)調(diào)查，與南京海拓復(fù)合材料有限責(zé)任公司簽訂安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的是江蘇邦馳茂元技術(shù)科技有限公司一分公司（以下簡(jiǎn)稱一分公司），去現(xiàn)場(chǎng)開展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)人員是一分公司的安全評(píng)價(jià)師，最后收取評(píng)價(jià)費(fèi)用的是江蘇邦馳茂元技術(shù)科技有限公司（具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)）。
但令人震驚的是，一分公司出具的南京海拓復(fù)合材料有限責(zé)任公司安全評(píng)價(jià)報(bào)告，竟然用的是內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司的評(píng)價(jià)資質(zhì)，蓋的也是內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司的公章。這枚公章經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司法定代表人王某甲辨認(rèn)，高度疑似假公章。一分公司參與評(píng)價(jià)的人員稱，2019年4月，一分公司承接業(yè)務(wù)后，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有硬傷隱患，整改難度極大，企業(yè)又不愿意大力整改，所以報(bào)告遲遲出不來(lái)。因企業(yè)多次催促，報(bào)告編制人員經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人安排，將報(bào)告初稿轉(zhuǎn)給《“李鬼”安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)形記》一文中提到的趙某。經(jīng)趙某運(yùn)作，便有了江蘇邦馳茂元技術(shù)科技有限公司出具蓋著內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司公章的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
五、走為上
今年初，在全國(guó)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治來(lái)臨之際，在鐵腕治理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假的空前形勢(shì)下，長(zhǎng)期以來(lái)劣跡斑斑的相關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，終于感覺(jué)到弄虛作假的末日來(lái)臨，迅速撤離撤資安評(píng)行業(yè)，企圖銷聲匿跡，逃避制裁。內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司安全評(píng)價(jià)資質(zhì)于今年3月22日正式注銷，全國(guó)各地48家分公司紛紛注銷，或脫身以逃或改換門庭。內(nèi)蒙古信如安全技術(shù)有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)登記有10家分支機(jī)構(gòu)，今年4月，在執(zhí)法人員對(duì)其查處時(shí)，投資人迅速發(fā)生變更，案發(fā)后原有股東全部退出。該公司現(xiàn)任法定代表人李綱稱，其此前并不知曉涉嫌安評(píng)造假，不然不會(huì)接手公司，接手后已要求原法定代表人周洋等人把原分公司全部注銷。寧夏智誠(chéng)安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司在案發(fā)后迅速注銷安評(píng)資質(zhì)，已徹底退出南京市場(chǎng)，現(xiàn)已無(wú)人員在南京市常駐辦公。
（作者單位：江蘇省南京市應(yīng)急管理局）
幾點(diǎn)思考
一是像內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司這樣的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不光南京有，全國(guó)還有不少，除了《“李鬼”安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)形記》中提到的內(nèi)蒙古信如安全技術(shù)有限公司和寧夏智誠(chéng)安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司外，執(zhí)法人員還查到遼寧崢嶸安全科技有限公司和沈陽(yáng)長(zhǎng)豐建設(shè)評(píng)價(jià)有限公司同樣存在這些問(wèn)題。所以，如何規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，是擺在監(jiān)管部門面前首要解決的問(wèn)題。
二是內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司目前安全評(píng)價(jià)資質(zhì)已停止，其在全國(guó)各地設(shè)立的分公司已紛紛注銷，但其給安評(píng)行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響依然存在，如何消除這些影響，是擺在監(jiān)管部門面前不容回避的問(wèn)題。
三是筑牢安全底線是每個(gè)“安評(píng)人”和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理者的底線。如何鐵腕治理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，是擺在監(jiān)管部門面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，要嚴(yán)格要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，遵守法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊造假機(jī)構(gòu)和人員；另一方面，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)安全評(píng)價(jià)的國(guó)家法律法規(guī)條文和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新并完善。
