【兩會專題19】盡快建立城市地下管線信息系統(tǒng)
地下管線作為城市的一個重要體系，既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又是保障城市安全和有效運營的生命線，近年來，各地城市地下管線事故頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅和巨大損失。全國政協(xié)委員、民革浙江省委會副主委計時華委員今年關(guān)注的焦點就是城市地下管線問題。
計時華認為，近年來，隨著我國城市建設的不斷發(fā)展，地下空間開發(fā)強度不斷加大，城市地下管線種類繁多，管理多頭和建設時序不一，長期缺乏有效管理。目前，我國城市地下管線規(guī)劃，建設、運營脫節(jié)，交叉管理、越位管理、空白管理等問題嚴重。
破解地下管線管理的難題，關(guān)鍵是破解地下管線信息管理問題。計時華委員建議把分散的各個建設運營主體的信息資料整合集成起來建立城市地下管網(wǎng)的綜合信息平臺;同時，把政府對地下管網(wǎng)管理的重點轉(zhuǎn)向地下空間使用權(quán)的管理和提供地下管網(wǎng)信息服務，創(chuàng)建從管理向治理轉(zhuǎn)變的地下管線管理新模式，新機制。并建議國家在有條件的上海、浙江等沿海省市、綜合智慧城市建設開展城市地下管線綜合信息系統(tǒng)試點。
計時華委員同時指出，由于城市地下管線信息產(chǎn)生于管線規(guī)劃，建設與運營過程中，屬于不同政府管理部門和運營主體，因此，要明確規(guī)劃、建設、運營各方的主體責任和義務；建立健全相關(guān)制度標準。
（翟琳）
地下管線作為城市的一個重要體系，既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又是保障城市安全和有效運營的生命線。近年來，隨著我國城市建設的不斷發(fā)展，地下空間開發(fā)強度的不斷加大，城市地下管線種類繁多、管理多頭和建設時序不一、長期缺乏有效的管理、地下管線基礎(chǔ)資料嚴重缺失等問題的存在，嚴重影響了地下空間管理。
值得注意的是，地下管線規(guī)劃、建設、運營脫節(jié)，交叉管理、越位管理、空白管理等問題愈演愈烈。受此影響，近年來，各地城市地下管線事故頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)帶來了嚴重威脅和巨大損失。加強地下管線管理迫在眉睫。
在全國兩會上，全國政協(xié)委員計時華提交了《盡快建立我國城市地下管線綜合信息系統(tǒng)的提案》。計時華認為，破解地下管線管理的難題，關(guān)鍵要破解地下管線信息管理難題，要改變長期以來各個主體分頭管理管線信息的局面，把分散在各個建設運營主體的信息資料整合集成起來，建立城市地下管網(wǎng)的綜合信息管理平臺;“還要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把政府對地下管網(wǎng)管理的重點從對管網(wǎng)的具體管理轉(zhuǎn)向?qū)Φ叵驴臻g使用權(quán)的管理和為全社會提供地下管網(wǎng)信息服務，創(chuàng)新符合從管理向治理轉(zhuǎn)變的地下管線管理的新模式、新機制”。
在計時華看來，城市地下管線綜合信息系統(tǒng)包括兩個主要部分：一個平臺，即地下管線綜合信息平臺;一套機制，即地下管線信息采集、公布、使用和更新的管理機制。
“建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，目的是通過城市地下管線二維與三維數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)各種地下管線在規(guī)劃、建設、運營乃至模擬、預測等各階段的綜合管理，向社會全面、及時、準確地提供管線信息”。計時華說。
隨著智慧城市建設的不斷推進，網(wǎng)絡技術(shù)和地理信息技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云平臺和測繪技術(shù)不斷創(chuàng)新，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫、綜合管理地下管線信息在技術(shù)上已經(jīng)完全成熟。
對此，計時華認為，當前，最重要的是各地政府要轉(zhuǎn)變在地下管線管理中的角色，以“誰建設、誰負責;誰使用、誰負責”為原則，創(chuàng)新對地下管線的管理模式，以地下管線信息管理為抓手，創(chuàng)新地下管線管理機制。
計時華建議，要以基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立城市地下管線綜合信息平臺。他指出，城市地下管線信息產(chǎn)生于管線規(guī)劃、建設與運營過程中，屬于不同的政府管理部門和運營主體，要做好頂層設計，把這些散落在各部門、各企業(yè)的地下管線資料集成到統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)平臺上，建立集規(guī)劃、建設、運營為一體，覆蓋城市的地下管線綜合信息平臺。
同時，還要明確規(guī)劃、建設、運營各方的主體責任和義務。“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應做好各類地下管線的規(guī)劃編制工作，對各類管線工程及其附屬設施做出空間安排，及時將管線規(guī)劃數(shù)據(jù)納入管線綜合信息系統(tǒng)。”計時華說，要協(xié)助和支持建設單位應在開工前通過管線綜合信息系統(tǒng)獲取建設范圍內(nèi)既有管線和規(guī)劃管線信息，按規(guī)劃施工，并查明施工范圍內(nèi)地下管線的現(xiàn)狀，避免開挖損壞周邊管線。
“地下管線覆土前，建設單位要委托具有相應資質(zhì)的第三方測繪單位進行竣工測量，及時提交管線竣工檔案，納入管線綜合信息系統(tǒng)。城市管線產(chǎn)權(quán)單位應定時普查既有管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、運行年限等基礎(chǔ)信息，掌握各類地下管線的運行狀況，及時提交管線運營信息、廢棄管線信息，納入管線綜合信息系統(tǒng)。”計時華說。
談起保障地下管線信息綜合管理，計時華說，對城市地下管線信息進行綜合管理，一方面要保障管線信息在各種管線之間以及采集、管理、運用等各個環(huán)節(jié)的無障礙流通;另一方面，由于信息采集與循環(huán)涉及政府與市場的多個部門、多個企業(yè)，應制定相關(guān)措施，明確主體責任，提供管理依據(jù)，從政策上確保地下管線綜合信息管理制度的成型。
計時華建議，國家可以在有條件的上海、浙江等沿海省市，結(jié)合智慧城市建設開展城市地下管線綜合信息系統(tǒng)試點，轉(zhuǎn)變管理方式、創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)地下管線信息集成和全過程管理，全面提升我國城市地下管線管理水平。
（劉 峰 ）
